ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-11292/2019

г. Самара

20 октября 2021 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Мальцева Н.А.,

судей Александрова А.И., Поповой Г.О., 

            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2021 года в помещении суда, в зале № 2, 

апелляционные жалобы ФНС России, арбитражного управляющего ФИО2 на определение Арбитражного суда Пензенской области от 18 августа 2021 года, вынесенное по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Минеральные Воды Ставропольский край; ИНН 

<

***>, СНИЛС №006-540-512-10, зарегистрирован по адресу: 440026, 

<

...>),

с участием:

от ФНС России - ФИО4, доверенность от 29.01.2021,

установил:

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 06.12.2019 возбуждено дело о признании банкротом гражданина ФИО3 (далее - должник) по заявлению Федеральной налоговой службы.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.06.2020 гражданин ФИО3 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим должником утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 07.10.2020 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника. Финансовым управляющим в деле о банкротстве гражданина ФИО3 утвержден ФИО5, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

21 мая 2021 года в Арбитражный суд Пензенской области поступила жалоба УФНС России по Пензенской области на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2, выразившиеся:

- в неподготовке заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства и непринятии мер по размещению данных сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве;

- в несвоевременном проведении инвентаризации имущества должника и непроведении мероприятий по реализации имущества должника;

- в непринятии мер по закрытию счетов должника;

- в непредставлении отчетов о деятельности финансового управляющего;

- в непроведении первого собрания кредиторов должника.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 31.05.2021 жалоба принята к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Ассоциация «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих, а также действующий финансовый управляющий  ФИО5.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 18.08.2021 жалоба УФНС России по Пензенской области удовлетворена частично.

Признаны незаконными действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2, выразившиеся:

- в несвоевременном проведении инвентаризации имущества должника;

- в непредставлении отчетов о деятельности финансового управляющего.

В остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий ФИО2 и ФНС России обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить: арбитражный управляющий ФИО2 – в части признания действий незаконными; ФНС России -  части отказа в признании действий незаконными.

Апелляционные жалобы приняты к производству, судебное заседание назначено на 14.10.2021.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ФНС России просил отменить определение суда первой инстанции части отказа в признании действий незаконными. 

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений и размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ, в связи с чем суд вправе рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 60 Закона о банкротстве суд рассматривает жалобы на действия арбитражного управляющего, поданные лицами, участвующими в деле о банкротстве, иными лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, чьи права и законные интересы нарушены действиями арбитражного управляющего. 

С учетом положений данной статьи Закона о банкротстве основанием удовлетворения жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего является установление арбитражным судом: факта несоответствия этих действий (бездействия) действующему законодательству,  нарушения конкретными действиями арбитражного управляющего тех или иных прав и законных интересов заявителей. 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

Основной круг прав и обязанностей финансового управляющего определен в статье 20.3, пунктах 7 - 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий управляющего незаконными и отстранения его от исполнения возложенных на него обязанностей. 

Обращаясь с настоящей жалобой, уполномоченный орган, являющийся заявителем по делу о банкротстве, ссылается на то, что финансовым управляющим не подготовлено заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства и данные сведения не опубликованы в ЕФРСБ. 

Суд первой инстанции данные доводы правомерно отклонил в силу следующего.

Статьей 213.9 Закона о банкротстве установлены основные права и обязанности финансового управляющего, согласно пункту 8 которой финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, вести реестр требований кредиторов, исполнять иные предусмотренные указанным Федеральным законом обязанности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, пунктом 15 которых предусмотрено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 этого Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, конкретных сроков составления заключения законодательство не устанавливает, т.е. предусматривается, что сроки должны быть разумными с учетом конкретных обстоятельств. 

Как установлено выше, ФИО2 утвержден финансовым управляющим в деле о банкротстве должника 25.06.2020, освобожден от исполнения обязанностей 07.10.2020. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 направлены запросы в регистрирующие органы, однако к моменту его освобождения получены не все ответы на запросы управляющего (часть ответов получена 21.10.2020, 25.10.2020). Более того, должником только частично исполнена обязанность по передаче сведений и документов в отношении принадлежащего имущества. Определением суда от 31.03.2021 частично удовлетворено ходатайство вновь утвержденного финансового управляющего ФИО5 об истребовании у должника документов и сведений об имуществе. 

С учетом выше установленных обстоятельств можно сделать вывод, что  ФИО2 не обладал полной информацией, позволяющей надлежащим образом подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, поэтому суд первой инстанции  правомерно  не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в данной части. Как следствие, не имеется оснований для удовлетворения жалобы в части не опубликования в ЕФРСБ заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства. 

Следует учесть, что в конечном итоге такое заключение составлено и  представленное финансовым управляющим ФИО5 

Уполномоченный орган указывает на несвоевременное проведение ФИО2 инвентаризации имущества должника и непроведение мероприятий по реализации имущества должника. 

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I, VII - VIII, параграфом 7 главы IX, параграфом 2 главы XI названного Закона.

Пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве предусмотрено, что в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. 

Абзацем вторым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве срок проведения инвентаризации имущества должника в ходе конкурсного производства составляет три месяца с даты введения процедуры. 

В этой связи, учитывая положения пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, опись и оценка имущества гражданина финансовый управляющий обязан провести в срок до трех месяцев. О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде (пункт 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве). 

Как установлено выше, решением Арбитражного суда Пензенской области от 25.06.2020 года гражданин ФИО3 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим должником утвержден ФИО2

Таким образом, в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, ФИО2 должен был в срок до 25.09.2020 завершить мероприятия по инвентаризации имущества должника либо обратиться в суд с соответствующим ходатайством о продлении сроков ее проведения. 

Однако, доказательств составления описи и оценки имущества гражданина в установленный законом срок финансовым управляющим в материалы дела представлено не было. 

В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 такие сведения также не представлены. С учетом изложенного жалоба уполномоченного органа в части несвоевременного проведения ФИО2 инвентаризации имущества должника правомерно признана судом первой инстанции обоснованной. 

Доводы жалобы о не проведении мероприятий по реализации имущества должника правомерно отклонены судом первой инстанции,  поскольку  ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего 07.10.2020, т.е. до истечения срока, установленного пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве для подготовки положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина (25.10.2020).

Уполномоченный орган указывает на непринятие ФИО2 мер по закрытию счетов должника. 

Отказывая в удовлетворении жалобы в этой части, суд первой инстанции сослался на то, что в  п. 9 ст. 213.25 Закона о банкротстве закреплена обязанность гражданина не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании его банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника, поэтому  у финансового управляющего в процедурах, применяемых в деле о банкротстве граждан, отсутствует обязанность по обязательному закрытию счетов гражданина в банках или иных кредитных организациях. 

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Действительно, в пункте 9 статьи 213.25 Закона о банкротстве указано, что не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.

При этом, в абзаце 3 пункта 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве указано, что в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина финансовый управляющий распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, а также открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.

Таким образом, все правомочия в отношении принадлежавшего гражданину-банкроту имущества могут осуществляться только финансовым управляющим.

Пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Поскольку глава X Закона о банкротстве "Банкротство гражданина" не устанавливает каких-то особенностей в отношении требования об одном (основном) счете должника в отношении должника-гражданина, финансовый управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии обязан открыть такой счет в ходе процедуры реализации имущества должника в соответствии с пунктом 1 статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 года № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

С учетом вышеизложенного, финансовым управляющим не проведена работа по закрытию счетов должника, доказательств обратного последним не представлено.

При наличии императивно закрепленной обязанности арбитражного управляющего использовать только один счет должника, не закрытие счета (либо его блокировка)  влечет потерю контроля за движением и использованием денежных средств должника со стороны финансового управляющего и кредиторов.

Аналогичная правовая позиция указана в решении Верховного Суда РФ от 23.03.3020, № АКПИ20-65, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2020 № Ф04-1174/2020 по делу № А70-16560/2019, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2021 по Делу А20-3941/2020, от 21.10.2020 по делу №А53-6642/2017, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2021 по Делу А19-6618/2020

Таким образом, бездействие финансового управляющего по не закрытию счетов должника нельзя признать законным.

 

Уполномоченный орган указывает на непредставлении ФИО2 отчетов о деятельности финансового управляющего.

Согласно статье 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Отступление от названного правила влечет нарушение прав кредиторов на своевременное получение актуальной информации о ходе процедуры банкротства гражданина, проведенных мероприятиях.

Исходя из общего смысла положений абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, кредиторам должника гарантировано право на получение информации о ходе процедуры банкротства гражданина - банкрота не реже, чем раз в квартал.

В нарушение указанных требований закона финансовым управляющим ФИО2 не направлялся отчет в адрес уполномоченного органа, вследствие чего нарушено право кредитора на своевременное получение актуальной информации.

Доказательств того, что собранием кредиторов принималось иное решение, а также доказательств, того, что данная обязанность финансовым управляющим исполнялась, в материалах дела не имеется. 

Указанные обстоятельства арбитражным управляющим в ходе рассмотрения жалобы не опровергнуты, поэтому суд первой инстанции правомерно признал бездействие незаконным.

 

Заявитель также указывает на не проведение ФИО2 первого собрания кредиторов должника.

В обоснование данного довода заявитель ссылается на следующие положения закона и обстоятельства дела.

Согласно пункту 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 Закона о банкротстве.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В силу абзацев 6 и 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

При этом из пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве следует, что финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов, в частности, отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Непроведение первого собрания кредиторов должника нарушает права и законные интересы кредиторов и должника на получение информации о ходе процедуры реализации имущества гражданина, о деятельности Финансового управляющего, о финансовом состоянии должника, и на осуществление кредиторами безусловного приоритета в разрешении вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве.

Таким образом, возложенная на арбитражного управляющего ФИО2 совокупностью указанных норм обязанность созыва, организации и проведения первого собрания кредиторов должника - гражданина должна быть выполнена независимо от того, какая процедура введена судом в деле о банкротстве гражданина, - реструктуризация долгов гражданина или реализация имущества гражданина.

Законом о банкротстве также установлены и сроки проведения арбитражным управляющим первого собрания кредиторов.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 данного Закона.

Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Исходя из пункта 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования. (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

В деле о банкротстве гражданина ФИО3 была введена процедура реализации имущества, минуя процедуру реструктуризации долгов.

Уполномоченный орган полагает, что обязанность по созыву и проведению собрания кредиторов (первого собрания кредиторов) возникла у арбитражного управляющего ФИО2 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) гражданина ФИО3 25.06.2020, то есть на дату вынесения судебного акта о признании гражданина несостоятельным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сообщение о признании должника банкротом опубликовано в газете «КоммерсантЪ» 25.07.2020, в связи с чем реестр требований кредиторов закрыт 25.09.2020. 

В указанных обстоятельствах шестидесятидневный срок, установленный п.5 ст.213.12 Закона о банкротстве, истекал 25.11.2020.

Учитывая, что ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего 07.10.2020, срок на исполнение данной обязанности не истек, поэтому суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в данной части.

В остальной части  апелляционные жалобы содержит доводы, не опровергающие выводы суда первой инстанции, доводы жалоб  направлены на их переоценку с целью установления иных обстоятельств, которые опровергаются материалами дела.  

При таких обстоятельствах, определение Арбитражного суда Пензенской области от 18 августа 2021 года по делу А49-11292/2019, в части отказа в признании незаконными бездействия арбитражного управляющего ФИО2, выразившегося в непринятии мер по закрытию счетов должника, отменить.

Принять в этой части новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие арбитражного управляющего ФИО2, выразившееся в непринятии мер по закрытию счетов должника .

В остальной части определение Арбитражного суда Пензенской области от 18 августа 2021 года по делу А49-11292/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

                                          ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пензенской области от 18 августа 2021 года по делу А49-11292/2019, в части отказа в признании незаконными бездействия арбитражного управляющего ФИО2, выразившегося в непринятии мер по закрытию счетов должника, отменить.

Принять в этой части новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие арбитражного управляющего ФИО2, выразившееся в непринятии мер по закрытию счетов должника .

В остальной части определение Арбитражного суда Пензенской области от 18 августа 2021 года по делу А49-11292/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                 Н.А. Мальцев

Судьи                 А.И. Александров

                                                                                                                Г.О. Попова