АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23953/2018 

Дата принятия решения –  31 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части –  30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

          рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  по заявлению Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2,  с.Большое Афанасьево (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Государственному учреждению "Нижнекамское районное государственное ветеринарное объединение", г.Нижнекамск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным действия должностных лиц Государственного учреждения "Нижнекамское районное государственное ветеринарное объединение" по аннулированию Ветеринарной справки от 04.05.2018 № 354027479,

с участием:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 19.09.2018г.; ФИО2, личность установлена по паспорту.

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 31.08.2018г.; представитель ФИО5. по доверенности от 11.10.2018 г., ФИО6, начальник, приказ от 24.05.2018 г. № 120-к

от третьего лица: 

1.Индивидуальный предприниматель ФИО7- не явились, извещены; 

2. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Татарстан - не явились, извещены; 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный  предприниматель ФИО2, г. Нижнекамск  (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственному  учреждению «Нижнекамское  районное  государственное ветеринарное  объединение», г. Нижнекамск (далее по тексту – ответчик)   о признании  незаконным  действия должностных  лиц Государственного  учреждения «Нижнекамское  районное   государственное  ветеринарное  объединение» о аннулированию  ветеринарной  справки  от 04.05.2018 г. № 354027479. 

До  начала судебного заседания  от ответчика поступили  дополнения к  отзыву  на заявление.

Представители   ответчика поддержали  ходатайство  о приобщении дополнений  к отзыву  к  материалам  дела,  а также  ходатайствовали  о  приобщении к  материалам  дела  доказательств направления   дополнения в  адрес  третьих лиц и  заявителя.

Ходатайство  судом  удовлетворено в  порядке ст. 159 АПК РФ,  документы  приобщены  к  материалам  дела.

Представители   заявителя   заявленные требования  поддержали   по основаниям, изложенным в  заявлении.

Представители ответчика  заявленные  требования не  признали  по основаниям,  изложенным в  отзыве  и  дополнениях к  нему.

Как  следует  из материалов  дела,  28.04.2018 г. между  третьим  лицом – ИП ФИО7 ( поставщик) и  третьим  лицом – ФКУ ИК-4  УФСИН  России по Республике Татарстан ( покупатель)  был заключен государственный  контракт № 72-юр.

По условиям  указанного  государственного контракта  поставщик    обязался  поставить в  адрес  заказчика  живых поросят  от 2-х  до 4-х  месяцев  в  количестве  125  голов   общим  весом  5625  кг  на  общую сумму  807573  руб. 25  коп.

Для  выполнения  условий  государственного контракта   ИП ФИО7   заключил  с  заявителем по настоящему  договор поставки от 31.03.2018 г. № 10  на  общую сумму  703125  руб., по условиям   которого  поставка  производится в  адрес  третьего лица – ФКУ ИК-4 УФСИН  России по РТ.

В соответствии с   п.2   Приказа  Минсельхоза  России  от 27.12.2016 г.  № 589  на  перевозимую продукцию   ГБУ «Нижнекамское  РГВО»  была  выдана  ветеринарная  справка  от 04.05.2018 г. №  354027479, которая  впоследствии  была  аннулирована  ответчиком по настоящему  делу.

  Не  согласившись  с  действиями ответчика по аннулированию ветеринарной  справки,  заявитель оспорил  их в  судебном  порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и  части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых 7 вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

  Перемещение  товара  животного происхождения   по территории  Российской  Федерации   осуществляется в  соответствии с  требованиями  Федерального закона от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии" (  далее по тексту – Закон о ветеринарии), а  также  принятых в его исполнение  иных нормативно-правовых  актов.

В силу  ст.2.3 Закона  о ветеринарии  установлены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В силу  указанной   нормы уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Так, в Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 589 ( далее  по тексту  Правила № 589) утверждены Ветеринарные правиле организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118).

Оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140.

ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

В  силу  п. 7  Правил №  589 при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 Оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Согласно  пункту 46 Правил  589  аннулирование оформленного ВСД производится сразу после наступления события, приводящего к необходимости его аннулирования, или установление факта, в связи с выявлением которого необходимо аннулировать ВСД.

При этом  основания  для  аннулирования  ВСД  поименованы в  п.47  Правил 589. Так, ВСД на производственную партию подконтрольного товара аннулируется:

а) по истечении срока годности (срока хранения) подконтрольного товара.

б) если производителем обнаружено после оформления несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

в) если после оформления ВСД в ходе государственного ветеринарного надзора (контроля) обнаружено несоответствие производственной партии подконтрольного товара установленным требованиям.

г) при наличии в оформленном ВСД ошибок, опечаток, при вводе в ВСД ошибочных данных.

  В  рассматриваемом  случае  ветеринарное  свидетельство было  выдано  заявителю 04.05.2018 г. и  аннулировано   ответчиком 04.05.2018  г. по основанию, указанному в  пп. в п.47  Правил 589.

 Выявленное  несоответствие  выразилось в  следующем.

Приказом  Минсельхоза  России  от 23.07.2010 г. №  258  утверждены  Правила  определения  зоосанитарного   статуса ( компартмента) свиноводческих  хозяйств  различного типа и  предотвращения  распространения   заразных  болезней   животных на  территории Российской  Федерации ( далее Правила  258).

В силу  данных  Правил 258 определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента.

По результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам:

Компартмент I - не защищенные от угроз хозяйства;

Компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты;

Компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты;

Компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II-IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу.

Хозяйства, не подавшие заявления, и до проведения их посещения относятся к компартменту I.

Перевозка животных из  хозяйств   более низкого уровня  защиты в  хозяйства  более  высокого  уровня  защиты   влечет   понижение  уровня  компартмента  для хозяйства с более  высоким  уровнем    защиты.

Как следует  из материалов  дела,   перевозка  заявителем товара ( живых поросят)  осуществлялась  на  основании   заключенного  31.03.2018 г. договора  № 10 с  третьим   лицом – ИП ФИО7 в  целях  исполнения  последним  государственного контракта от 28.04.2018 г. №  72-юр, заключенного  с ФКУ  ИК-4  УФСИН  России по РТ.

В  соответствии с  п. 4.1  договора  поставки №  10  от 31.03.2018 г.  стороны  определили, что  покупатель получает  товар  по месту  Грузополучателя  согласно  выполнения  государственного контракта по  адрес:  г. Нижнекамск,  территория  Промзона ФКУ  ИК-4  УФСИН России  по РТ.

При  этом, согласно  информации, опубликованной  на  официальном  сайте  Федеральной  службы  по  ветеринарному  и   фитосанитарному  надзору  10.09.2015 г. ФКУ «Исправительная   колония № 4  Управления  Федеральной   службы  исполнения  наказаний по Республике Татарстан»  присвоен 2  компартмент, информация  о присвоении   заявителю компартмента   отсутствует.

Согласно Правил 589 при оформлении  заявки  на  выдачу  ВСД  заявитель  указывает  данные о подконтрольном товаре, на который необходимо оформить ВСД; о цели оформления ВСД (оформление производственной партии, переход права собственности, перемещение); о транспортном средстве, используемом для перемещения (при перемещении подконтрольного товара); о месте отправления и месте назначения, условиях транспортировки (при перемещении подконтрольного товара).

В  силу  п. 39 Правил 589   в  случае  предоставления   неполных или  недостоверных  данных о подконтрольном  товаре, несоответствия  подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отсутствия у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар,  наличия ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара в  оформлении ВСД  надлежит  отказать.

 При принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Однако, как   следует из  материалов   настоящего  дела, при выдаче  ветеринарным   врачом  ветеринарной  справки  04.05.2018 г. заявителю  на  перемещение  товара  на  территорию ИК-4  УФСИН  России по РТ данные  о месте  назначения и наличие  ограничений  на  перемещение  подконтрольного товара  учтены  не  были, что  повлекло  последующее правомерное аннулирование  выданного ВСД.

С учетом   изложенного, суд приходит к  выводу  о  недоказанности  заявителем  неправомерных  действий  со стороны  ответчика и   отсутствия  оснований  для  удовлетворения  заявленных  требований.

Руководствуясь статьями 176, 197, 198, 201,110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявления  отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина