АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23337/2022

Дело № А55-9014/2021

г. Казань

27 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 

по делу № А55-9014/2021

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района, обществу с ограниченной возможностью «Кварц» о признании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка недействительным, понуждении заключить договор аренды земельного участка, третьи лица: администрация муниципального района Красноармейский Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» (далее – общество «Воздвиженка», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области (далее – Комитет, ответчик) о: 

- признании недействительным дополнительного соглашения от 21.09.2020 к договору аренды земельного участка от 29.11.2017 № 86, заключенного между Комитетом, действующий от имени муниципального образования Красноармейский район Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее – общество «Кварц») на земельный участок площадью 613 878 кв.м, с кадастровым номером 63:25:0201006:3, находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего закрытого акционерного общества «Заречье» (далее – ЗАО «Заречье»), применить последствия недействительности сделки;

- понуждении Комитета, действующего от имени муниципального образования Красноармейский район Самарской области заключить с обществом «Воздвиженка» договор аренды на земельный участок площадью 613 878 кв.м., с кадастровым номером 63:25:0201006:3, находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье», сроком на 10 лет.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района Красноармейский Самарской области (далее – администрация), общество «Кварц». 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2021 судом приняты уточнения исковых требований, в которых истец просит:

- признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена от 29.11.2017 № 86, заключенный между Комитетом, действующим от имени муниципального образования Красноармейский район Самарской области  и обществом «Кварц» на земельный участок площадью 613 878 кв.м, с кадастровым номером 63:25:0201006:3, находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье», применить последствия недействительности сделки;

- признать недействительной сделкой дополнительное соглашение от 21.09.2020 к договору аренды земельного участка от 29.11.2017 № 86, заключенного между Комитетом, действующий от имени муниципального образования Красноармейский район Самарской области и обществом «Кварц» на земельный участок площадью 613 878 кв.м, с кадастровым номером 63:25:0201006:3, находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье», применить последствия недействительности сделки.

Протокольным определением от 25.11.2021 суд в качестве соответчика привлек общество «Кварц».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2021 к участию в деле привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество «Воздвиженка» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой прocит их отменить, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение ими норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

Министерство в отзыве на кассационную жалобу представило пояснения по существу кассационной жалобы, указало, что при наличии действующей лицензии лицо, которому она предоставлена, вправе требовать предоставления земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 21.06.2019 Министерство выдало обществу «Воздвиженка» лицензию  на право  пользования   недрами  (СМР 80136 ТР),  с целевым назначением  и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке  недр месторождения «Ноябрьский-2», по адресу: Самарская область,  муниципальный район  Красноармейский, сельское поселение  Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье». Предварительные границы участка недр, соответствуют кадастровым границам земельного участка с кадастровым номером 63:25:0201006:3 из категории  земель  сельскохозяйственного  назначения.

03.09.2019 с целью геологического  изучения  и разведки недр общество «Воздвиженка» обратилось в  муниципальный  район  Красноармейский  Самарской области  с просьбой  выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 63:25:0201006:3 по адресу: Самарская область,  муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах  бывшего ЗАО «Заречье» площадью  613 878 кв.м., сроком на 10 дней без  предоставления в аренду, для проведения полевых  геологоразведочных работ и отбора проб грунта.

07.10.2019 в адрес общества «Воздвиженка» из администрации поступило постановление об отказе в выдаче разрешения обществу «Воздвиженка» на использование земель, государственная  собственность  на которые не  разграничена, без  предоставления земельного  участка  и установления сервитута площадью 613 878 кв.м, с целевым назначением  и видами работ  геологическое  изучение, разведка и добыча песка строительного  на участке недр месторождения «Ноябрьский-2» расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение  Колывань, в границах  бывшего ЗАО «Заречье» в связи с  имеющимся договором аренды заключенным  с обществом «Кварц» 29.11.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости  договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 29.11.2017 № 86, был зарегистрирован 28.03.2019. Срок действия договора истекает 29.11.2020. 21.09.2020 между Комитетом и обществом «Кварц» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29.11.2017 № 86, сроком на три года до 28.11.2023.

В обоснование искового заявления, истец указал, что предоставление в аренду обществу «Кварц» земельного участка площадью 613 878 кв.м. с кадастровым номером 63:25:0201006:3, находящегося по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье» в отсутствие торгов противоречит требованиям пункта 1 статьи 39.6, подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) влечет недействительность сделки. 

Кроме этого, истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 63:25:0201006:3 обществом «Кварц» не используется  с момента заключения договора аренды  до настоящего времени. Истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 63:25:0201006:3, был обследован отделом земельного надзора Управления Федеральной службы  по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору  по Самарской области, и в ходе проведения рейдового осмотра обследования земельного участка сельскохозяйственного  назначения установлен факт зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Указанные обстоятельства явились основание для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций инстанции пришли к выводу об избрании обществом «Воздвиженка» ненадлежащего способа защиты права, поскольку он не приводит к восстановлению нарушенного права заявителя.

Изучив материалы дела, суд округа оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов по доводам кассационной жалобы не усматривает.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 2 АПК РФ). 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Таким образом, требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением администрации от 16.10.2017 № 1266 комиссии по проведению торгов по продаже муниципального имущества и земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды было поручено подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 613 878 кв.м, с кадастровым номером 63:25:0201006:3, из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности до разграничения, расположенного по адресу: Самарская обл., муниципальный район Красноармейский, сельское поселение, в границах бывшего ЗАО «Заречье», вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, в аренду на 3 (три) года. Также данным постановлением установлены начальный размер арендной платы за земельный участок, размер задатка и шаг аукциона.

Кроме этого, судами установлено, что на сайте http://torgi.gov.ru/  23.10.2017 было размещено извещение № 231017/0965367/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона с перечнем из 4-х лотов, одним из которых является право аренды на спорный земельный участок. Дата проведения аукциона – 27.11.2017 в 14.00 в здании администрации. На сайте администрации района по адресу krsnoarmeysky.ru в разделе «Информационные сообщения о проведении торгов» было размещено информационное сообщение о проведении данного аукциона. В печатном издании сельского поселения Колывань «Колыванский вестник» в от 23.10.2017 № 36 было опубликовано (размещено) извещение № 231017/0965367/01 о проведении аукциона с перечнем лотов.

Суды установили, что 22.11.2017 в единую комиссию по проведению торгов была подана заявка на участие в аукционе от общества «Кварц». Протоколом комиссии № 65/3 на основании пункта 19 статьи 39.12 ЗК РФ принято решение о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка несостоявшимся в связи с тем, что в аукционе участвовал только один участник; 29.11.2017 с обществом «Кварц» заключен оспариваемый договор аренды земельного участка по начальной цене. 

Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что процедура назначения и проведения открытого аукциона полностью соответствует установленным статьями 39.11-39.12 ЗК РФ требованиям.

29.09.2017 между обществом «Кварц» и администрацией заключен договор аренды земельного участка № 86 государственная собственность на который не разграничена, который прошел государственную регистрацию 28.03.2019. 21.09.2020 стороны заключили дополнительное соглашение, продляющее действие спорного договора по 28.11.2023 включительно.

Также судами установлено, что обществу «Воздвиженка», как победителю аукциона на основании приказа Министерства от 03.06.2019 № 521, предоставлено право пользования участком недр Ноябрьский-2, расположенным в границах муниципального района Красноармейский Самарской области, для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного- лицензия СМР 800136 ТР от 21.06.2019, сроком действия до 21.06.2029.

Участок недр Ноябрьский-2 в предварительных границах горного отвода площадью 33,68 га расположен в 1,5 км юго-восточнее с. Новая Деревня муниципального района Красноармейский в границах земельного участка с кадастровым номером 63:25:0201006:3.

Министерством в адрес муниципального района Красноармейский Самарской области было направлено письмо о проведении аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения Ноябрьский-2 для геологического изучения, разведки и добычи песка строительного (от 19.03.2019 № 27-04-02-02/6554). 

В целях предупреждения самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдения установленного порядка использования этих площадей в иных целях (пункт 10 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», далее – Закон о недрах) Министерством было предложено приостановить все действия по отводу земель в границах участка недр Ноябрьский-2 для целей, не связанных с недропользованием.

Обществом «Воздвиженка» согласовано «Геологическое (техническое) задание на геологическое изучение (поиски и оценку) и разведку месторождения строительных песков на Ноябрьском-2 участке недр, расположенном в Красноармейском районе Самарской области», получено положительное экспертное  заключение от 26.03.2020 № 086-02-04/2020 на «Проект на геологическое изучение (поиски и оценку) и разведку месторождения строительных песков на Ноябрьском-2 участке недр, расположенном в Красноармейском районе Самарской области», в установленном порядке проведена государственная регистрация поисково-разведочных работ (регистрационный от 14.05.2020 № 36-20-1243).

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 3 условий пользования недрами общество «Воздвиженка» имеет необходимую документацию, согласованную в установленном порядке, для начала проведения геологоразведочных работ на участке недр Ноябрьский-2.

Суды установили, что 07.10.2019 в адрес общества «Воздвиженка» из администрации поступило постановление об отказе в выдаче разрешения обществу «Воздвиженка» на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута площадью 613 878 кв.м, с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр месторождения «Ноябрьский-2» расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье», в связи с имеющимся договором аренды заключенным с обществом «Кварц» 29.11.2017.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу, что в настоящее время законным владельцем спорного земельного участка с кадастровым номером 63:25:0201006:3 является общество «Кварц», в силу заключенного договора аренды земельного участка от 29.09.2017 № 86, который в установленном порядке никем не оспорен. При этом 21.09.2020 стороны заключили дополнительное соглашение, продляющее действие договора по 28.11.2023 включительно.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствие с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Действовавшее ранее положение пункта 6 статьи 11 Закона о недрах, согласно которого предоставление лицензии на пользование недрами осуществлялось только при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр утратило силу в 2008 году.

Отсутствие согласия лица, считающего себя собственником земельного участка, на котором расположен спорный участок недр, не является препятствием для проведения аукциона.

В силу статьи 25.2 Закон о недрах, прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и Законом о недрах.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

При установлении обстоятельств фактического нахождения предоставленного ответчику в пользование участка недр на земельном участке истца, ответчик не лишен права требовать оформления прав землепользования на принадлежащий ему земельный участок для пользования участком недр в порядке, предусмотренном статьями 11, 25.1 Закона о недрах (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2013 по делу № А53-13383/2012).

С учетом приведенных норм, суды указали, что общество «Воздвиженка» при наличии действующей лицензии вправе требовать предоставления в аренду спорного земельного участка и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязано решить вопрос с предоставлением данного земельного участка путем его изъятия у администрации в порядке статьи 25.1 Закона о недрах, статей 49, 55 ЗК РФ, что подтверждается и судебной практикой, в частности, постановлениями Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2011 по делу № А55-5407/2011, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2011 по делу № А07-11956/10, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2020 по делу № А53-36452/2019, от 23.05.2019 по делу № А53-23456/2018, Арбитражного суда Уральского округа от 10.11.2020 № Ф09-6504/20 по делу № А4713400/2019.

Между тем судами сделан верный вывод о том, что требование истца о признании спорного договора аренды земельного участка от 29.11.2017 №86 и дополнительного соглашения  от 21.09.2020 недействительными сделками является ненадлежащим способом защиты права, поскольку он не приводит к восстановлению нарушенного права заявителя, а именно, предоставлению земельного участка под разработку недр в соответствии с лицензией СМР 800136 ТР от 21.06.2019.

Судами при этом учтены постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 по делу № А55-20946/2020, которым решение Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2021 по этому же делу об удовлетворении исковых требований общества «Воздвиженка» о понуждении администрации не чинить препятствий на проведение полевых геологоразведочных работ на земельном участке с кадастровым номером 63:12560201006:3, расположенном по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, в границах бывшего ЗАО «Заречье», площадью 613 878 кв.м., отменено, принят по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.04.2022 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 оставлено без изменения.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А55-9014/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья     Ф.В. Хайруллина

 

Судьи     Р.В. Ананьев

 

С.Ю. Муравьев