АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15204/2019 

Дата принятия решения –  20 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции  и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Казань  о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 и части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности;

от ответчика – ФИО4, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель – Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции  и защите прав потребителей, г. Казань обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Казань (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании требования признал, со ссылкой на привлечение впервые к административной ответственности просит назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить штраф до 5 000 руб.

Как усматривается из представленных по делу документов, административным органом на основании задания от 04.03.2019 № 18/13 на проведение мероприятий по контролю (надзору) без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 27.03.2019 в 02.15 часов  проведена проверка торгового объекта предпринимателя, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлен факт  розничной реализации алкогольной продукции, а именно: пива «Бад» емкостью 0,47 л., крепостью 5,0 % об., с датой розлива 30.01.2019, производства АО «СанИнБев» в количестве 1 бутылки по цене 90,0 рублей и пивного напитка «Милер Дженьюин Драфт» емкостью 0,5 л., крепостью 4,7 % об., с датой розлива 15.01.2019, производства ООО «ОПХ» в количестве 1 бутылки по цене 90,0 рублей, выдан товарный чек ИП ФИО2 от 27.03.2019.

В ходе осмотра помещений торгового павильона (нестационарного торгового объекта) также установлено, что за прилавком продавца расположен холодильник, в котором находилась алкогольная продукция (11 наименований пива и пивных напитков), а именно:

1)  пивной напиток «Милер Дженьюин Драфт» емкостью 0,5 л., крепостью 4,7 % об., производства ООО «ОПХ», с датой розлива 15.01.2019, по цене 90,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанный пивной напиток закупался с иными датами розлива, таким образом, данный пивной напиток с датой розлива 15.01.2019 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№6 поз. №75-79 отчета ЕГАИС);

2)      «Бад» емкостью 0,47 л., крепостью 5,0 % об., производства АО «СанИнБев», с датой розлива 30.01.2019, в количестве 1 бутылки по цене 90,0 рублей, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, данное пиво не закупалось ИП ФИО2 (наименование отсутствует в отчете ЕГАИС);

3)  пивной напиток «Велкопоповецкий козел темное» емкостью 0,5 л., крепостью 3,7 % об., производства    АО «Пивоварня Москва-Эфес», с датойрозлива 12.01.2019, по цене 85,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 4 бутылок, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанный пивной напиток закупался с иными розлива, таким образом, данный пивной напиток с датой розлива 12.01.2019 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№5 поз. №57-58, №60-61 отчета ЕГАИС);

4) пиво «Велкопоповецкий козел светлое» емкостью 0,5 л., крепостью 4,0 % об., производства АО «Пивоварня Москва-Эфес», с датой розлива 20.12.2018, по цене 85,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанное пиво закупалось с иными розлива, таким образом, данное пиво с датой розлива 20.12.2018 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№3 поз. №7-12 отчета ЕГАИС);

5) пиво «Балтика №9» емкостью 0,45 л., крепостью 8,0 % об., производства ООО «ПК Балтика», с датой розлива 17.02.2019, по цене 68,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 6 банок, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанное пиво закупалось с иными розлива, таким образом, данное пиво с датой розлива 17.02.2019 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№2 поз. №33-34 отчета ЕГАИС);

6) пиво «Туборг Грин» емкостью 0,48 л., крепостью 4,6 % об., производства ООО «ПК Балтика», с датой розлива 22.01.2019, по цене 90,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанное пиво закупалось с иными розлива, таким образом, данное пиво с датой розлива 22.01.2019 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№2 поз. №15 отчета ЕГАИС);

7) пиво «Старый мельник из бочонка» емкостью 0,5 л., крепостью 4,3 % об., производства ООО «ПК Балтика», с датой розлива 17.03.2019, по цене 67,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 6 бутылок, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанное пиво закупалось с иными розлива, таким образом, данное пиво с датой розлива 17.03.2019 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№4 поз. №31 и стр.№6 поз. №63-64 отчета ЕГАИС);

8) пиво «Жигули Барное бархатное» емкостью 0,5 л., крепостью 4,5 % об., производства ООО «ПК Балтика», с датой розлива 17.03.2019, по цене 80,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, данное пиво не закупалось ИП ФИО2 (наименование отсутствует в отчете ЕГАИС);

9)  пиво «Особая варка 387» емкостью 0,45 л., крепостью 6,8 % об., производства АО «Пивоварня Москва-Эфес», с датой розлива 06.12.2018, по цене 75,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанное пиво закупалось с иными розлива, таким образом, данное пиво с датой розлива 06.12.2018 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№4 поз. №20-22 отчета ЕГАИС);

10) пиво «Жатецкий гусь» емкостью 0,48 л., крепостью 4,6 % об., ООО «ПК Балтика», с датой розлива 21.01.2019, по цене 75,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанное пиво закупалось с иными розлива, таким образом, данное пиво с датой розлива 21.01.2019 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№3 поз. №43-44 и стр. 2 поз. №30-32 отчета ЕГАИС);

11)  пиво «Белый медведь светлое» емкостью 1,42 л., крепостью 4,6 % об., ООО «ПК Балтика», с датой розлива 21.02.2019, по цене 137,0 рублей за 1 бутылку, в количестве 3 бутылок, согласно отчету ЕГАИС об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2, вышеуказанное пиво закупалось с иными розлива, таким образом, данное пиво с датой розлива 21.02.2019 отсутствует в закупках ИП ФИО2 (см. стр.№4 поз. №32-34 отчета ЕГАИС);

Вышеназванная продукция, находилась на реализации в период ограничения времени продажи алкогольной продукции (02 часа 15 минут) - без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и соответствия нормативным документам

По данному факту в связи с нарушением предпринимателем требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995г.№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции   административным органом в присутствии  предпринимателя, составлены  протоколы изъятия и осмотра от 27.06.2019 № № 000428, П-00128, впоследствии протокол об административном правонарушении от 01.03.2019 № 000554, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 и статьей 14.45 КоАП РФ, в присутствии  предпринимателя имеющие подпись последнего. 

К материалам административных дел заявителями также приобщены видеосъемки проведенной проверки и фотографические изображения. 

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика  к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статьи 14.45 КоАП РФ.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Согласно пункту 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171 -ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171 -ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 этого Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Закона.

Также согласно п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладную; копию справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Однако, в нарушение указанных выше требований, а также требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" алкогольная продукция реализовывалась в вышеуказанном магазине без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В обоснование заявленных требований в качестве доказательства осуществления в принадлежащем предпринимателю торговом объекте,  расположенном по вышеназванному адресу оборота алкогольной продукции - пива без сопроводительных документов, административный орган сослался на  вышеназванные материалы административного дела, а также объяснения, информации о подключении к ЕГАИС по ИННВ силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП Российской Федерации).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Поскольку ответчик  является предпринимателем, что предполагает знание им требований действующего законодательства (в том числе о государственном регулировании оборота алкогольной продукции), суд приходит к выводу о доказанности вины последнего  в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку предприниматель  имел возможность надлежащим образом выполнить требования Закона N 171-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к  нахождению в обороте  алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, доказательств обратного предпринимателем не представлено. 

Существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению предпринимателя к ответственности, судом не установлено, доводы о процедурных нарушениях ответчиком не приводились.

При указанных выше обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, наличие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения.

При назначении административного наказания  учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий и имущественное положение ответчика, суд с учетом совершения правонарушения впервые считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде минимального штрафа в размере  10 000 руб.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

С учетом обстоятельств дела, связанной с реализацией алкогольной продукции, создающей угрозу жизни и здоровью потребителей оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 (устное замечание), 4.1.1 (предупреждение) КоАП РФ, суд  не находит.

В части привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ суд исходит из следующего.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано в п. 46 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Поскольку ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, т.е. является специальной по отношению к ст. 14.45 КоАП РФ, суд  приходит к выводу о том, что не требуется дополнительной квалификации совершенного предпринимателем  административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

Данные выводы суда по настоящему делу согласуются с позицией суда паелляционной инстанции - постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2019 г. N 11АП-1151/19 по делу N А65-34139/2018

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Часть 2 статьи 14.16  КоАП РФ предусматривает в качестве наказания назначение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Поскольку на изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов алкогольную продукцию, в ходе проверки и в суд не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота такой продукции, лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции, то она подлежит конфискации. 

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Следовательно, требования заявителя о привлечении  к административной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежат удовлетворению с назначением наказания в пределах санкции,  с направлением на уничтожение, изъятой по протоколу  из оборота алкогольной продукции, с назначением минимального наказания предусмотренной санкцией данной нормы с учетом признания вины и совершения правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить. 

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка города Казани, место жительства: 

<

...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.04.2016, ОГРНИП 311169030400476, ИНН 

<

***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей с направлением на уничтожение алкогольной продукции – пива, пивных напитков, явившихся предметом административного правонарушения, изъятой протоколом от 27.03.2019 №000428.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Председательствующий судья                                                      Г.Ф. Абульханова 

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ) ИНН/КПП 

<

***>/165901001                                 получатель платежа: ГРКЦ НБ РТ Банка России счет получателя 40101810800000010001 БИК 049205001 ОКТМО 92608101 Вид платежа 75011608010010000140.           

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 (шестидесяти) дней представить в Арбитражный суд Республики Татарстан.