Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2545/2019

г. Нальчик

27 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года

 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Нальчик,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить нарушения, 

заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений администрации городского круга Нальчик», г. Нальчик,

третье лицо Местная администрация городского круга Нальчик, г. Нальчик,

 при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1 (паспорт), ФИО2 по доверенности от 16.05.2019,

от администрации ФИО3 по доверенности от 29.12.2018,

в отсутствие уведомленного должным образом заинтересованного лица,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказа МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений администрации городского круга Нальчик», изложенного в письме от 28.02.2019 № 45ДГИиЗО-1-06/314 и устранить допущенные нарушения в месячный срок со дня вступления решения по делу в законную силу,  путем принятия решения о предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью 2194 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, Атажукинский сад, участок №5, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес заявителя.  

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений администрации городского круга Нальчик». К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечена Местная администрация г.о. Нальчик.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своего представителя не направило. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о признании доказательств, а именно Постановления Совета Министров КБАССР от 02.12.1977 № 501 «Об утверждении проекта установления границ земель Кабардино-Балкарского Совета по управлению курортами профсоюзов» и государственного акта на право пользования землей А-1 №208902 от 28.12.1977 недопустимыми и исключении их из числа доказательств. В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает на то, что указанные доказательства представлены в виде копии, без представления оригиналов, содержит сведения, принятые более 40 лет назад и утратили силу, и не относятся к предмету доказывания.

Администрация заявила возражения и просила в удовлетворении ходатайства отказать.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд находит его необоснованным и подлежащим отклонению ввиду следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него. Пунктом 9 данной статьи определено, что подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

Спорные доказательства представлены стороной в виде заверенных надлежащим образом копий архивных документов и у суда сомнений в их достоверности не вызывают. Относимость указанных доказательств к существу рассматриваемого дела следует из их содержания. Так, спорное постановление является правовым основание для изготовления государственного акта на право пользования землей А-1 №208902 от 28.12.1977. Как следует из содержания   государственного акта на право пользования землей, в перечне посторонних пользователей земельных участков в границах курорта указан, в том числе и ресторан «Кунак», расположенный на спорном земельном участке. При этом истцом при внесении арендной платы за пользование спорным земельным участком в качестве основания платежа неоднократно указывалось «Оплата за аренду земли по договору №4117-АЗ кафе Кунак». 

Таким образом, принимая во внимание, что спорные доказательства представлены в суд в виде заверенных надлежащим образом копий, относятся к существу рассматриваемого дела, суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя о признании доказательств не допустимыми.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме. Доводы предпринимателя основаны на том, что он обладает исключительным правом на заключение договора купли-продажи земельного участка, как собственник объекта недвижимости, расположенного на нем. Заявитель полагает незаконным отказ Муниципального казенного  учреждения ««Департамент городского имущества и земельных отношений администрации городского круга Нальчик», мотивированный вхождением испрашиваемых земельных участков в курортную зону. Требования заявителя основаны на п.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно изложенной ранее позиции заинтересованное лицо заявленные требования не признало, указав, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, в связи с чем, предоставление его в собственность предпринимателю не представляется возможным.

Администрация поддержала доводы департамента и просила отказать в удовлетворении заявленных требований по тем же основаниям. Кроме этого администрация сослалась на то, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования (парки и скверы), приватизация которых законом не предусмотрена. 

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель) является собственником объекта недвижимого имущества (нежилого здания), общей площадью 243 кв. м., с кадастровым номером 07:09:0100000:26246, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская республика, г. Нальчик, Атажукинский сад, участок № 5 (запись регистрации права 07-07/001-07/001/025/2016-425/2 от 20.12.2016). Нежилое здание используется под размещение предприятия общественного питания (кафе Кунак).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104018:112. Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик № 126 от 30.01.2017 г. предписано предоставить предпринимателю в аренду земельный участок общей площадью 2194 кв. м. с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенный по адресу: КБР, г. Нальчик, городской парк, для размещения объектов общественного питания, сроком на 3 года.

В силу договора аренды земельного участка № 4117-АЗ от 30.01.2017, заключенного между МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор), Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 07:09:0104018:112 расположенный по адресу: КБР, г. Нальчик, городской парк, общей  площадью  2194,0 кв. м. в границах, указанных в его кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемому к Договору и являющимся его неотъемлемой частью. Вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, а также с указанием, что на земельном участке находится объект недвижимости.

Согласно пункту 1.3 названного Договора аренды целью предоставления земельного участка является эксплуатация нежилого здания. На основании пункта 1.5 Договора арендуемый земельный участок относится к объектам, государственная собственность на которые не разграничена.

По акту приема-передачи от 30.01.2017 данный земельный участок передан Арендатору. С момента заключения названного договора аренды предприниматель ФИО1 ежеквартально уплачивает арендную плату за пользование земельным участком, что подтверждается платежными поручениями, приложенными к делу.

Предприниматель ФИО1 обратилась в адрес администрации с заявлением от 31.03.2017 о разрешении на выкуп спорного земельного участка под зданием ресторана «Кунак», принадлежащего заявителю на праве собственности. Письмом от 10.04.2017 №45-1-3/1801-Ж администрация ответила отказом, сославшись на нахождении спорного земельного участка на территории городского парка и в пределах курорта федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.1999 №1203.

14.02.2019 ФИО1 вновь обратилась в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого участка, расположенного по адресу: г. Нальчик, Атажукинский сад, участок № 5, общей площадью 2194,0 кв. м. К заявлению был приложен полный пакет документов, подтверждающих право на приобретение участка в собственность без проведения торгов, в том числе сообщение о расположенном на участке здании.

28.02.2019 года письмом МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» местной администрации городского округа Нальчик № 45-ДГИиЗО-1-06/314 ФИО1 отказано в выкупе спорного земельного участка. В обоснование своего отказа указанный орган местного самоуправления сослался на действие п. 2 ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Положением о курорте федерального значения Нальчик, утвержденного постанолвением Правительства РФ от 31.10.1999 №1203, город Нальчик является курортом федерального значения. Кроме этого отказ содержит ссылку на нахождение спорного земельного участка в парковой зоне городского округа. При этом в указанном письме предпринимателю ФИО1 предлагается заключить в отношении испрашиваемого земельного участка договор аренды сроком на 49 лет.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату нарушает права предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 4 указанной нормы заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 12493/07 и от 09.11.2010 N 8448/10 также сформулированы правовые подходы по применению части 1 статьи 198 Кодекса. В названных постановлениях указано, что данная норма связывает начало течения срока на подачу заявления с моментом, когда обратившееся за защитой лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении. Срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с даты принятия оспариваемого заявителем ненормативного правового акта, а с даты, когда последнему стало известно о нарушении прав и законных интересов.

Таким образом, срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что предприниматель узнал о нарушении своего права с момента получения первого отказа от 10.04.2017 №45-1-35/1801-Ж, который содержал такие же основания, что и оспариваемый отказ от 28.02.2019 №45-ДГИиЗО-1-06/314.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока стороной не заявлено.

Следовательно, по состоянию на 10.04.2017 предприниматель знал о нарушении своих прав и законных интересов. Заявление по настоящему делу подано в суд 17.05.2019. При этом заявителем обстоятельств объективного характера, не зависящих от него, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного срока для подачи заявления, не приведено. Пропуск процессуального срока, предусмотренный частью 4 статьи 198 Кодекса,  влечет отказ в удовлетворении требований.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Отказ мотивирован вхождением испрашиваемого земельного участка в курортную зону.

Пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 18 Градостроительного Кодекса к документам территориального планирования поселений и городских округов относятся генеральные планы поселений и городских округов. Согласно статье 23 Кодекса генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. 

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как предусмотрено положениями части 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Таким образом, нахождение земельного участка в границах той или иной территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки, определяет режим его использования в соответствии с градостроительным регламентом и не влияет на ограничение оборотоспособности участка, запрет на проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, законодатель связывает не с нахождением его в границах той или иной территориальной зоны, а с вхождением земельного участка в состав, в частности, земель общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ от 21.12.2001.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. Земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1203 от 31.10.1999 утверждено "Положение о курорте федерального значения Нальчик". Согласно пункту 2 указанного Положения курорт Нальчик относится к особоохраняемой природной территории. Общая площадь территории курорта Нальчик в границах округа горно-санитарной охраны составляет 363,35 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 30.01.2019г. №209 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно информации МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о.Нальчик» земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104018:112, расположенный по адресу: г.Нальчик, Атажукинский сад, уч.№5, входит в зону рекреационного строительства и курорта (зона Р-4).

Из схемы градостроительного зонирования городского округа Нальчик следует, что спорный земельный участок входит в зону рекреационного строительства и курорта (зона Р-4). При этом, данная схема содержит необходимые ориентиры - наименование улиц и объектов, расположенные в границах зоны рекреационного строительства и курорта (Р-4).

В ходе слушания дела суд неоднократно предлагал сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы для установления границ земель курорта Нальчик, однако стороны отказались нести расходы на проведение экспертизы.

В связи с этим место расположения спорного земельного участка относительно земель курорта Нальчик и парковой зоны определено судом исходя из представленных сторонами схем, содержащих необходимые ориентиры – расположение Курортного озера, зоопарка, кафе Кунак и других объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единственным и единообразно понимаемым для всех возможных правоотношений (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. Градостроительный регламент, в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно пункту 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаются представительным органом местного самоуправления. Кроме того, правила землепользования и застройки также включают в себя порядок их применения, который в том числе содержит положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок относится к местам общего пользования (земли парков и скверов), а также в силу статей 27, 85 и 94 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте, спорный земельный участок  общей площадью 2194 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104018:112 не подлежит приватизации.

Исходя из этого, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов предпринимателя и не может быть признан судом недействительным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 рубля по чеку ордеру от 17.05.2019 №46, в то время как заявленным требованиям соответствует государственная пошлина в размере 300 рублей. По правилам статьи 333.40 излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. ФИО1 выдать справку о возврате из бюджета Российской Федерации 2700 (две тысячи семьсот) рублей излишне уплаченной госпошлины по чеку ордеру от 17.05.2019 №46.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов