АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9415/2024

г. Владивосток

05 августа 2024 года

Решение в виде резолютивной части  изготовлено 05 августа 2024 года. 

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2024 года по ходатайству ответчика от  16.07.2024 и в связи с нахождением судьи Ю.А. Тимофеевой в отпуске по 02.08.2024.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Ю.А. Тимофеевой, 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прим-Маркет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.11.2015)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2001)

о признании незаконным и отмене решения от 05.04.2024 №035S19240001863

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прим-Маркет» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, фонд) от 05.04.2024 № 035S19240001863 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, полагая, что общество предприняло все меры к своевременному направлению отчета по форме ЕФС-1 за 2023 год и направило файл через систему СБИС 25.01.2024. Однако, по причинам, не зависящим от общества, отчет не отправился, несмотря на информацию в программе СБИС об отправке отчета. Выявив данные обстоятельства, общество повторно направило отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год 07.02.2024. Факт произошедшего технического сбоя в системе СБИС, в результате которого отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год фактически не был отправлен в фонд, подтверждается письмом разработчика Web-системы СБИС ООО «Компания «Тензор» от 04.03.2024 № 030432. 

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требования общества не признал. Поскольку фактически фонд 25.01.2024 не получил от общества отчет по форме ЕФС-1, то у фонда имелись законные основания для привлечения его к ответственности, в связи с чем просит в удовлетворении требования отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт от 05.03.2024 № 035S18240001701. 

На основании данного акта фондом вынесено решение от 05.04.2024 № 035S19240001863 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Согласно данному решению заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 33000 рублей в связи с несвоевременным представлением сведений о страховом стаже  застрахованных лиц  в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «сведения о страховом стаже») в отношении отдельных категорий застрахованных лиц, определенных пунктом 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ,  за 2023 год на 66 застрахованных лиц (66*500 руб.).

Страхователь, полагая, что решение от 05.04.2024 № 035S19240001863 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В  соответствии  с пунктом  2  статьи  14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, указанные в данном пункте, а именно: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются фондом.

Непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Срок  предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел  1.2 «Сведения о страховом стаже» на  2023 год установлен до 25.01.2024.

Из материалов дела следует, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год, срок представления которого истекал 25.01.2024, общество направило через СБИС 25.01.2024, то есть в установленный пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. Однако, из-за технического сбоя (ошибки в системе СБИС) отчет фактически отправлен в фонд не был. При этом системой СБИС был сформирован отчет об отправке файла.

Самостоятельно выявив данные обстоятельства, общество повторно направило в фонд отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год 07.02.2024.

При этом страхователем 02.02.2024 был составлен официальный письменный запрос в ООО «Компания «Тензор» (разработчик Web-системы СБИС) с просьбой предоставить информацию о причине, по которой отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год не был своевременно направлен в фонд. 

ООО «Компания «Тензор» письмом от 04.03.2024 № 030432 подтвердило произошедший 25.01.2024 сбой в системе, в результате которого письмо с отчетом по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год фактически не было отправлено в фонд. Как пояснило ООО «Компания Тензор» в письме № 030432 от 04.03.2024, по результатам анализа логов программного обеспечения абонента установлено, что загруженный обществом файл  связался с отправленным  ранее отчетом за 25.01.2024, в стикере отобразился статус «отчет оправлен, но не  считается  сданным», кнопка «к отправке» отсутствовала, а также указало, что необходимые доработки по исключению повтора сложившейся ситуации реализованы в СБИС 18.02.2024.

Самостоятельно выявив данные обстоятельства, общество повторно направило в фонд отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год 07.02.2024, который фондом получен.

Таким образом, не направление отчета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2)  за 2023 год в установленный законом срок  25.01.2024 обусловлена техническими причинами, не зависящими от воли заявителя.

В соответствии с позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17  и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П; определения от 9 апреля 2003 года № 172-О, от 6 июля 2010 года N№ 934-О-О, от 19 ноября 2015 года № 2732-О и др.).

В данной части суд исходит из того, что по общему правилу лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Данные разъяснения учитываются судом в настоящем деле, поскольку касаются общих вопросов определения вины лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Из материалов дела следует, что форма ЕФС-1   (подраздел 1.2) за 2023 год была направлена обществом  фонду 25.01.2024 с соблюдением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, но не была получена фондом по независящим от общества обстоятельствам; повторно направленная форма была принята фондом только 07.02.2024; до этого момента фондом не была выявлена ошибка общества (непредставление сведений в установленный срок).

Следовательно, основания для привлечения общества к ответственности за вмененное правонарушение – представление сведений о застрахованных лицах с нарушением срока - отсутствуют, поскольку страхователь принял все меры для представления в фонд сведений за 2023 года по форме ЕФС-1, и устранил нарушение сроков до момента выявления такой ошибки фондом (акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом только 05.03.2024).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в несвоевременном представлении сведений, поскольку разработка и доработка программного обеспечения СБИС находится вне зоны контроля заявителя. Совершение заявителем действий по представлению сведений в установленные сроки (до 25.01.2024) подтверждается материалами дела и не опровергнуто фондом. 

Принимая во внимание документальное подтверждение наличия объективной и не зависящей от воли и действий страхователя  причины пропуска срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях общества, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Отсутствие состава правонарушения, в свою очередь, влечет в рассматриваемом случае невозможность привлечения общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным решения от 05.04.2024 № 035S19240001863 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 05.04.2024 №035S19240001863 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прим-Маркет» судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. 

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                      Тимофеева Ю.А.