АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2018 года

 

Дело № А33-21159/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными решения от 01.08.2017 № 1162 и предписания от 01.08.2017 № 1162,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: ЗАО «Медсервис-Регион»,

при участии:

от КГКУ «Управление капитального строительства»: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.02.2017 № 39, паспорта, ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.05.2017 № 133, паспорта, ФИО3, действующей на основании доверенности 16.01.2018 №ИСХ-137/18, паспорта,

от агентства: ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 № 10, паспорта,

от ответчика: ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 №6, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения от 01.08.2017 № 1162 и предписания от 01.08.2017 № 1162.

Определением от 20.09.2017 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А33-21159/2017.

Агентство государственного заказа Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 01.08.2017 № 1162.

Определением от 13.11.2017 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А33-29184/2017.

Определением от 07 декабря 2017 года дела № А33-29184/2017 и № А33-21159/2017 объединены в одно производство, номер основного дела А33-21159/2017.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ЗАО «Медсервис-Регион» на действия заказчика, уполномоченного органа при установлении положений документации по проведению электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ/ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФ АС России к рассмотрению.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы ЗАО «Медсервис-Регион» следует что, по мнению подателя жалобы, при установлении положений документации о проведении электронного аукциона в части установлений условий поставки закупаемого товара заказчиком были нарушены требования законодательства, а именно:

- установлены нереальные сроки исполнения контракта - срок поставки товара, поскольку поставка оборудования будет осуществлена на строящийся объект, готовность которого к моменту заключения контракта не будет обеспечена,

- не применены положения типового контракта, установленного Приказом Минздрава России от 15.10.2015.

В адрес Комиссии Красноярского УФАС России также поступили письменные пояснения заказчика, из которых следует, что заказчик не согласен с доводами подателя жалобы и считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры электронного аукциона.

Предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является поставка аппаратов ультразвукового сканирования.

Документация о проведении электронного аукциона содержит проект контракта на поставку товара на строящийся объект «Перинатальный центр в г. Норильске».

Проект контракта содержит следующие положения:

«1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется поставить аппараты ультразвукового сканирования (далее-Товар) на строящийся объект «Перинатальный центр в г. Норильске»(далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.

1.5. Срок поставки: в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня, следующего за днём заключения Контракта.

Поставка товара осуществляется с "___" ____ 20__ г. по "__" ___ 20__ г.".

3.1. Поставщик обязан известить Заказчика путём направления письменного уведомления не менее чем за 5 (пять) календарных дней до момента отгрузки товара о точном времени и дате поставки, сборки, расстановки оборудования по факсимильной связи 8 (391) 211-43-82 или по электронной почте ukskray@mail.ru. Поставщик обязан в письменном уведомлении указать ответственное лицо со стороны Поставщика с указанием контактного телефона и электронной почты.

3.2. Поставщик обязуется передать Заказчику Товар единовременно в срок, установленный пунктом 1.5. настоящего Контракта. Поставка Товара партиями (частями) по настоящему Контракту не допускается.

3.6. Доставка Товара осуществляется Поставщиком на Объект, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Норильск, городская больница № 1».

Проанализировав указанные положения проекта контракта, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в нарушение требований статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком не установлено срока поставки товара, поскольку из совокупности положений проекта контракта следует, что начало срока, в течение которого поставщик обязан поставить товар, а заказчик обязан его принять, отсутствует. Следовательно, определить реальный срок поставки товара не представляется возможным.

Кроме того, из пункта 1.5 проекта контракта следует, что обязанность по поставке товара имеется в течение 90 дней с момента заключения контракта. Однако срок для самой поставки товара в проекте не определен. Порядок определения такого срока в документации не установлен.

Антимонопольный орган также пришел к выводу, что в составе документации о проведении электронного аукциона в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе должен содержаться проект контракта на поставку аппаратов ультразвукового исследования, основанный на положениях типового контракта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В нарушение положений законодательства о контрактной системе проект контракта, включенный в состав документации о проведении электронного аукциона не соответствует положениям названного типового контракта, в том числе в части установления обязанности для заказчика о подготовке помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные действия являются нарушением требований статей 34, 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3,15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия Красноярского УФАС России вынесла решение от 01.08.2017 № 1162, которым:

- жалоба ООО «Медсервис-Регион» признана обоснованной;

- заказчик, уполномоченный орган признаны нарушившими требования статей 34, 64 Закона о контрактной системе;

- заказчику, уполномоченному органу предписано выдать  предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию о проведении электронного аукциона.

Материалы жалобы переданы должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностных лиц заказчика, уполномоченного органа.

01.08.2017 Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения на основании решения Комиссии Красноярского УФАС России № 1162 от 31 июня 2017 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Медсервис-Регион» на действия государственного заказчика - Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее - заказчик) и уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона № ЭА 6098/17 «Перинатальный центр в г. Норильске. Аппараты ультразвукового сканирования» (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки), извещение № 0119200000117004611, вынесла предписание № 1162, которым предписывает в течение трех дней с момента получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в документацию о проведении электронного аукциона с учетом выводов, содержащихся в указанном решении. С этой целью аукционной комиссии, оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, заказчику продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 20 дней с момента его получения.

Полагая, что решение от 01.08.2017 № 1162 и предписание от 01.08.2017 № 1162 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одной из форм размещения государственного заказа на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ является открытый аукцион. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Антимонопольный орган оспариваемым решением признал уполномоченный орган нарушившим требования Закона о контрактной системе; антимонопольный орган пришел к выводу, что в аукционной документации не установлен срок поставки товара, а положения проекта контракта относительно сроков поставки товара носит противоречивый и неконкретный характер.

Указанные выводы антимонопольного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам размещения заказа исходя из следующего.

Статьей 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона;

6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пунктам 1, 2, 9, 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

- возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

- порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Часть 2 статьи 64 Закона о контрактной системе предусматривает, что документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Согласно положениям части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Проект государственного контракта по поставке товара на строящийся объект "Перинатальный центр в г. Норильске" приложен к документации об электронном аукционе и является его неотъемлемой частью.

Пункт 1.5 проекта государственного контракта по поставке товара на строящийся объект "Перинатальный центр в г. Норильске" изложен в следующей редакции:

"Срок поставки: в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта.

Поставка товара осуществляется с "___" ____ 20__ г. по "__" ___ 20__ г.".

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системы контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В материалы дела представлена информационная карта электронного аукциона N ЭА 6098/17 "Перинатальный центр в г. Норильске. Аппараты ультразвукового сканирования". В пункте 2.2 информационной карты содержится следующее положение: Срок поставки товаров, завершения работ, график оказания услуг - в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта.

Часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе определяет, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствие с частью 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Таким образом, общие нормы гражданского законодательства дают возможность сторонам определить срок исполнения обязательств истечением периода времени и установить начало его исчисления указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Исходя из данных, содержащихся в проекте государственного контракта, а также отраженные в пункте 2.2 информационной карты, срок поставки товара установлен "В течение 90 (девяноста) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта". В этой связи суд считает, что рассматриваемое условие в полной мере соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исходя из положений пункта 1.5 проекта договора и пункта 2.2. информационной карты можно сделать вывод о том, что при подписании государственного контракта дата поставки будет исчисляться исходя из указанного временного периода со дня, следующего за днем заключения контракта.

Именно в целях конкретизации данного положения после определения конкретной даты заключения контракта в абзаце 2 того же пункта 1.5 проекта контракта заказчиком предусмотрено указание конкретных дат, определяемых от даты заключения договора.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Таким образом, все действия, осуществляемые в рамках процедуры определения поставщика, имеют конечной целью - заключение контракта.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что установление срока поставки в зависимости от даты заключения договора не приводит к тому, что срок поставки не установлен вовсе, либо к возникновению каких-либо противоречий.

Включение пустых полей в части указания начала и окончания периода поставки товара в совокупности с установлением продолжительности периода и определением правила начала его исчисления в проекте контракта и извещении о проведении аукциона, не приводит к признанию срока поставки неопределенным либо к установлению срока поставки товара на этапе заключения контракта. Доводы антимонопольного органа об обратном основаны на неверном толковании аукционной документации.

Доводы антимонопольного органа о том, что оставление пустых полей в пункте 1.5 проекта государственного контракта может привести к их произвольному заполнению, носит вероятностный, предположительный характер, не подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Таким образом, исходя из буквального содержания абзаца 1 пункта 1.5 проекта контракта, срок поставки составляет 90 (девяноста) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта. Содержание абзац 2 этого же пункта проекта контракта рассматривается в совокупности с содержанием непосредственно предшествующего ему абзаца 1 того же пункта, а также с содержанием аукционной документации (в том числе информационной карты).

Рассматриваемые положения проекта контракта, вопреки выводу антимонопольного органа, не содержат каких-либо противоречий либо неточностей используемых формулировок, допускавших бы их двоякое толкование.

Исходя из условий опубликованного электронного аукциона № ЭА 6098/17 "Перинатальный центр в г. Норильске. Аппараты ультразвукового сканирования", извещение N 00119200000117004611 срок поставки установлен, так как его установление возможно не только указанием на конкретную дату, но и периодом времени с указанием даты его начал; каких-либо неточностей либо противоречий опубликованная аукционная документация в данной части не содержит.

На основание изложенного, решение антимонопольного органа в указанной части является незаконным.

Антимонопольный орган оспариваемым решением также признал заказчика и уполномоченный орган нарушившими требования Закона о контрактной системе в части не применения положений типового контракта, установленного Приказом Минздрава России от 15.10.2015.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» установлены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что приложением к нормативному правовому акту, утверждающему типовой контракт, типовые условия контракта, является информационная карта типового контракта, типовых условий контракта, которая оформляется по форме согласно приложению и является неотъемлемой частью такого нормативного правового акта (далее - информационная карта). В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 Правил, в случае подготовки проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок.

Пунктом 16 Правил установлено, что условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.2015 № 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" утверждены: типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Типовой контракт), а также информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделии, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее -Информационная карта типового контракта).

В соответствии с Информационной картой типового контракта:

2.

Показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта:

 

а)

наименование товара, работы, услуги;

поставка медицинского(-их) изделия(-ий)

б)

код (коды) предмета контракта: по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД);

код (коды) предмета контракта по ОКПД:

33.10.11, 33.10.12, 33.10.13.110, 33.10.14.110, 33.10.14.120, 33.10.15.210 - в части оборудования для диагностики заболеваний сетчатки с использованием цифровой фотосъемки, ангиографии и лазерной когерентной томографии, оборудования для ультразвуковой диагностики органа зрения, оборудования лазерного для проведения офтальмологических операций, оборудования для проведения микрохирургических операций на переднем и заднем отрезках глаза;

33.10.15.320, 33.10.15.410 - в части аппаратов для гемодиализа (аппарат "искусственная почка"), аппаратов для заместительной почечной терапии, гемодиализаторов, магистралей кровопроводящих для гемодиализа, медицинских изделий для перитонеального диализа;

33.10.15.420 - в части коагуляторов электрохирургических, в том числе с функцией заваривания крупных сосудов, систем разделения, коагуляции тканей с использованием плазменного потока, аппаратов радиочастотных хирургических, аппаратов электрохирургических высокочастотных, ультразвуковых аспираторов-дезинтеграторов;

33.10.15.440, 33.10.15.450, 33.10.15.510, 33.10.15.610 - в части автоматизированных инструментов и аппаратов травматологических, оториноларингологических, гинекологических, акушерских, урологических, нейрохирургических и для сердечно-сосудистой, абдоминальной, торакальной, челюстно-лицевой и стоматологической хирургии,

33.10.16.140, 33.10.17.110, 33.10.17.130, 33.10.20.110

 

по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (указывается с 1 января 2017 г.);

код (коды) предмета контракта ОКВЭД:

32.5

в)

размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при котором применяется типовой контракт (типовые условия контракта);

при любом размере начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

г)

иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта.

При цене контракта свыше 100 тыс. руб.

Не применяется в отношении закупок по государственному оборонному заказу

В соответствии с пунктом 1.8 Информационной карты документации об Аукционе (до внесения изменений) было установлено: Код ОКПД2 26.60.12.132.

В соответствии с «переходными ключами ОКПД/ОКПД2»= 33.10.12.132/26.60.12.132.

Как указано выше, в соответствии с Информационной картой типового контракта одним из показателей для применения типового контракта выступает код ОКВЭД-32.5 «Производство медицинских инструментов и оборудования».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с доводами заявителей о том, что предмет закупки «Аппараты ультразвукового сканирования» не попадает под указанный код ОКВЭД 32.5, а попадает под код ОКВЭД 26.60:

26.60

Производство облучающего и электротерапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях

Эта группировка включает:

- производство облучающих аппаратов и электронных ламп (например, промышленных, диагностических, терапевтических, применяемых в медицинских целях, исследовательских, научных): бета-, гамма-, рентгеновское или прочее излучающее оборудование;

- производство компьютерных томографов;

- производство электронных термографов;

- производство дисплеев отображения магнитного резонанса;

- производство ультразвукового оборудования, применяемого в медицинских целях;

- производство электрокардиографов;

- производство электрического эндоскопического оборудования, применяемого в медицинских целях;

- производство лазерного оборудования, применяемого в медицинских целях;

- производство электронных кардиостимуляторов;

- производство слуховых аппаратов

Эта группировка также включает:

- производство оборудования для облучения продуктов питания и молочной продукции

В свою очередь, код ОКВЭД 32.5 содержит указание на то, что эта группировка не включает производство облучающего и электротерапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях, см. 21.20, 26.60.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренное пунктом 16 Правил требование об одновременном соответствии показателей для применения типового контракта (в частности, совпадение кодов ОКПД и ОКВЭД, указанных в Информационной карте), следовательно, у заявителей отсутствовала обязанность по использованию типового контракта.

Довод антимонопольного органа о том, что для применения типового контракта достаточно соответствия поставляемого товара коду ОКПД, без его соответствия коду ОКВЭД, судом отклонен как необоснованный.

Как следует из совокупного анализа и буквального толкования норм пункта 16 Правил и Информационной карты, для применения типовой формы должно быть соблюдено условие об обязательном одновременном соответствии показателей для применения типового контракта. При этом применительно к кодам закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) указанные нормы не содержат союза «или». Напротив, пункт 16 Правил и Информационная карта устанавливают соответствующие кода для данного вида деятельности (ОКПД и ОКВЭД).

Судом также отклонен довод антимонопольного органа о невозможности в рассматриваемом случае применения кода ОКВЭД 32.5, содержащего вид экономической деятельности по производству товаров, а не их поставке (также как и код ОКВЭД 26.60).

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, установлено, что объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

ОКВЭД не содержит отдельного вида деятельности по поставке медицинских изделий, указанный вид деятельности является результатом соответствующего производственного процесса, поименованного в соответствующем коде ОКВЭД.

Поскольку Информационная карта и типовой контракт разработаны в целях заключения договоров на поставку медицинских изделий (а не на производство и поставку), довод о невозможности применения кода ОКВЭД 32.5 противоречит смыслу введения указанного требования в Информационной карте.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявления подлежащими удовлетворению, решение от 01.08.2017 № 1162 и предписание от 01.08.2017 № 1162, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушают права заявителей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявления Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства», агентства государственного заказа Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительными решение от 01.08.2017 № 1162 и предписание от 01.08.2017 № 1162, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, как несоответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                                   Е.В. Болуж