Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-3579/2021

г. Пенза

29 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  27 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2021 года 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С. А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента государственного имущества Пензенской области (2-ой Виноградный проезд, д. 30, Пенза г., 440066; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Титан» (Володарского ул., стр. 58, Пенза г., 440020; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (Коммунистическая ул., д. 50, Саранск г., 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (Володарского ул., стр. 58, Пенза г., 440020; Московская ул., д. 29, Пенза г., 440000; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «АГСЭН» (Железнодорожная 

<

...>, Пензенская область, Тамала п.г.т. 442900; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), администрация муниципального района Пачелмский район Пензенской области (ул. Драгунова, д. 8, р.п. Пачелма, Пензенская область, 442100; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

об изъятии земельного участка

при участии:

от ответчика - представитель ФИО1 (доверенность), 

от третьих лиц: ООО «Зерновая компания», ООО «АГСЭН»  - представитель ФИО1 (доверенность),  

установил:

Департамент государственного имущества Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Титан» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 58:23:0040201:36, площадью 580931 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пачелмский район в связи с неиспользованием по целевому назначению. Требования заявлены на основании ст.ст. 284, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Представители истца и третьих лиц - Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области, администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц 07.10.2021 внесена запись за №2215800182090 о смене наименования Департамента государственного имущества Пензенской области на Министерство государственного имущества Пензенской области.  

Учитывая, что при изменении наименования юридического лица не происходит его выбытия из правоотношения, арбитражный суд в соответствии со ст. 124 АПК РФ производит смену наименования истца - Департамента государственного имущества Пензенской области на Министерство государственного имущества Пензенской области. 

От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает. 

Представитель ответчика в судебном заседании  исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск и представленном дополнении к нему. 

Представитель третьих лиц - ООО «Зерновая компания», ООО «АГСЭН» пояснил, что исковые требования считает необоснованно заявленными по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, исковые требования считает обоснованно заявленными. 

Третье лицо - администрация муниципального района Пачелмский район Пензенской области позицию по заявленным требованиям не выразило. 

 В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика и  третьих лиц - ООО «Зерновая компания», ООО «АГСЭН», арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. 

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).

ООО «Титан» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 58:23:0040201:36 площадью 580931 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, ориентировочно в 3,1 км на северо-запад от с. Студенка, на основании договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения от 09.11.2012 № 1-2012-ЗК-Т (далее – спорный земельный участок). Право собственности ответчика на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 10.12.2012 за ГРН № 58-58-30/009/2012-411.

По договору аренды №1-2013/ЗК от 01.01.2013 земельный участок с кадастровым номером 58:23:0040201:36 передан ООО «Титан» в арендное пользование ООО «Зерновая компания», который в настоящее время  заключён сторонами на неопределённый срок.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 28.09.2016 Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отношении ООО «Титан» проверки было установлено, что земельный участок сельхозназначения с кадастровым номером 58:23:0040201:36 площадью 580931 кв.м. не имеет признаков обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, на всей площади зарос сорной травянистой растительностью (пырей, осока, пижма, осот, полынь, цикорий, щетинник сизый и др.), деревьями (береза, сосна, клен, тополь) и кустарником (ива, шиповник).

 В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства 28.09.2016 в отношении ООО «Титан» был составлен протокол об административном правонарушении №23-14, по результатам рассмотрения которого ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 руб., который впоследствии решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 10.11.2016 был уменьшен до 20000 руб. В целях устранения выявленных нарушений ответчику выдано предписание №1 от 28.09.2016 со сроком исполнения до 30.06.2017. 

По результатам проведенных проверок на предмет выполнения ответчиком предписания Управлением Россельхознадзора было установлено, что предписание в полном объеме не исполнено, поскольку земельный участок с кадастровым номером 58:23:0040201:36 не имеет признаков обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, по всей площади зарос сорной травянистой растительностью, деревьями и кустарниками. В связи с чем, 21.07.2017 в отношении ответчика Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении №16-14. В целях устранения выявленных нарушений ответчику выдано предписание №2 от 21.07.2017 со сроком исполнения до 21.04.2018. 

За невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Пензы ООО «Титан» было привлечено к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. 

23.04.2018 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 58:23:0040201:36  установлено, что земельный участок не имеет признаков проведения культуртехнических, агротехнических, фитосанитарных и каких-либо иных мероприятий с целью ввода в сельскохозяйственный оборот и остается заросшим сорной травянистой растительностью (пырей, осока, пижма, осот, полынь, цикорий и др.), деревьями (береза, сосна, клен, тополь), кустарником (ива, шиповник). В целях устранения выявленных нарушений ответчику выдано предписание №3 от 18.05.2018 со сроком исполнения до 14.02.2019. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №12-14 от 18.05.2018, составленного Управлением Россельхонадзора, постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Пензы от 08.07.2019 ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 руб. 

В ходе внеплановой выездной проверки земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 58:23:0040201:36, проведенной 18.02.2019 было установлено, что указанный земельный участок не имеет признаков проведения культуртехнических, агротехнических, фитосанитарных и каких-либо иных мероприятий с целью ввода в сельскохозяйственный оборот и остается заросшим сорной травянистой растительностью                  (пырей, осока, пижма, осот, полынь, цикорий и др.), деревьями (береза, сосна, клен, тополь), кустарником (ива, шиповник). В связи с чем, 04.03.2019 в отношении ответчика Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении №07-14.

Для устранения указанных нарушений Управлением Россельхознадзора выдано ответчику предписание №4 от 04.03.2019, согласно которому общество обязано в срок до 24.10.2019 на принадлежащих ему земельных участках, в том числе с кадастровым номером 58:23:0040201:36, провести комплекс культуртехнических, агротехнических, фитосанитарных мероприятий с целью освобождения земельных участков от сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности для возделывания сельскохозяйственных культур.  

За допущенные нарушения постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Пензы от 05.04.2019 ООО «Титан» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. (протокол об административном правонарушении №07-14 от 04.03.2019). 

Определением Управления Россельхознадзора от 14.10.2019 на основании заявленного ООО «Титан» ходатайства и представленных материалов, подтверждающих принятие мер по исполнению предписания №4 от 04.03.2019,  срок исполнения предписания №4 от 04.03.2019 продлен до 27.07.2020.

Как следует из материалов дела, 27.01.2020 между ООО «АГСЭН» (арендатором) и ООО «Зерновая компания» (арендодателем) заключен договор аренды (субаренды) №ЗК-А/27/01/2020, по условиям которого, арендодатель передал в аренду (субаренду) арендатору, в том числе поле №22127-1 общей площадью 82 га, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 58:04:0340602:36.  

Судом также установлено, что 02.12.2020 проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером 58:23:0040201:36, в результате которого установлено, что спорный земельный участок зарос древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью. Сельскохозяйственное производство и какая-либо деятельность, связанная с производством сельскохозяйственной продукции, не осуществляется. В связи с чем, 14.12.2020 в отношении ООО «Титан»  Управлением Россельхознадзора вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.   

 Управлением Россельхознадзора письмом № 222п от 11.02.2021 в адрес истца в целях инициирования процедуры принудительного изъятия земельного участка с кадастровым номером 58:04:0340602:36 из земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемого более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению, были направлены копии административных дел за период с 2016 г. по 2019 г., материалы проверки за 2019 г., материалы планового (рейдового) осмотра, обследования за 2020г. в отношении ООО «Титан».  

Согласно пп. 55 п.3.1 Положения о Департаменте государственного имущества Пензенской области, утв. постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2012 №35-пП, Департамент осуществляет полномочия по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ.

Положение о Департаменте государственного имущества Пензенской области, утв. постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2012 №35-пП, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской области от 01.10.2021 N 659-пП «Об утверждении положения о Министерстве государственного имущества Пензенской области», в п. 3.4.3. которого, также предусмотрено право Министерства на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с последующими изменениями).

Истец, ссылаясь на неиспользование ответчиком спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд с момента выявления Управлением Россельхознадзора факта неиспользования указанного земельного участка, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. 

В силу статьи 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" (далее - Постановление №1482) установлены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Пунктом 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания. 

Случаи, когда допускается принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, описанные в пунктах 2 и 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, по сути, представляют собой составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена как статьей 8.8 КоАП РФ, так и статьей 8.7 КоАП РФ. Соответственно совершение правообладателем земельного участка любого из указанных правонарушений может служить основанием для его изъятия в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона № 101-ФЗ.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден, в связи с чем, землепользователь вправе представить любые относимые и допустимые доказательства в подтверждение факта надлежащего использования такого участка. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 58:23:0040201:36 площадью 580931 кв.м., адрес: Пензенская область, Пачелмский район, ориентировочно в 3,1 км на северо-запад от с. Студенка, принадлежит ООО «Титан» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения от 09.11.2012 № 1-2012-ЗК-Т.

Указанный земельный участок на основании договора аренды № 1-2013/ЗК земельных участков сельскохозяйственного назначения от 01 января 2013 года, передан в аренду ООО «Зерновая компания». Согласно структуре посевных площадей ООО «Зерновая компания» на территории Пачелмского района, в земельном участке с кадастровым номером 58:23:0040201:36 используется в сельскохозяйственном производстве 14,5 га, остальная часть заросла сплошным лесом.  Обрабатываемая часть участка по структуре относится к полю № 17116. 

В обоснование доводов об использовании в целях сельскохозяйственного производства спорного земельного участка, третьим лицом – ООО «Зерновая компания» в материалы дела представлены отчет по путевым листам за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, согласно которому было проведено дискование в два следа. 

Как указано выше, 27 января 2020 года, часть спорного земельного участка была передана в субаренду ООО «АГСЭН» по договору аренды (субаренды) № ЗК-А/27/01/2020 земельных участков сельскохозяйственного назначения, сроком до 27 декабря 2020 года.

Согласно предоставленному третьим лицом – ООО «АГСЭН» отчету по путевым листам субарендатора за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 был проведен сев подсолнечника, что также подтверждается актом № AG00-00067 расхода семян и посадочного материала от 31.05.2020, лимитно-заборной картой от 31.05.2020, актом № AG00-000599 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 28.05.2020, лимитно-заборной картой от 28.05.2020, актом № AG00-000600 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 29.05.2020, лимитно-заборной  картой от 29.05.2020. 

Из представленного в материалы дела  отчета за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, была проведена культивация в 3 следа, в настоящее время часть участка находится под паром, запланирован сев озимой пшеницы в сентябре 2021 года.

Частичная обработка земельного участка, также подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Pocpeecтpahttps://pkk.rosreestr.ru.

В подтверждение использования части земельного участка в сельскохозяйственном производстве и наличие возможности такого использования, 3-им лицом представлены копии: договора № 45-К/19 от 07.02.2019 поставки удобрений, договора № 064-ТД/МИ-58 от 18.01.2018 поставки сеялки для сева сельскохозяйственных культур, договора ПА-СХ-36 от 19.01.2017 поставки сеялок для сева сельскохозяйственных культур; отчета в статистику по форме 4-СХ, подтверждающего проведение сева в 2020 году; штатного расписания ООО «Зерновая компания», подтверждающего наличие людских ресурсов для производства сельскохозяйственной деятельности; восьми ПТС на сельскохозяйственную технику, подтверждающих наличие у ООО «Зерновая компания» транспортных средств для производства сельскохозяйственной деятельности; договора поставки нефтепродуктов № 33/19 от 14.01.2019 на приобретение ГСМ для проведения сельскохозяйственных работ; отчета по форме 29-СХ, подтверждающего проведение уборки в 2020 году.

Исследовав материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные документы свидетельствуют о фактическом использовании части спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а именно для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее Постановление №1509), правообладатель в течение 2 лет со дня вступления настоящего постановления в силу или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2021 года ООО «Титан» направило в Министерство сельского хозяйства Пензенской области, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области  уведомления, предусмотренные п. 7 Постановления № 1509, об использовании лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 58:23:0040201:36, согласно которым, леса, расположенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения, будут использоваться в целях заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов.  

В ответ на уведомление ООО «Титан» Межмуниципальный отдел по Каменскому и Пачелмскому районам Управления Росреестра по Пензенской области уведомил ООО «Титан», что информация принята к сведению, копия письма за № 23-1387 от 23.03.2021 истцом представлена в материалы дела. 

Как следует из материалов дела, Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года за № 5 продлило ООО «Титан» срок исполнения выявленных нарушений на земельном участке с кадастровым номером 58:23:0040201:36 до 01.05.2022.

Ответчиком в материалы дела представлена копия решения о проведении выездной внеплановой проверки Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 24.09.2021, которой  назначена проверка в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения ООО «Титан», в том числе части земельного участка с кадастровым номером 58:23:0040201:36 площадью 32 га (общая площадь 580931 кв.м.). 

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 07.10.2021. 

В соответствии с п. 11 данного акта не обрабатывается часть земельного участка площадью 32 га. Факт необработки 32 га земельного участка с кадастровым номером 58:23:0040201:36 подтверждается также протоколом осмотра № 169 от 12.10.2021. 

Таким образом, в обработке находится 45% (26 га) площади земельного участка, а 55% (32 га) - не обрабатывается.

По результатам проведенной проверки ООО «Титан» выдано предписание №1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 12.10.2021, согласно которому ООО «Титан» обязано устранить нарушение в срок до 21 июня 2022 года.

Как указывалось выше, наличие 50 и более процентов древесно-кустарникового зарастания не является признаком нецелевого использования при направлении уведомления об использовании леса в течение 2 лет со дня регистрации права на участок или вступления в силу Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.

При сравнительном анализе состояния спорного земельного участка, по состоянию на 2016 и 2021 годы, зафиксированного Управлением Россельхознадзора в актах проверок и осмотров, усматривается изменение в сторону уменьшения площади зарастания сорной травянистой растительностью, что свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению и совершению необходимых действий, направленных на устранение нарушений земельного законодательства и выполнение требований Управления Россельхознадзора.  

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации до 30.09.2020 устанавливались постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369, а с 30.09.2020 устанавливаются постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482. При этом согласно как нормативному акту, действовавшему на момент обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, так и нормативному акту, действующему в период проведенных проверок в 2016-2019г.г.,  необходимо установление процентного соотношения заросшей древесной растительностью площади земельного участка к площади, не заросшей такой растительностью. Более того, действующее постановление требует одновременного установления отсутствия ведения любого вида сельскохозяйственной деятельности, на не заросшей площади земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. К тому же такие признаки неиспользования земельных участков не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков, которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком принимаются все необходимые меры для устранения нарушений земельного законодательства после назначения административного наказания и для надлежащего использования спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. по целевому назначению. 

Изъятие земельного участка принадлежащего лицу на праве собственности является крайней мерой земельно-правовой ответственности и применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства, чего в настоящем случае судом не установлено. 

Принимая решение, суд учитывал и то обстоятельство, что земельный участок на момент его покупки был сформирован из земельных долей участников долевой собственности АКХ «Студенка» - физических лиц, длительное время не использовался в сельскохозяйственном производстве, что подтверждается наличием на нем деревьев высотой до 7 метров. 

Кроме того, согласно п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в зависимости от естественных природных свойств и экономической целесообразности использования их в целях растениеводства или животноводства, подразделяются на следующие виды угодий: пашни; сенокосы; пастбища; земли, занятые многолетними насаждениями; залежи.

Вместе с тем, выявленный государственным органом факт зарастания сорной растительностью части спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения без определения видов сельскохозяйственных угодий не может свидетельствовать о наличии признаков его неиспользования в сельскохозяйственном производстве в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369. И данное Постановление уже не действовало на момент обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что представленные истцом в материалы дела доказательства не подтверждают факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка надлежащим образом по целевому назначению в течение последних трех лет. Кроме того, по результатам проведенной проверки ООО «Титан» выдано предписание №1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 12.10.2021, согласно которому ООО «Титан» обязано устранить нарушение в срок до 21 июня 2022 года. При указанных выше обстоятельствах и с учетом приведенных норм права, истец обратился в суд с настоящими требованиями преждевременно.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Министерства об изъятии у ООО «Титан» земельного участка с кадастровым номером 58:23:0040201:36 для продажи с публичных торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В то же время в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем правовые основания для ее взыскания с истца в доход федерального бюджета отсутствуют (п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

 Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства государственного имущества Пензенской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Титан» об изъятии земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                          С. А. Новикова