ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14037/2023

г. Челябинск

19 декабря 2023 года

Дело № А47-19670/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛАВР» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.08.2023 по делу № А47-19670/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАВР» (далее – заявитель, ООО «ЛАВР», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 09.09.2022 № 169-П, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и отменить постановление от 09.09.2022 № 169-П.

Решением суда от 15.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЛАВР» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что оспариваемое постановление лишает заявителя права участвовать в конкурсе, реализовывать свои уставные цели, заключить договор управления многоквартирными домами по лоту по результатам конкурса, что создает препятствия для осуществления уставной деятельности организации по управлению многоквартирными домами.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.09.2021 организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 220921/14119916/02 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: 

<

...>, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, ул. Победы, 

<

...>, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 13, 14, ул. Синельника, 

<

...>, 2а, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 13.

На участие в открытом конкурсе подано пять заявок от следующих претендентов: ООО УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ЛАВР», ООО «ДОМРУС100», ООО УК «Соседи». 

22.10.2021 протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по извещению № 220921/14119916/02, участником конкурса признано ООО "УК «Соседи», ООО «ЛАВР», ООО «УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ДОМРУС100» к участию в конкурсе не допущены на основании подпункта 1 пункта 18 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

28.10.2021 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «ДОМРУС100» на действия администрации, являющейся организатором торгов, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) в части отказа в допуске к участию в конкурсе, оформленного протоколом № 2. 

19.11.2021 решением Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-1178/2021 жалоба ООО «ДОМРУС100» признана обоснованной без выдачи предписания. 

29.10.2021 ООО «ЛАВР» также обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия администрации при проведении того же открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) в части отказа в допуске ООО «ЛАВР» к участию в конкурсе, а также неправомерного допуска ООО УК «Соседи» к участию в конкурсе. 

18.11.2021 решением Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-1190/2021 установлено, что конкурсной комиссией к участию в конкурсе неправомерно не допущено ООО «ЛАВР», неправомерно допущено ООО «УК «Соседи», ввиду чего жалоба ООО «ЛАВР» признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание в срок до 17.12.2021:

- отменить протокол от 22.10.2021 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02);

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) с учетом решения комиссии по делу № 056/10/18.1-1190/2021;

- уведомить Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области о факте признания неправомерным протокола от 22.10.2021 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02).

Администрация 17.12.2021 повторно провела процедуру рассмотрения заявок, в ходе которой составлен протокол № 2, согласно которому ООО «ЛАВР» не допущено к участию в конкурсе. 

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников конкурса. 

27.12.2021 в Оренбургское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ поступила жалоба ООО «ЛАВР» на действия администрации при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) в части отказа в допуске ООО «ЛАВР» к участию в конкурсе. 

25.01.2022 решением Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-1392/2021 жалоба ООО «ЛАВР» признана обоснованной, администрации выдано предписание в срок до 25.03.2022:

- отменить протокол от 17.12.2021 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02);

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02), с учетом решения Комиссии по делу № 056/10/18.1-1392/2021.

22.03.2022 администрация обратилась в Оренбургское УФАС России с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

24.03.2022 определением Оренбургского УФАС России срок исполнения предписания по делу № 056/10/18.1-1392/2021 продлен до 25.09.2022.

Администрацией 17.06.2022 повторно проведена процедура рассмотрения заявок, результаты которой зафиксированы в протоколе № 2 от 17.06.2022, согласно которому все пять претендентов - ООО УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ЛАВР», ООО «ДОМРУС100», ООО «УК «Соседи», не допущены к участию в конкурсе, в связи с чем последний признан несостоявшимся. 

ООО «ЛАВР» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заинтересованное лицо при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) в части недопущения заявителя к участию в конкурсе. 

06.07.2022 решением Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-501/2022 жалоба ООО «ЛАВР» признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание в срок до 05.08.2022:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) от 17.06.2022 № 2;

- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) с учетом наличия документов, приложенных к заявкам на момент их подачи и решения Комиссии антимонопольного органа по делу № 056/10/18.1-501/2022. 

26.07.2022 Администрация обратилась в Оренбургское УФАС России с заявлением о продлении сроков исполнения предписаний по делам №056/10/18.1-501/2022, 056/10/18.1-505/2022.

04.08.2022 определениями Оренбургского УФАС России в удовлетворении ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний отказано.

Администрацией 05.08.2022 повторно проведена процедура рассмотрения заявок, результаты которой зафиксированы в протоколе № 2 от 05.08.2022, согласно которому к участию в конкурсе допущено ООО «ЛАВР», не допущены ООО УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ДОМРУС100», ООО УК «Соседи», принято решение заключить договор управления многоквартирными домами с единственным допущенным участником конкурса - ООО «ЛАВР».

С указанным решением не согласилось ООО УК «Соседи», обжаловало его в Оренбургское УФАС России. 

15.08.2022 решением по делу № 056/10/18.1-613/2022 Комиссии Оренбургского УФАС России жалоба ООО УК «Соседи» признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание в срок до 09.09.2022 аннулировать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02). 

09.09.2022 администрацией принято постановление № 169-П об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02).

13.09.2022 в Оренбургское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ поступила жалоба ООО «ЛАВР» на действия Администрации при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02) в части отмены конкурса. 

22.09.2022 решением Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-691/2022 (исх. № 7240 от 27.09.2022) жалоба ООО «ЛАВР» признана необоснованной без выдачи предписания. Постановление администрации от 09.09.2022 № 169-п вступило в законную силу, обжаловано не было. 

В соответствии с предупреждением Оренбургского УФАС России                 № 06-19-13/2022 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 23.09.2022 № 7165 администрации необходимо в срок до 26.12.2022, с учетом продления сроков исполнения предупреждения № 06-19-13/2022 от 20.12.2022 № 9390 в срок до 28.02.2023, провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями действующего законодательства по следующим адресам: 

<

...>. 

Несогласие с постановлением администрации от 09.09.2022 № 169-П об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, явилось основанием для обращения ООО «ЛАВР» в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель. 

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правилами № 75. 

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. 

Частью 2 статьи 163 ЖК РФ прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления проводить открытый конкурс при выборе управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом в случае, если доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в таком доме составляет более чем пятьдесят процентов. 

Следовательно, в случае, если доля физических лиц - собственников жилых помещений в доме составляет менее 50% от общего числа собственников, то физические лица лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований. При этом порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161-162 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75) и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов. 

Пункты 16, 17 Правил № 75 устанавливают, что требования, указанные в пункте 15 Правил № 75, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 Правил № 75, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно абзацу 1 пункта 39 Правил № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. 

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией во исполнение предписания антимонопольного органа от 18.08.2022 по делу № 056/10/18.1-613/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, согласно которому администрации предписано в срок до 09.09.2022 аннулировать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение от 22.09.2021 № 220921/14119916/02). 

Решение от 18.08.2022 по делу № 056/10/18.1-613/2022 принято антимонопольным органом по жалобе ООО УК «Соседи» на действия администрации. При вынесении указанного решения административным органом установлены нарушения в определении перечня общего имущества и работ по его содержанию, в состав общего имущества включена придомовая территория и определена стоимость данных работ, в результате неверно рассчитана стоимость договора и определен размер обеспечения заявки. В конкурсной документации  содержаться недостоверные сведения об общей площади жилых помещений. Срок действия заключаемого договора составляет три года, вместе с тем работы по содержанию общего имущества рассчитаны на период с 01.11.2021 по 31.10.2022, в связи с чем размер платы невозможно определить на весь период действия договора управления. В результате жалоба ООО УК «Соседи» признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание об аннулировании конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

По правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к числу полномочий антимонопольного органа отнесена выдача в случаях, указанных в Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

Обстоятельства, положенные антимонопольным органом в обоснование принятого решения, заявителем по настоящему делу не опровергнуты, в связи с чем ссылка заявителя на допущенные администрацией нарушения не подтверждена. Решение антимонопольного органа не обжаловалось и вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено администрацией при наличии для этого правовых и фактических оснований, которые заявителем по настоящему делу не опровергнуты. 

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.08.2023 по делу № А47-19670/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛАВР» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

 

                                                                                              Н.Г. Плаксина