АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск

09.04.2024                                                                                  Дело № А62-1337/2024

 

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2024

Полный текст решения изготовлен 09.04.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Смоленскому муниципальному унитарному предприятию «Заднепровский продовольственный рынок» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ИП ФИО1,

ИП ФИО2,

ИП ФИО3

о взыскании 2 413 433,19 руб., в том числе:

задолженность по арендной плате по договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 03.09.2008 № 88/м с 1 квартала 2022 по 2 квартал 2023 года в размере 1 357 339,07 руб.,

пени за несвоевременное внесение арендной платы за период с 1 квартала 2022 года по 2 квартал 2023 года в размере 1 056 094,12 руб.,

 

при участии:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности (паспорт). 

 

УСТАНОВИЛ:

между Администрацией города Смоленска (Арендодатель) и Смоленским муниципальным унитарным предприятием «Заднепровский продовольственный рынок» (Арендатор, СМУП ЗПР) заключен договор аренды от 03.09.2008 № 88/м в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013012:24 площадью 881 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> для использования в соответствии с видом разрешенного использования: для организации торговли и предоставления услуг населению.

Срок использования земельного участка по договору аренды установлен с 03.09.2008 по 31.08.2013.

Договор аренды от 03.09.2008 № 88/м зарегистрирован 03.12.2008 в установленном законом порядке.

Арендодатель и Арендатор заключили Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.09.2008 №88/м, согласно п. 1 которого срок аренды установлен до 24.08.2033.

Пунктом 3.4 Договора арендная плата устанавливается в соответствии с действующим законодательством на каждый календарный год (01.01-31.12) без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений в Договор и доводится до сведения Арендатора путем опубликования в прессе.

Решением Смоленского городского Совета от 24.06.2015 № 1452 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок № 1452).

Согласно п.2 Дополнительного соглашения в п.3.1 раздела 3 Договора внесены изменения в части порядка расчета арендной платы. Таким образом, арендная плата рассчитывается согласно действующему законодательству по следующей формуле:

АП = Кс х Бр х Пк х Д / Дг,

где АП - арендная плата в рублях;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка в рублях;

Бр - базовый размер арендной платы (в процентах от кадастровой стоимости земельного участка), утвержденный решением Смоленского городского Совета;

Пк - поправочный коэффициент (повышающий или понижающий);

Д - количество дней, за которые производится расчет арендной платы;

Дг - количество дней в году (365 или 366).

Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально до 20-го числа последнего месяца квартала (и. 3.3 Договора аренды).

За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,3 % от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пени перечисляются на расчетный счет, указанный в пункте 3.3 Договора (п. 5.2 Договора).

В соответствии с решением Смоленского городского совета от 28.02.2007 № 491 «Об утверждении базовых и минимальных размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013012:24, площадью 881 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования: для организации торговли и предоставления услуг населению, при расчете арендной платы применялась ставка 7,5% от кадастровой стоимости земельного участка, как к земельным участкам, предоставленным под объекты торговли (рынки, магазины).

Согласно ВЕГРН вид разрешенного использования: для организации торговли и предоставления услуг населению.

22.03.2022 отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013012:24, в результате которого установлено, что в границах земельного участка расположены торговые павильоны, киоски, торговые автоматы. Торговая деятельность осуществляется.

При расчете арендной платы истцом применена ставка 35% от кадастровой стоимости участка в соответствии с решением Смоленского городского совета от 28.02.2007 № 491 в отношении земельных участков, предоставленных под сооружения временного типа.

Администрацией города Смоленска в адрес СМУП ЗПР направлена претензия от 30.06.2022 № 24/7131-исх с просьбой погасить задолженность по Договору, пени и уведомление о применении при расчете арендной платы дифференцированной ставки 35% от кадастровой стоимости земельного участка с 22.03.2022.

Претензия осталась без ответа, меры по устранению допущенных нарушений Арендатором не приняты.

Администрацией города Смоленска в адрес СМУП ЗПР направлена претензия от 29.08.2023 № 24/8470-исх, которой ответчику предложено в двухнедельный срок оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате и пени.

Претензию Арендатор получил 22.09.2023, что подтверждается уведомлением о вручении письма адресату.

До настоящего момента оплата задолженности по Договору аренды не произведена.

В обоснование заявленных требований истец указал на следующее.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм не предусмотрены места для размещения нестационарных торговых объектов на спорном земельном участке.

При таких условиях использования земельного участка при расчете арендной платы истцом применена ставка 35% от кадастровой стоимости участка в соответствии с решением Смоленского городского совета от 28.02.2007 № 491 в отношении земельных участков, предоставленных под сооружения временного типа.

Согласно распоряжению Администрации Смоленской области от 10.12.2018 № 1919-р/адм утвержден план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории Смоленской области, в который не входит рынок непродовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Желябова.

Ответчиком требования не признаны по следующим основаниям.

Администрация навязала арендатору условия договора, противоречащие ПЗЗ города Смоленска в части указания вида разрешенного использования в целях: для организации торговли и предоставления услуг населению, не предусмотренного действующими на тот момент времени градостроительными регламентами и классификатором.

В тоже время, спорный земельный участок расположен в зоне ОД, градостроительным регламентом которой предусмотрен такой основной вид разрешенного использования, как рынки и на этом земельном участке допускается размещение, в частности сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м. (код по классификатору 4.3).

Ответчиком осуществляется торговая деятельность, включая территорию вышеотмеченного земельного участка на основании градостроительных регламентов, в строгом соответствии с действующим земельным законодательством и на условиях договора аренды, в котором до настоящего времени, по вине Администрации предмет (вид разрешенною использования: для организации торговли и предоставления услуг населению) обозначен без учета требований градостроительного регламента зоны размещения объектов общественно-делового назначения - ОД, установленного в составе ПЗЗ города Смоленска.

При рассмотрении требования о взыскании неустойки, ответчик полагает необходимым применить постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований -в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 491 утверждены базовые и минимальные размеры арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов.

Согласно п. 19, 26 Решения N 491 базовые размеры арендной платы (в процентах от кадастровой стоимости земельного участка) на земельные участки, предоставленные под объекты торговли (рынки, магазины) 7,5 %, на земельные участки, предоставленные под сооружения временного типа – 35 %.

Согласно градостроительному регламенту в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм (далее - ПЗЗ города Смоленска), земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013012:24 расположен в территориальной зоне - ОД - зона размещения объектов общественно-делового назначения.

В силу статьи 33 ПЗЗ города Смоленска целью выделения зоны является развитие существующих и преобразуемых территорий (включающих исторический центр города Смоленска), предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий и «дневного» населения в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу части 1 статьи 16 ПЗЗ города Смоленска для всех объектов с основными и условно разрешенными видами использования могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из условий заключенного договора аренды, земельный участок предоставлен Предприятию для использования в соответствии с видом разрешенного использования: для организации торговли и предоставления услуг населению.

Согласно ВЕГРН вид разрешенного использования участка: для организации торговли и предоставления услуг населению.

22.03.2022 отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013012:24, в результате которого установлено, что на земельном участке расположены торговые павильоны, киоски и торговые автоматы в которых осуществляется торговая деятельность.

30.11.2023      проведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013012:24, в результате которого установлено, что в границах вышеназванного земельного участка находятся торговые павильоны, киоски и торговые автоматы, в которых осуществляется торговая деятельность осуществлялась.

Факт выявления на спорном участке торговых павильонов, киосков, торговых автоматов не противоречит виду разрешенного использования и договору аренды.

По базовому размеру арендной платы 7,5 % задолженность у ответчика отсутствует.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов", с учетом мониторинга потребности населения города Смоленска в нестационарных торговых объектах, утвержденного главой Администрации города Смоленска 10 ноября 2014 года, постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Таким образом, с учетом целей предоставления спорного участка по договору аренды, вида разрешенного использования участка, постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска не применимо.

Так как земельный участок предоставлен в целях для осуществления торговли и оказания услуг населению, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, расположение на спорном участке торговых павильонов, киосков, торговых автоматов соответствует целевому назначению и договору аренды.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Решения органа местного самоуправления должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Следовательно, ответственность за правильность и законность предоставления в аренду участков возлагается на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, с учетом целей предоставления участка, вида разрешенного использования, требование администрации о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды, начисленной в увеличенном размере в связи с использованием участка не по целевому назначению, и пени нельзя признать законным.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                                    В. И. Еремеева