Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63945/2021

09 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 января 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Кудрявцева А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 319784700054931)

К заинтересованным лицам:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Третье лицо - СПБ ГБУ "ПРОФЕССИОНАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР" 

- Об оспаривании решения от 12.04.2021 по делу № РНП-78-420/21 

- об обязании исключить сведения из реестра

при участии

от заявителя  - ФИО2 дов от 21.09.2021 (присоединился к он-лайн заседанию)

от УФАС – ФИО3 дов от 21.10.2021

от ФАС – не явился, считается извещен

от третьего лица – не явился, считается извещен

установил:

Заявитель - индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП, Предприниматель, участник) с соблюдением установленного срока обратился в суд к заинтересованным лицам - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган), ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (далее – ФАС, Служба), с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения от 12.04.2021 по делу № РНП-78-420/21 (далее - Решение), которым сведения об ИП включены сроком на 2 года в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - Реестр);

- об обязании исключить из Реестра сведения об ИП, внесенные на основании Решения.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено СПБ ГБУ "ПРОФЕССИОНАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР" (далее – ГБУ, Центр, заказчик). 

 В судебном заседании ИП и УФАС дали пояснения; остальные участники процесса не явились.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заказчиком 07.12.2020 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега, наледи и сосулек (извещение № 0372200101620000066) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 67 200,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2020 № 0372200101620000066-3 победителем Аукциона признан ИП ФИО1

По результатам закупки Заказчиком с ИП ФИО1 был заключен контракт № 0372200101620000066 от 29.12.2020 на сумму 67 200,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

В  соответствии с условиями Контракта Участник обязался оказать услуги по очистке кровель зданий от снега, наледи и сосулек (далее — Услуги).

Согласно п. 2.1.2 Контракта, Исполнитель обязан приступить к оказанию услуг не позднее трех часов с момента получения заявки от Заказчика, по мере образования наледи или снежного покрова.

05.02.2021 Заказчиком на адрес электронной почты Участника была направлена заявка на оказание Услуг в 10-00 08.02.2021. В ответ на указанную заявку Участник также посредством электронной почты 07.02.2021 сообщил, что оказывается от исполнения Контракта, сославшись на низкую стоимость Контракта, а также просил расторгнуть Контракт.

На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке с ИП ФИО1

12.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП. 

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 12.02.2021 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, 16.02.2021 он направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Участника.

Согласно отслеживанию на официальном сайте Почты России (трек-номер № 19902656202433) 23.03.2021 данное отправление было возвращено в адрес отправителя.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП ФИО1 устранены не были.

Согласно  информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 02.04.2021.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседание Комиссии УФАС Участник не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить Контракт, в связи с чем Управлением было принято спорное Решение.

Не согласившись с Решением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062, действовали на момент вынесения спорного Решения).

На основании пункта 8 Правил N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил N 1062).

Пунктом 12 Правил N 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

В силу положений части 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 данной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В данном случае обстоятельства, на которые ссылается ИП, не являются обстоятельством непреодолимой силы, и не могут быть расценены как обоснованный довод неоказания услуг в соответствии с условиями заключенного государственного контракта, поскольку ИП добровольно принял решение об участии в закупках на оказание соответствующих услуг, мог предварительно оценить свои возможности относительно оказания услуг и сопутствующие риски.

Подавая заявку на участие в закупке, ИП дал согласие исполнить условия контракта в полном объеме.

Участвуя в закупке, ИП согласился с условиями контракта, а также мог и должен был осознавать последствия его неисполнения.

Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка, ИП тем более должен был просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения условий контракта.

Неоказание услуг в установленные сроки, выразившееся в том, что ИП не приступил к оказанию услуг, свидетельствует о пренебрежительном отношении участника к своим обязательствам по исполнению контракта.

Таким образом, в данном конкретном случае поведение ИП по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

В свою очередь, наличие факта уклонения ИП от исполнения контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу об обоснованности решения УФАС, поскольку в данном случае с учетом поведения ИП, совокупности всех обстоятельств дела, у Управления имелись основания для включения Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

В удовлетворении заявления ИП следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты). 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.

возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 30 от 12.07.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Судья Селезнёва О.А.