ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-18824/2023

г. Саратов

22 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

при участии в судебном заседании председателя товарищества собственников недвижимости «ДОС № 21 р.п. ФИО3 Саратовского района Саратовской области» ФИО1, представителя товарищества собственников недвижимости «ДОС № 21 р.п. ФИО3 Саратовского района Саратовской области» ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «ДОС № 21 р.п. ФИО3 Саратовского района Саратовской области» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2024 года по делу № А57-18824/2023 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению товарищества собственников недвижимости «ДОС № 21 р.п. ФИО3 Саратовского района Саратовской области» (410501, г. Саратов, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (119435, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, ул. Большая Пироговская, д. 23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (410009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным неисполнения муниципальной программы,

о возложении обязанности совершить определённые действия, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось товарищество собственников недвижимости «ДОС № 21 р.п. ФИО3 Саратовского района Саратовской области» (далее – ТСН «ДОС № 21», товарищество, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

о признании незаконным неисполнения департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 на 2018–2022 годы», утверждённой постановлением администрации Соколовского муниципального образования от 12.12.2017 № 291, в части дворовой территории многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу: г. Саратов, 

<

...>;

о возложении обязанности на комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее – департамент) провести благоустройство дворовой территории МКД по адресу: г. Саратов, 

<

...> согласно дизайн-проекту, послужившему основанием для включения в муниципальную программу, в 2024 году.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСН «ДОС № 21» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 01 июня 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что дворовая территория МКД № 21 по ул. ДОС р.п. Соколового была включена в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 на 2018–2022 годы», утверждённую постановлением администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.12.2017 № 291 (далее – муниципальная программа р.п. Соколового) (т.2 л.д.23-32).

Письмом от 14.03.2023 № 14 ТСН «ДОС № 21» обратилось в департамент с просьбой предоставить сведения об исполнении муниципальной программы р.п. Соколового в отношении МКД № 21 по ул. ДОС р.п. Соколового (т.1 л.д.15).

Письмом от 19.04.2023 № 01-01-14/1532 департамент сообщил, что в связи с реорганизацией Саратовского муниципального района в соответствии с пунктом 12 решения Саратовской городской Думы от 24.12.2021 № 9-106 иные муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительными органами местного самоуправления Саратовского муниципального района Саратовской области, не применяются. Указанное письмо было получено ТСН «ДОС № 21» 21.04.2023 (т.1 л.д.13-14).

ТСН «ДОС № 21», полагая, что неисполнение муниципальной программы р.п. Соколового является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, указав на понесённые товариществом убытки по оплате дизайн-проекта благоустройства дворовой территории МКД в размере 25 000 руб.

Отказывая в удовлетворении требований товарищества, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих нарушение закона, а также прав и законных интересов заявителя со стороны именно департамента и комитета. Судом первой инстанции учтено, что срок исполнения муниципальной программы р.п. Соколового истёк, департамент не был определён уполномоченным органом по исполнению муниципальной программы после прекращения полномочий органов местного самоуправления Соколовского муниципального образования, утраты Соколовским муниципальным образованием статуса муниципального образования с 01 января 2022 года.

Согласно апелляционной жалобе ТСН «ДОС № 21» считает, что неисполнение муниципальной программы р.п. Соколового является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а именно: создаёт препятствия для осуществления ТСН «ДОС № 21» своей уставной деятельности в части управления, содержания и ремонта общего имущества в МКД, проведения мероприятий по благоустройству придомовой территории, а также повлекло убытки в размере 25 000 руб. в виде расходов по оплате создания дизайн-проекта благоустройства дворовой территории МКД.

Заявитель также считает, что его права на своевременное осуществление ремонта дворовой территории нарушены, поскольку администрация Соколовского муниципального образования не является представительным органом местного самоуправления, администрация муниципального образования «Город Саратов» не привела в соответствие постановление администрации Соколовского муниципального образования от 12.12.2017 № 291 в части спорной дворовой территории, а комитет включил указанную дворовую территорию в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018–2026 годы», утверждённую постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.03.2018 № 623 (далее – муниципальная программа г. Саратова), произвольно без соответствующих документов в нарушение требований собственных регламентов.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы – несостоятельными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.12.2017 № 291 утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 на 2018–2022 годы» (т.2 л.д.23-32).

Согласно паспорту указанной муниципальной программы (с учётом последних изменений от 16.12.2021 № 335) её ответственным исполнителем является администрация Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. В числе ожидаемых конечных результатов реализации программы (с учётом раздела 8 программы) предусмотрено благоустройство десяти дворовых территорий МКД, увеличение доли заинтересованных лиц, граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 не менее чем на 10%.

Муниципальная программа состоит из подпрограмм, в том числе подпрограммы № 1 «Благоустройство дворовых территорий Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 на 2018–2022 годы» с вышеуказанными ответственным исполнителем и ожидаемыми результатами реализации.

В приложениях № 3 и № 4 к муниципальной программе р.п. Соколового содержатся соответственно минимальный и дополнительный перечни работ по благоустройству дворовых территорий МКД и информация о форме и доле участия заинтересованных лиц в выполнении указанных перечней работ, в приложении № 7 – порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий, включённых в программу.

В соответствии с приложением № 3 минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий МКД, софинансируемых за счёт субсидий, включает в себя: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установку малых форм (урн, скамеек). Выполнение минимального перечня работ по благоустройству предусматривает трудовое участие заинтересованных лиц.

ТСН «ДОС № 21» в адрес администрации Соколовского муниципального образования направлены протокол общего собрания собственников МКД № 21 по ул. ДОС р.п. Соколового от 29.07.2020 № 3 по вопросам участия товарищества в муниципальной программе р.п. Соколового и дизайн-проект по благоустройству дворовой территории (т.1 л.д.23, 53-72, 82-83).

Адрес дворовой территории: Саратовская область, Саратовский район, р.п. ФИО3, ДОС № 21 включён в адресный перечень дворовых территорий – участников программы.

В течение 2022 года изменения в постановление администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.12.2017 № 291 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 на 2018–2022 годы» не вносились. На момент обращения ТСН «ДОС № 21» в арбитражный суд срок реализации муниципальной программы р.п. Соколового истёк.

Департамент образован в структуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-142 «О внесении изменения в решение Саратовской городской Думы от 04.08.2016 № 65-655 «О структуре администрации муниципального образования «Город Саратов», ответственным исполнителем либо участником муниципальной программы р.п. Соколового не являлся. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о невозможности реального исполнения муниципальной программы р.п. Соколового департаментом.

На основании Закона Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» (далее – Закон области) Соколовское муниципальное образование было преобразовано путём его объединения с муниципальным образованием «Город Саратов». Со дня вступления в силу Закона области, то есть с 01 января 2022 года, Соколовское муниципальное образование утратило статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления указанного муниципального образования прекращены.

Таким образом, населённые пункты преобразованного Соколовского муниципального образования вошли в состав муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 4 Закона области органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» являются правопреемниками органов местного самоуправления Соколовского муниципального образования в том числе в отношениях с физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы от 24.12.2021 № 9-106 определены переходные положения в связи с преобразованием в том числе Соколовского муниципального образования путём объединения с муниципальным образованием «Город Саратов» (далее – решение Саратовской городской Думы от 24.12.2021 № 9-106).

Согласно пункту 11 решения Саратовской городской Думы от 24.12.2021 № 9-106 администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) необходимо определить структурные подразделения администрации, ответственные по активам и обязательствам ликвидируемых органов местного самоуправления в том числе Соколовского муниципального образования.

Заявитель, ссылаясь в апелляционной жалобе на постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», положения статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), обращает внимание на то, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Заявитель отмечает, что решением Саратовской городской Думы от 24.12.2021 № 9-106 на департамент возложена обязанность по исполнению бюджетных обязательств администрации Соколовского муниципального образования в 2022 году. Указанному доводу ТСН «ДОС № 21», по мнению заявителя, оценка не дана.

Постановлением администрации от 22.03.2022 № 963 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 марта 2018 года № 623 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018–2024 годы» указанная муниципальная программа изложена в новой редакции. В связи с преобразованием Соколовского муниципального образования в адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве, муниципальной программы г. Саратова включена дворовая территория по адресу: 

<

...>, в перечень работ по благоустройству дворовой территории указанного дома – ремонт дворового проезда (пункт 2234). 

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями комитета, изложенными в отзыве при рассмотрении дела судом первой инстанции (т.1 л.д.48), в связи с чем доводы апелляционной жалобы о произвольном включении ТСН «ДОС № 21» в муниципальную программу несостоятельны.

Ответственным исполнителем указанной муниципальной программы является комитет.

В соответствии с приложением № 2 к муниципальной программе г. Саратова в редакции постановления администрации от 22.03.2022 № 963 мероприятие «Проведение работ по благоустройству дворовых территорий МКД» предусматривалось для комитета. 

В приложении № 3 к муниципальной программе г. Саратова «Сведения об объёмах и источниках финансового обеспечения муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018–2024 годы» в редакции постановления администрации от 22.03.2022 № 963 финансирование по подпрограмме № 1 «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Саратов» по основному мероприятию «Проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов» предусматривалось для одного участника подпрограммы «комитета по ЖКХ».

Следовательно, в период действия муниципальной программы р.п. Соколового (2018–2022 годы) департамент не являлся ответственным исполнителем ни муниципальной программы р.п. Соколового, ни муниципальной программы г. Саратова, в которую территория по адресу: 

<

...> была включена в связи с преобразованием Соколовского муниципального образования. Финансирование по мероприятию «Проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов» департаменту в указанный период не предусматривалось.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что требования заявителя о признании незаконным неисполнения департаментом муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 на 2018–2022 годы», утверждённой постановлением администрации Соколовского муниципального образования от 12.12.2017 № 291, в части дворовой территории МКД по адресу: г. Саратов, 

<

...> удовлетворению не подлежат.

В соответствии с приложением № 7 к муниципальной программе г. Саратова работы по ремонту дворового проезда по адресу: 

<

...> предусмотрены.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ею порядке, в том числе исходя из объёма финансового обеспечения реализации мероприятий.

В муниципальной программе г. Саратова в целях обеспечения объективного отражения в муниципальной программе перечня объектов, нуждающихся в благоустройстве, предусмотрено проведение инвентаризации дворовых и общественных территорий.

Инвентаризация дворовых территорий МКД и территорий общего пользования проводится, в том числе повторно, специализированными организациями, имеющими технические возможности, на основании заключённого договора или инвентаризационной комиссией, созданной на основании постановления администрации.

В соответствии с Перечнем основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной программы г. Саратова инвентаризация дворовых территорий МКД осуществляется комитетом.

Постановлением администрации от 30.10.2017 № 3203 «О мероприятиях по реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2026 годы» утверждены Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018–2026 годы (приложение № 1) (далее – Порядок представления предложений), а также Порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, включённой в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018–2026 годы (приложение № 4) (далее – Порядок разработки дизайн-проекта).

Органом, уполномоченным на осуществление функции по организации и проведению отбора дворовых территорий и общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018-2026 годах, для включения в муниципальную программу г. Саратова, определён комитет (пункт 3 постановления администрации от 30.10.2017 № 3203).

Согласно пункту 2.1 Порядка представления предложений уполномоченные представители заинтересованных лиц представляют предложения о включении дворовой территории в муниципальную программу в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

В пункте 1.2 Порядка представления предложений под заинтересованными лицами понимаются собственники помещений в МКД либо уполномоченные ими лица, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка представления предложений к предложению прилагается определённый перечень документов, содержащих в том числе следующую информацию:

перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству дворовых территорий МКД;

перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий МКД (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами);

форма участия (финансовое и (или) трудовое) и доля участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории.

В силу пункта 3.1 Порядка представления предложений комитет в течение двух рабочих дней со дня регистрации поступившего предложения рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в принятии предложения, предусмотренных пунктом 3.2 Порядка представления предложений, включает дворовую территорию, содержащуюся в предложении, в перечень дворовых территорий для оценки. 

На основании пункта 3.3 Порядка представления предложений сформированный адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2026 годах, направляется на рассмотрение общественной комиссии по реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018–2026 годы. 

Согласно пункту 3.4 Порядка представления предложений общественная комиссия в течение семи рабочих дней со дня поступления адресного перечня дворовых территорий: 

рассматривает и оценивает его исходя из результатов инвентаризации дворовых территорий и порядка поступлений предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении работ по благоустройству;

осуществляет подготовку рекомендаций по изменению (дополнению) адресного перечня дворовых территорий.

Адресный перечень дворовых территорий включается в муниципальную программу г. Саратова с учётом рекомендаций общественной комиссии исходя из планируемого объёма средств на финансовое обеспечение выполнения мероприятий муниципальной программы (пункт 3.6 Порядка представления предложений).

В настоящее время территория по адресу: 

<

...> включена в адресный перечень дворовых территорий муниципальной программы г. Саратова с перечнем работ по благоустройству дворовой территории – ремонт дворового проезда. 

Исходя из пояснений комитета, изложенных в отзыве при рассмотрении дела судом первой инстанции, от заинтересованных лиц (собственников) МКД по адресу: 

<

...> предложения и решения о включении дворовой территории в муниципальную программу г. Саратова в установленном порядке (с иным перечнем работ по благоустройству) не подавались (т.1 л.д.48). Указанное обстоятельство заявителем не опровергнуто. 

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя со стороны департамента и комитета.

В соответствии с Порядком разработки дизайн-проекта разработка дизайн-проекта осуществляется в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также действующими строительными, санитарными и иными нормами и правилами комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» совместно с администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» не позднее 1 марта планового года финансирования мероприятий по благоустройству дворовых территорий МКД (пункты 2.1 и 2.2). 

Разработка дизайн-проекта осуществляется с учётом минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовой территории, утверждённых решением общего собрания собственников помещений в МКД, в отношении которой разрабатывается дизайн-проект (пункт 2.3).

В течение 15 рабочих дней со дня представления дизайн-проекта администрация района обеспечивает его обсуждение с заинтересованными лицами и согласование по результатам обсуждения с уполномоченным представителем заинтересованных лиц (пункт 3.2).

Утверждение дизайн-проекта осуществляется комитетом по архитектуре совместно с администрациями районов в течение пяти рабочих дней со дня согласования дизайн-проекта уполномоченными представителями заинтересованных лиц (пункт 3.3).

В обоснование нарушения своих прав ТСН «ДОС № 21» ссылается на то, что неисполнение муниципальной программы р.п. Соколового создаёт препятствия для осуществления ТСН «ДОС № 21» своей уставной деятельности в части управления, содержания и ремонта общего имущества в МКД, проведения мероприятий по благоустройству придомовой территории, а также повлекло убытки в размере 25 000 руб. в виде расходов по оплате создания дизайн-проекта благоустройства дворовой территории МКД. В материалы дела представлены контракт от 15.10.2019 № 666 на оказание услуг по разработке дизайн-проекта ремонта дворовой территории, акт, счёт от 15.10.2019 на сумму 20 000 руб. (т.1 л.д.37-41).

Указанные доводы, учитывая предмет настоящего дела, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку в данном случае судами не установлено нарушение закона. Отсутствует совокупность необходимая для признания незаконным оспоренного бездействия. 

Кроме того апелляционная коллегия отмечает, что вопреки доводам жалобы осуществление ТСН «ДОС № 21» своей уставной деятельности в части управления, содержания и ремонта общего имущества в МКД, проведения мероприятий по благоустройству придомовой территории напрямую не зависит от реализации муниципальной программы. 

Оценивая довод жалобы о приведении в соответствие муниципальной программы по формированию городской среды Соколовского муниципального образования, апелляционный суд исходит из следующего. 

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Наличие в муниципальном образовании «Город Саратов» муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018–2026 годы» исключает действие муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Соколовского муниципального образования р.п. ФИО3 на 2018–2022 годы», действовавшей в Соколовском муниципальном образовании, преобразованном путём объединения с муниципальным образованием «Город Саратов».

Доводы апелляционной жалобы в указанной части несостоятельны. В решении Саратовской городской Думы от 24.12.2021 № 9-106 речь идёт о необходимости приведения в соответствие с указанным решением муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, суд первой инстанции, установив отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного акта. Иная оценка заявителем обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2024 года по делу                  № А57-18824/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий                                                                                 М.А. Акимова

 

Судьи                                                                                                                            В.В. Землянникова

 

                                                                                                               Ю.А. Комнатная