АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2398/2024

город Вологда

28 июня 2024 года

        Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года.

 Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.  

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о прекращении права оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на объект культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом XVII в.» с кадастровым номером 35:03:0101016:52, площадью 583,0 кв. м, протяженностью 52 м, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск;

- о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять в состав казны Российской  Федерации  закрепленный  за  федеральным  государственным  бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на праве оперативного управления объект культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом XVII в.» с кадастровым номером 35:03:0101016:52, площадью 583,0 кв. м, протяженностью 52 м, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, Министерство культуры Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 26.12.2023, 

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ответчик, Теруправление) о прекращении права оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на объект культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом XVII в.» с кадастровым номером 35:03:0101016:52, площадью 583,0 кв. м, протяженностью 52 м, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск;

- о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять в состав казны Российской  Федерации  закрепленный  за  федеральным  государственным  бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на праве оперативного управления объект культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом XVII в.» с кадастровым номером 35:03:0101016:52, площадью 583,0 кв. м, протяженностью 52 м, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск. 

Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме на основании доводов иска. 

Ответчик, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.  

Теруправление возражало против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве. 

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отзыве на иск просил принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

Министерство культуры Российской Федерации в отзыве на иск просило требования удовлетворить. 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыва на иск в суд не представило. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом XVII в.» с кадастровым номером 35:03:0101016:52, площадью 583,0 кв. м, протяженностью 52 м, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, является собственностью Российской Федерации, право которой зарегистрировано в ЕГРН 22.04.2022. 

Распоряжением Управления от 26.06.2023 № 35-123-р объект был закреплен на праве оперативного управления за Учреждением, о чем 15.04.2022 в ЕГРН сделана запись регистрации от 28.06.2023. 

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 19.06.2023 № З-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с п.11 ст.47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением. 

В производстве Арбитражного суда Вологодской области находится дело № А13-12938/2023 по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской, Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» о возложении обязанности по объекту культурного наследия федерального значения «Мост над Кремлевским рвом», XVII в., расположенного по адресу: Вологодская область, г.Белозерск, городище (ул.Советский Вал):

- в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следы вандализма на опорах моста;

- в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести детальное обследование мостков, ограждения моста, на основании результатов проведенного обследования разработать научно-проектную документацию на проведение необходимых работ по сохранению данных конструкций;

провести такие работы на основании разработанной и согласованной документации. До начала производства работ получить разрешение                    на проведение вышеуказанных работ. До проведения данных работ ограничить доступ граждан к ограждениям моста.

На момент издания распоряжения Теруправления от 26.06.2023 № 35-123-р о закреплении за Учреждением права оперативного управления на объект культурного наследия каких-либо работ на объекте во исполнение предписания Комитета Теруправлением выполнено не было. 

Как указывает истец, неудовлетворительное техническое состояние объекта не позволяет обеспечивать беспрепятственный доступ заинтересованным лицам к объекту во избежание причинения вреда их здоровью, а также иным образом вовлекать объект в хозяйственный оборот Учреждения, так как объект является инженерным сооружением транспортной инфраструктуры. Истец не имеет возможности эффективно использовать закрепленный за ним объект по назначению, с целью получения дохода от его использования для дальнейшего расходования денежных средств на проведение работ по сохранению объекта, а также осуществлять его популяризацию. 

Истец инициировал мероприятия по прекращению права оперативного управления на объект, направив в Министерство культуры Российской Федерации, которое является учредителем Учреждения,  запрос согласия от 17.11.2022 № 3161/7 на отказ от права оперативного управления Учреждения на объект. В соответствии с полученным согласием Министерства культуры Российской Федерации от 20.12.2022 Учреждение обращением от 31.01.2023 № 258/7 направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом пакет документов с просьбой дать Теруправлению поручение об издании распорядительного акта об изъятии объекта из оперативного управления Учреждения. 

Ответчик оставил указанное письмо без рассмотрения и удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

На основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. 

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления. 

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением об отказе от права оперативного управления. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности и невозможность такого использования согласно целям и задачам, указанным в уставе учреждения, согласование отказа от права оперативного управления с Министерством культуры Российской Федерации подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены. 

Суд принимает во внимание неудовлетворительное состояние объекта, что подтверждается наличием в производстве Арбитражного суда Вологодской области дела № А13-12938/2023 по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области. Неудовлетворительное состояние объекта делает его непригодным для вовлечения в хозяйственный оборот Учреждения, так как объект обеспечивает доступ к объекту культурного наследия – Белозерский кремль. Спорный объект недвижимости является частью общего комплекса историко-культурного наследия в виде: Кремлевского рва, Белозерского Кремля и моста, режим использования которых регламентирован Федеральным законом от 25.06.2902022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Также суд принимает во внимание, что закрепленный за истцом объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 35:03:0101016:1 площадью 203168 кв.м., вид разрешенного использования  - для историко-культурной деятельности, который находится в собственности Вологодской области. 

Таким образом, истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом, что свидетельствует о наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации. 

Из переписки сторон следует явная воля истца на отказ от прав на спорное имущество, в связи с отсутствием необходимости использования его в своей деятельности. 

Статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает ограниченного перечня прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

 В силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным недвижимым имуществом. При прекращении права оперативного управления спорное имущество остается в собственности Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

 На основании пункта 5.2.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений. 

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Таким образом, Теруправление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца. 

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Министерством культуры Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность действий управления Росимущества по отказу в принятии указанного объекта, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления и обязания ответчика Теруправление - принять спорный объект недвижимости в состав казны Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела судом учтена правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 10 июля 2018 года № 307- ЭС18-2637. 

С учетом вышеизложенного, иск подлежит удовлетворению. 

При удовлетворении исковых требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные истцом при обращении с иском в суд, подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л  :

прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на объект культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом XVII в.» с кадастровым номером 35:03:0101016:52, площадью 583,0 кв. м, протяженностью 52 м, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять в состав казны Российской  Федерации  закрепленный  за  федеральным  государственным  бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на праве оперативного управления объект культурного наследия «Мост над Кремлевским рвом XVII в.» с кадастровым номером 35:03:0101016:52, площадью 583,0 кв. м, протяженностью 52 м, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Белозерск.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в возмещение расходов по уплате госпошлины 6 000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья                                                                                                   С.В. Попова