АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-17337/2023

г. Краснодар

18 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Твердого А.А., судей Артамкиной Е.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 01.09.2022), в отсутствие от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьего лица – Управление  архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А32-17337/2023, установил следующее. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с  заявлением: признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) от 30.03.2023 № КУВД001/2023-10606157/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, протяженностью 625 метров, наименование: «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. Красина в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь», как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; возложить обязанность на управление осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности объекта «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. Красина в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь» за ФИО1 в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление  архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – управление архитектуры).

Решением суда от 20.03.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.09.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в заявленных требованиях в полном объеме. Управление полагает, что судебные акты вынесены при неправильном применении норм материального права, нарушением норма процессуального права, неполно выясненных обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного разрешение спора, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Управление указывает, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено несоответствие протяженности объекта (газопровода) сведениям, содержащимся в разрешительной документации и акте приемки; заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, в пределах которых расположено спорное сооружение или документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения созданного сооружения, без предоставления земельного участка или установления сервитута; заявителем не представлен документ подтверждающий возможность размещения заявленного сооружения на земельном участке и право пользования земельным участком. Поскольку по настоящему делу совокупность обстоятельств (оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.) не установлена, заявленные предпринимателем требования удовлетворению не подлежат. 

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать 

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела видно и судами установлено, что разрешением на строительство от 18.08.2016 № 23-308000-1336-2016 управлением архитектуры предпринимателю предоставлено право строительства объекта: «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. Красина в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края, 1 очередь (далее – газопровод). 

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 01.11.2017, предъявленный к приемке объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие. 

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 09.08.2019 №23-308000-2085-2019, выданным управлением архитектуры, разрешен на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Распределительные газопроводы высокого и низкого давления в районе ул. Красина в с. Цемдолина, г. Новороссийска, Краснодарского края. 1 очередь. 17.03.2023 

Предприниматель обратился в Новороссийский отдел управления с заявлением о осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на газопровод. 

Уведомлением от 30.03.2023 управление сообщило предпринимателю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на газопровод, мотивировав тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391, не представлен документ, подтверждающий возможность размещения заявленного сооружения на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185, 23:47:0117031:1187, 23:47:0117031:1357, 23:47:0117031:1266, 23:47:0117031:1269, 23:47:0117031:1254, 23:47:0117031:1270, 23:47:0117031:1271, не представлено разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию или документ, выданный уполномоченным органом, об отсутствии необходимости получения такого разрешения на ввод в отношении объекта, а также подтверждение несоответствия протяженности сооружения разрешению на строительство, проектной документации и акту приемки, расхождение проектируемой конфигурации сооружения со сведениями о контуре сооружения, полученными в результате выполнения кадастровых работ.

Предприниматель обратился в суд с заявлением, ссылаясь на незаконность действий управления и нарушение его прав и законных интересов.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суды правомерно руководствовались следующим. 

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс). 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса). 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих регистрации, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). 

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений. 

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ). 

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных этим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке. 

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункты 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ). 

На основании части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав. 

На основании статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, среди прочего, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1). Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей (часть 2).

Суды установили, что надземная часть газопровода – это распределительный газопровод высокого и низкого давления (пункт редуцирования газа), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117031:4391. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391 поставлен на кадастровый учет 28.07.2022, образован из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117031:1353. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391 возникло 28.07.2022, тогда как разрешение на строительство было выдано предпринимателю 18.08.2016. Согласно разрешению на строительство земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117031:1353 был указан, как один из земельных участков, на которых было разрешено произвести строительство газопровода. Управление не могло не знать, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391 образовался из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117031:1353. На момент проведения кадастрового учета фактическое нахождения газопровода – земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391; у предпринимателя не имелось оснований для заявления при обращении в управление места нахождения газопровода – земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117031:1353.

Подземная часть газопровода расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185, 23:47:0117031:1187, 23:47:0117031:1357, 23:47:0117031:1266, 23:47:0117031:1269, 23:47:0117031:1254, 23:47:0117031:1270, 23:47:0117031:1271, оформление прав на земельные участки, в пределах которых  расположен подземный линейный объект, не требуется (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 47 и 48 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878).

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно. Проектной документации предусмотрено проектирование газопровода высокого и низкого давления, с давлением газа на входе в ШРП – 0,6 Мпа, на выходе 300 даПа, пропускная способность 0,6 Мпа – 2700 куб. м/ч. Таким образом, внесение изменений в разрешительную документацию в данном случае не требуется. Материалами дела подтверждается, что 02.11.2017 департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края была проведена проверка сооружения в результате чего выдано заключение о его соответствии. 

Судами сделан вывод, о том что  у предпринимателя отсутствовала необходимость внесения изменения, либо получения разрешения на строительство в порядке, установленном пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент обращения предпринимателя за совершением регистрационных действий, градостроительным законодательством процедура получения разрешительной документации газопровода до 1,2 МПа не предусматривала необходимости получения разрешения на строительство на спорный газопровод, а также необходимости внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при различие данных о его протяженности не более чем на пять процентов.

Суды установили, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указана протяженность 639,5 м, предпринимателем подготовлен и представлен управлению новый технический план газопровода, согласно которому его фактическая протяженность составляет 625 м. Согласно письму Управления от 28.07.2021 № 13/1-5758-АБ/21 «О применении законодательства в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 №275-ФЗ» не предусмотрена проверка органом регистрации прав сведений, содержащихся в техническом плане, на предмет их соответствия аналогичным сведениям в проектной или исполнительной документации, а также проекте перепланировки. 

Суды учли природный рельеф, по которому был проложен спорный газопровод, тот факт, что в материалы дела не представлены доказательства возможности строительства газопровода протяженностью менее 639,5 м, а также наличие у предпринимателя разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.08.2019 №23-308000-2085-2019, свидетельствующее об отсутствии у органа местного самоуправления замечаний в части нарушений при строительстве газопровода, сделали обоснованный вывод, что расхождение в протяженности объекта, в данном случае, не свидетельствует о незаконности постройки спорного газопровода.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, доводы и пояснения сторон по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании и взаимной связи доказательств в их совокупности, суды сделали обоснованный вывод, что у управления отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности предпринимателя на газопровод. 

Несогласие управления с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. 

Доводы управления были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов. 

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. 

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют. 

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А32-17337/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

                                            А.А. Твердой

Судьи

Е.В. Артамкина

                                              Е.Л. Коржинек