ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-21796/2020

Дело № А41-47271/20

30 марта 2021 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  24 марта 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2021 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО «Саб-Урбан» - ФИО2, по доверенности от 01.02.2021,

от административного органа по делу - Главного Управления строительного надзора Московской области - ФИО3 по доверенности от 17.07.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Саб-Урбан» на решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2020 по делу № А41-47271/20, принятое судьей Цховребовой А.В., по заявлению ООО «Саб-Урбан» к Главному Управлению строительного надзора Московской области об отмене постановления,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "САБ-УРБАН" (далее - ООО "Саб-Урбан", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному Управлению строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления N ДС-5-0831-2020 от 14.07.2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Саб-Урбан» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

Представитель ООО «Саб-Урбан» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Главного Управления строительного надзора Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Главгосстройнадзором Московской области проверки застройщика ООО "Саб-Урбан" на предмет исполнения требований, установленных ст. 19, 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) (в рамках проведения мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области на основании Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.06.2020 при строительстве объекта, расположенного по адресу: Московская область, Красногорским район, вблизи д. Сабурово (многоквартирный жилой дом N 20 корпуса 1, 2, 3, 4) установлено, что застройщик ООО "Саб-Урбан" разместил в ЕИСЖС проектную декларацию N 50-002432 от 10.06.2019 (последние изменения от 19.09.2019) (далее - Проектная декларация), содержащую неполную и недостоверную информацию, а именно:

- п. п. 6.1.1. - 6.1.4 подраздела 6.1 раздела 6 "О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату" не размещена информация за II, III, IV кварталы 2019 года, а также за I квартал 2020 года. Данные о финансовом результате, дебиторской и кредиторской задолженности указаны на 31.03.2019. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 20 информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, определяемую с учетом требований ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ (ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона);

- п. п. 9.1.1 - 9.1.2 подраздела 9.1 "О количестве объектов капитального строительства, в отношении которых заполняется проектная декларация" содержат недостоверную информацию, которая не соответствует документально подтвержденным и фактическим обстоятельствам строительства. Так, согласно разрешению на строительство N RU50505302-151/14-12 от 30.12.2014 Застройщик осуществляет строительство многоквартирного жилого дома N 20 корп. 1.2, 3, 4 в жилом комплексе "Пятницкие кварталы", 2-я очередь строительства, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Сабурово. Согласно данному разрешению на строительство, каждый из объектов капитального строительства имеет уникальные характеристики, которые отражены в разрешении на строительство отдельно по каждому из корпусов. Таким образом: п. п. 9.1.1 ("Количество объектов капитального строительства, в отношении которых заполняется проектная декларация: "1") содержит информацию противоречащую разрешению на строительство, п. п. 9.1.2 ("Обоснование строительства нескольких объектов капитального строительства в пределах одного разрешения на строительство: "отсутствует информация"), вопреки требованию о размещении в п. п. 9.1.2 информации при значении п. п. 9.1.1 больше единицы:

- п. п. 9.2.1, 9.2.16 - 9.2.24. подраздела 9.2 "О видах строящихся в рамках проекта строительства объектов капитального строительства, их местоположении и основных характеристиках" размещена информация по одному объекту строительства, в то время, как они должны отражать информацию по каждому объекту недвижимости (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- п. п. 15.1.1 - 15.1.2.2 подраздела 15.1 "О количестве в составе строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости жилых помещений и нежилых помещений" содержат недостоверную информацию, в связи с тем. что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ):

- п. п. 15.2.3 - 15.2.6 подраздела 15.2 "Об основных характеристиках жилых помещений" содержит недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- п. п. 15.3.3 - 15.3.6, п. п. 15.3.6.1 - 15.3.6.2 подраздела 15.3 "Об основных характеристиках нежилых помещений" содержат недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- п. п. 16.1.3 - 16.1.5 подраздела 16.1 "Перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади" содержат недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- п. п. 16.2.2 подраздела 16.2 "Перечень технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме" содержит неполную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- п. п. 17.1.1, 17.1.2 подраздела 17.1 "О примерном графике реализации проекта строительства" содержат неполную информацию, так как в соответствии с требованием Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации" указанные пункты заполняются в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности: 60 процентов готовности: 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод объекта недвижимости (нарушение п. 9 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 214-ФЗ);

- п. п. 18.1.1 подраздела 18.1 "О планируемой стоимости строительства" содержит недостоверную информацию без разбивки по корпусам (нарушение п. 10 ч. 1 Федерального закона N 214-ФЗ);

- п. п. 19.7.1.1.1.3, 19.7.1.1.2.3, 19.7.1.1.3.3 подраздела 19.7 "О количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу" содержит неполную информацию (нарушение п. 11 ч. 1 с. 21 Федерального закона N 214-ФЗ).

Указанные нарушения отражены в Акте проверки проектной декларации от 29.06.2020 N 170.

Выявление указанных нарушений послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ООО "Саб-Урбан" протокола об административном правонарушении N ДС-5-0831-2020 от 14.07.2020, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

14.07.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление N ДС-5-0831-2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Саб-Урбан" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию (проектную декларацию), путем размещения ее в ЕИСЖС.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено Федеральным законом N 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлен сайт Наш.дом.рф.

Форма проектной декларации в соответствии с ч. 2.4 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ установлена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации".

В соответствии с ч. ч. 4 - 5 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

Обязанность предоставления Застройщиком ежеквартальной отчетности предусмотрена пунктом 7 Приказа Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", в соответствии с которым отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2020 N 187/пр "Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (вступает в силу 28.04.2020) предоставление указанной отчетности за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года осуществляется в срок до 1 июня 2020 года.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ изменения, указанные в ч.ч. 4 и 5 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации" информация о проекте строительства заполняется в отношении одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, либо в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство. Если проектная декларация заполняется в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то первым заполняется раздел 9. затем заполняются разделы (подразделы), имеющие общие сведения в отношении всех указанных объектов недвижимости, затем заполняются иные разделы (подразделы) отдельно для каждого объекта недвижимости в последовательности перечисления этих объектов в подразделе 9.2. Кроме того, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации" в графе 9.2.20 Проектной декларации площадь указывается в соответствии с разрешением на строительство, если такое разрешение выдано по Форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015 N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию"). Если разрешение на строительство выдано по иной форме, то площадь указывается в соответствии с проектной документацией.

На основании ч. 8 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нес изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Саб-Урбан" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства не представлено.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, в ходе рассмотрения данного заявления не выявлено.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Саб-Урбан" события и состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении ООО "Саб-Урбан" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2021 по делу № А41-54709/20.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2020 по делу № А41-47271/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия. 

 

Председательствующий cудья

 

П.А. Иевлев

 

Судьи

 

Н.В. Диаковская

 

М.А. Немчинова