АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-6563/2023

29 сентября 2023 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 21»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>)  

к государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 248600, 

<

...>)  

о признании недействительным предписания, 

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 28.08.2023 № 88, 

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от  01.06.2022,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 21» (далее – ООО «ЖРЭУ- № 21», заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о  признании недействительным и отмене предписания государственной жилищной  инспекции Калужской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) № 1697  от 14.07.2023.  

Инспекция представила копии материалов дела по оспариваемому  предписанию и отзыв, в котором требование не признала, указав, что ООО  «ЖРЭУ-21» в одностороннем порядке изменила размер платы за текущий ремонт  общего имущества в отсутствие решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме, чем нарушила требования части 7 статьи 156  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также пункта 17  Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения  размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и  выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в  

многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).  

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении  заявленных требований.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявленных требований.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

ООО «ЖРЭУ-21» осуществляет предпринимательскую деятельность по  управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 35, выданной  инспекцией 16.04.2015.  

Между собственниками помещений многоквартирного дома № 5 по 

ул. Глаголева в г. Калуге и ООО «ЖРЭУ-21» 11.01.2018 заключен договор  управления № 02 21/02-08.  

В ходе личного приема 21.06.2023 на рассмотрение в инспекцию поступило  обращение граждан, проживающих по адресу: 

<

...>, по  вопросу незаконного выставления дополнительной платы по статье «текущий  ремонт».  

С целью проверки данного обращения на основании мотивированного  представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией  было подготовлено решение о проведении документарной проверки № 2891 от  06.07.2023.  

Информация о проведении внеплановой документарной проверки в  отношении ООО «ЖРЭУ-21» была размещена в едином реестре контрольных  (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) за № 40230944040006773089.  

В пункте 6 решения установлено, что проверка проводится в отношении  деятельности ООО «ЖРЭУ-21» по начислению дополнительной платы  (корректировки) за текущий ремонт общего имущества в платежном документе за  апрель 2023 года.  

Главным специалистом инспекции проведена проверка, о чем составлен акт  проверки от 14.07.2023 № 1697, в котором отражено следующее.  

Многоквартирный дом № 5 по ул. Глаголева в г. Калуге находится в  управлении ООО «ЖРЭУ-21».  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию  другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного  потребительского кооператива, лица, указанного в пункта 6 части 2 статьи 153 ЖК  РФ, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в  течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)  оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и  выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в  таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в  таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом  деятельность.  

В силу статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные  услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:  

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за  услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий  ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы,  потребляемые при использовании и содержании общего имущества в  многоквартирном доме;  

2)взнос на капитальный ремонт; 3)плату за коммунальные услуги. 

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание  жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество  собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный  потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников  помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями  45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который  определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за  содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом  предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем  один год.  

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники  помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о  выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении  размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается  органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций,  утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в  указанных случаях определяются органом местного самоуправления в  соответствии с указанными методическими рекомендациями.  

Начисление платы за содержание помещений жителям многоквартирного  дома производится согласно Постановлением Городской Думы городского округа  «г. Калуга» от 16.07.2008 № 113 «Об утверждении размера платы за содержание  жилого помещения многоквартирных домов муниципального образования «Город  Калуга» (далее - Постановление) с учетом степени благоустройства, и  конструктивных особенностей многоквартирного дома.  

Согласно абзацам 1, 2 подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление  многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:  организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по  управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:  начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на  содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных  услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.  

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность  

перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг  и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего  имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за  обеспечение готовности инженерных систем.  

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за  коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, являются одним из  существенных условий договора управления многоквартирным домом (ч. 3 ст. 162  ЖК РФ).  

В соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном  доме, и порядка их оказания и выполнения утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая  организация обязана осуществлять подготовку предложений о выполнении  плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта  и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в  порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.  

Из пояснений ООО «ЖРЭУ-21» следует, что управляющая организация  обращалась к собственникам с предложением по проведению ремонта общего  имущества (предложение от 10.03.2022). В наименовании работ, приведенных в  предложении, фигурирует ремонт кровли.  

Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 утверждены  Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила   № 491), в соответствии с пунктом 17 которых собственники помещений обязаны  утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и  выполнения, а также размер их финансирования.  

В соответствии с пунктом 18 Правил № 491 текущий ремонт общего  имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений  для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных  показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей  общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих  несущих конструкций, лифтов).  

Собственниками помещений в многоквартирном доме с ООО «ЖРЭУ-21»  заключен договор управления № 02 21/02-08 от 11.01.2028 (далее – договор  управления).  

Из пункта 2.1.3 Договора управления следует, что управляющая организация  обязана вносить предложения собственникам о сроке начала ремонта,  необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования  ремонта.  

Пунктом 2.3.11 Договора управления предусмотрено, что управляющая  организация имеет право не выполнять решения общего собрания собственников в  многоквартирном доме о проведении конкретных работ, если общим собранием  собственников помещений в многоквартирном доме не определен источник  финансирования данных работ или соответствующие средства собственниками не  внесены.  

Из пояснений управляющей организации с ООО «ЖРЭУ-21» следует, что от  жителей в 2021-2022 годах поступали многочисленные обращения по вопросу  ненадлежащего состояния кровли. В соответствии с заключением КП «БТИ» о  техническом состоянии объекта капитального строительства № 3264 от 24.10.2022  физический износ крыши дома № 5 по ул. Глаголева в г. Калуге составил 80%.  

Также на исполнении ООО «ЖРЭУ-21» находилось предостережение  государственной жилищной инспекции Калужской области по вопросу состояния  кровли № 2319 от 21.09.2022.  

До установленного срока исполнения предостережения у управляющей  организации имелась возможность как выйти с предложением, так и инициировать  общее собрание собственников в соответствии с ч. 7 ст. 45 ЖК РФ для решения  вопроса о сроке начала ремонта, необходимом объеме работ, стоимости  материалов, порядке финансирования ремонта.  

Управляющая организация инициировала общее собрание собственников  помещений с целью решения вопроса о проведении текущего ремонта кровли с  определением источника финансирования работ. В рамках проверки представлен  протокол общего собрания собственников от 23.04.2022, в котором кворум  отсутствует. Таким образом, решение не принято.  

Управляющей организацией ООО «ЖРЭУ-21» в многоквартирном доме № 5  по ул. Глаголева в г. Калуге с июня по ноябрь 2022 года были выполнены работы  по текущему ремонту кровли на общую сумму 297861, 96 руб.  

Ввиду отсутствия средств на счете многоквартирного дома управляющая  организация провела данные виды работ за счет дополнительной оплаты  собственниками помещений в многоквартирном доме исходя из стоимости работ и  площади помещений.  

Стоимость работ - 297861,96 руб. Общая площадь – 4731,40 кв.м. 

297861,96 руб./4731,40 кв.м.= 62,96 руб. с кв.м общей площади жилого  помещения.  

Платеж разделен на 5 месяцев (62,96 руб./5 мес.), размер корректировки по  статье «текущий ремонт» составил 12,60 руб. с кв.м. площади помещения.  

Действующим законодательством не предусмотрено право управляющей  организации самостоятельно, без решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме, изменять размер платы за содержание и  ремонт жилых помещений, начисление дополнительной платы по статье «текущий  ремонт» без утверждения их размера собственниками помещений, противоречит  действующему законодательству.  

В нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 17 Правил № 491 управляющая  организация ООО ЖРЭУ-21 в одностороннем порядке изменила размер платы за  содержание помещений, предъявила жителям дополнительную плату без решения  общего собрания собственников.  

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание № 1697 от  14.07.2023 со сроком устранения до 28.09.2023.  

Указанное предписание направлено в адрес ООО «ЖРЭУ-21» на  официальный адрес электронной почты общества, а также размещено в ЕРКНМ.  

Не согласившись с предписанием № 1697 от 14.07.2023, общество  обратилось Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного  на проведение государственного жилищного надзора лицензионного контроля,  содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для  конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.  

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт,  выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля  и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать  конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм  законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены,  указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по  

предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны  быть определенными, исполнимыми и конкретными.  

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в  предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа,  вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания  требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в  сфере экономической деятельности.  

Положениями статьи 196 ЖК РФ установлено, что региональный  государственный лицензионный контроль за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с  положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным  Правительством Российской Федерации.  

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных  требований.  

Организация и осуществление регионального государственного  лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от  31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон   № 248-ФЗ).  

Пунктом 1.1. Раздела 1 Постановления Правительства Калужской области от  12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области»  инспекция является органом исполнительной власти Калужской области,  осуществляющим на территории Калужской области, в том числе - региональный  государственный лицензионный контроль за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами» (далее - Постановления № 1110) утверждено  Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного  лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами.  

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок  организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля для вида регионального государственного контроля  (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного  контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 № 84  утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле  за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами на территории Калужской области (далее –  Постановление № 84).  

Виды возможных контрольных (надзорных) мероприятий установлены  статьей 56 Федерального закона № 248-ФЗ.  

Вместе с тем, положениями пункта 46 раздела V Постановления № 1110 и  пунктом 20 Постановления № 84 конкретизирован перечень контрольных  (надзорных) мероприятий, осуществление которых возможно в рамках  регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Подпунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ  установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных)  мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о  причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым  законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам,  утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или  отклонения объекта контроля от таких параметров.  

Пунктом 23 Постановления № 1110 и пунктом 6 Постановления № 84  определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность,  действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании лицензии.  

Положениями статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что  сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:  

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций,  информации от органов государственной власти, органов местного  самоуправления, из средств массовой информации;  

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая  контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов  государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных  контролируемых лиц.  

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе  причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в  обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов  государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой  информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится  оценка их достоверности.  

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о  причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым  законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при  необходимости:  

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной  форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление),  органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств  массовой информации;  

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных  сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является  обязательным;  

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного  лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного)  мероприятия без взаимодействия.  

При этом к охраняемым законом ценностям относятся - жизнь и здоровье  граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их  имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды,  объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание  общественной нравственности, обеспечение установленного порядка  осуществления государственного управления и местного самоуправления,  обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности.  

Статьей 60 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам  рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения  вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного  (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу  контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о  причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым  законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого  лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным  индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для  проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное  представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.  

Материалами дела установлено, что на основании мотивированного  представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией  подготовлено решение о проведении документарной проверки № 2891 от  06.07.2023.  

Требованиями части 4 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ  установлено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация  о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных  (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.  

Информация о проведении внеплановой документарной проверки в  отношении ООО «ЖРЭУ-21» была размещена инспекцией в ЕРКНМ, что  подтверждается распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольном (надзорном)  мероприятии № 40230944040006773089.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица  лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать  лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных  требований.  

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №  248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного)  мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом  контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта  контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об  устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и  (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба)  

охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных  федеральным законом о виде контроля.  

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1110, деятельность по  управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей  организацией подлежит лицензированию.  

В пункте 3 Постановления № 1110, принятого на основании части 2 статьи  193 ЖК РФ, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых  относятся:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным  домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; 

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6  статьи 198 ЖК РФ.  

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах  лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению  лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных  нарушений лицензионных требований.  

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несет ответственность перед  собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и  (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего  имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за  обеспечение готовности инженерных систем.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию  другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного  потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153  настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161  настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату  обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять  иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом  деятельность.  

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества,  если иное не предусмотрено законом или договором.  

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой  собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов,  сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его  содержанию и сохранению.  

В силу частей 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в  многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего  имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения  в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее  имущество в таком доме указанного собственника.  

В части 1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в  многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему  помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в  многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это  имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на  капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для  финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в  многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в  многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 названной статьи.  

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и  коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме  включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения,  включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным  домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном  доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при  содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение  сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в  размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме  в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правил № 491,  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме,  в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный  кооператив или иной специализированный потребительский кооператив,  определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое  проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за  содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с  учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не  менее чем один год. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для  всех собственников помещений.  

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в  многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем  собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по  решению собрания собственников помещений.  

Выставление собственникам помещений дома платежных документов с  измененным размером платы в отсутствие решения общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома о ее изменении противоречит  императивным требованиям части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта  31 Правил № 491.  

Таким образом, увеличение платы может быть осуществлено только путем  принятия соответствующего решения на общем собрании собственников  многоквартирного дома.  

Такое решение об изменении платы за содержание и ремонт помещений в  многоквартирном доме № 5 по ул. Глаголева г. Калуги собственниками не  принималось.  

В связи с чем, действия заявителя по установлению размера платы за  текущий ремонт (платы за услугу по ремонту общего имущества) в отсутствие  соответствующего решения собственников помещений не соответствуют закону.  

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется  положениями жилищного законодательства, которое не предусматривает каких-либо исключений в части, касающейся одностороннего изменения управляющей  организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц,  осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в  многоквартирном доме, на одностороннее изменение размера платы за содержание  жилого помещения.  

Нормы жилищного законодательства имеют приоритет по отношению к  нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений.  На законодательном уровне определен только способ установления размера платы  за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в виде  волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством  принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным  способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителей.  

Состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме определен статьей 36 ЖК РФ, а также пунктами 1 – 9 раздела I Правил № 491.  

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) установлено, что под деятельностью по  управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным  домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей,  установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением  собственников помещений в многоквартирном доме.  

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден  минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и  выполнения (далее – Постановление № 290).  

Пункт 3 Правил № 416 гласит: «Управление осуществляется в отношении  каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта  управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического  износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от  геодезических и природно-климатических условий расположения  многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  

многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290».  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда  определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения как  собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном  документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и  техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в  целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны  отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания  собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих  работ и услуг в договор с управляющей компанией. Согласно Правилам № 170  техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в  исправном состоянии его элементов.  

Согласно пунктам 4.6.1.1. и 4.10.2.1. Правил № 170 организация по  обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:  

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы  водоотвода;  

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного  оборудования;  

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие  конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;  

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; 

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции  всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять  эффективными теплоизоляционными материалами;  

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей,  отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного  стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;  

выполнение технических осмотров и профилактических работ в  установленные сроки.  

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации  жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению  причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание  надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и  вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в  исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних  водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола,  герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных  ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности  которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей,  просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и  водоотводящих устройств и др.).  

Согласно пункту 7 Постановления № 290 к работам, выполняемым в целях  надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится:  

проверка кровли на отсутствие протечек; 

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого  оборудования, расположенного на крыше;  

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций,  антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений  элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и  оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных  мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок  внутреннего водостока;  

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей  способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и  других элементов на эксплуатируемых крышах;  

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;  

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих  образование наледи и сосулек;  

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными)  крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период  продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха,  влияющей на возможные промерзания их покрытий;  

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств  от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;  

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;  

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя  металлических элементов, окраска металлических креплений кровель  антикоррозийными защитными красками и составами;  

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного  защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного  способа соединения кровель;  

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в  местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;  

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия  стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях  металлических деталей;  

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их  устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

В силу прямого указания пункта 2 Постановления № 290 указанный  минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из  договоров управления многоквартирным жилым домом и договоров оказания услуг  по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в  многоквартирном жилом доме и возникшим после дня вступления в силу  настоящего постановления.  

Следовательно, как состав общего имущества, так и минимально  допустимый перечень работ и услуг по поддержанию его в надлежащем состоянии  закреплены законодательно, ввиду чего дальнейшее договорное уменьшение этого  перечня недопустимо.  

Доводы заявителя, изложенные в заявлении о признании незаконным и  отмене предписания инспекции, основаны на неверном толковании норм права.  

В постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу 

 № А08-4962/2009-27 выражена правовая позиция о том, что все текущие,  неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  

предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу  необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников  помещений в доме.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как  специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление  многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской  деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за  предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и  текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их  предпринимательским риском.  

В связи с чем, установление размера платы за содержание и ремонт общего  имущества многоквартирного дома, относится к исключительной компетенции  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и не может  быть изменен в управляющей организацией в одностороннем порядке.  

Довод общества об инициировании проведения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме с целью принятия решения о  необходимости проведения текущего ремонта кровли, а также определения  источника финансирования указанных работ, судом отклоняется, поскольку  представленный в материалы дела акт о размещении сообщения о проведении  общего собрания собственников помещений, датированный 15.04.2022, подписан  исключительно сотрудниками ООО «ЖРЭУ-21».  

Информации о доведении данной информации до собственников помещений  в многоквартирном доме в материалы дела не представлено, фотоснимков,  подтверждающих факт размещения уведомления о проведении общего собрания  собственников в местах общего пользования также не имеется.  

Кроме того суд отмечает, что общее собрание собственников помещений в  многоквартирном доме было запланировано в очной форме (в форме личного  присутствия) на 25.04.2022 в 16:30, т.е. в рабочий день (понедельник) в рабочее  время.  

Указанный факт может свидетельствовать о том, что проведение указанного  собрания фактически заведомо было невозможным к проведению для набора  необходимого кворума для принятия решения по поставленным на голосовании  вопросам.  

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме от 26.04.2022, оформлен с нарушением требований Приказа Минстроя России  от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов  общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка  направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников  помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный  жилищный надзор», не имеется письменных решений, отсутствуют доказательства  подсчета кворума, кроме того, подписан исключительно директором ООО ЖРЭУ- 21, фактически заинтересованным в оформлении процессуальных документов  данным образом.  

В части указания общества на физический износ кровли равный согласно  заключению КП «БТИ» от 24.10.2022 № 3264 80%, суд отмечает, что выданным  

инспекцией ранее предостережением на общество не возлагалось обязанности по  проведению капитального ремонта кровли.  

Вместе с тем, с учетом достоверной информации о степени физического  износа, обществом могла быть инициирована процедура включения  многоквартирного дома № 5 по ул. Глаголева в г. Калуге в краткосрочный план  капитального ремонта многоквартирных домов, что вместе с тем, не освобождает  заявителя от обязанности осуществлять работы по текущему ремонту кровли.  

Услуги, оказываемые управляющей организацией по текущему ремонту  кровли, направлены на обеспечение надлежащего состояния общего имущества и  создание благоприятной среды для собственников; оказание такой услуги прямо  предусмотрено жилищным законодательством и направлено на надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме и благоприятные условия  проживания собственников помещений.  

В материалы дела не представлено должных доказательств,  свидетельствующих о принятии заявителем исчерпывающего перечня мер по  соблюдению требований действующего жилищного законодательства в целях  последующего возможного предъявления понесенных расходов ко взысканию с  собственников путем выставления дополнительной платы.  

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного  требования о признании незаконным и отмене предписания государственной  жилищной инспекции Калужской области от 14.07.2023 № 1697 суд не  усматривает.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся  судом на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной  ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 21»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным и отмене  предписания государственной жилищной инспекции Калужской области № 1697 от  14.07.2023.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через  Арбитражный суд Калужской области.  

Судья Л.В. Сахарова