4750/2023-257873(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118961/2022

15 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Соколовой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Аптечная сеть О3"  заинтересованное лицо – Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой  информации  

третьи лица – 1) Комитет по градостроительству и архитектуре,  

2) общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ  "КОМФОРТ СЕРВИС"  

об оспаривании отказа в выдаче разрешения от 12.09.2022 № 200774, при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 138 от 29.11.2022, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности № 14 от 09.01.2023, от третьих лиц – не явились, извещены, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аптечная сеть О3" (далее –  Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа  Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее –  Комитет) в выдаче разрешения от 12.09.2022 № 200774.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования. Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения  заявленных требований.  

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и  месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не  явились; дело рассмотрено в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Общество обратилось в Комитет с заявлением (вх. от 02.08.2022 № 169237) на  получение разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения  информации в Санкт-Петербурге – консольная вывеска, место размещения: стена,  размер информационного поля (ширина/высота), м: 0,6 х 0,6, по адресу: Санкт- Петербург, улица Лидии Зверевой, дом 5, корпус 1, строение 1.  

Комитет принял решение об отказе в выдаче разрешения на установку  (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 12.09.2022   № 200774 по заявлению Общества от 02.08.2022 № 169237, указав в качестве причины  на отказ в согласовании КГА на основании пункта 2.3.5 Приложения № 3 к  Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, в связи с  нарушением норм в сфере градостроительства (пункты 1, 5 статьи 55.24 ГрК РФ);  нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на основании  

пункта 7 (абзац 4) Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012   № 1002.  

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на установку объекта для  размещения информации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК  РФ).  

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных  органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на  установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт- Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  20.09.2012 № 1002 (далее – Положение № 1002), разрешения на установку или  перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и  взаимодействию со средствами массовой информации.  

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о  выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий  пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные  материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с  приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для  согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том  числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.  

Согласно пункту 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной  власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не  превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета,  рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные  материалы и осуществляют согласование или представляют письменный  мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных  материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения,  - в срок, не превышающий 19 рабочих дней. При обращении за выдачей разрешения на  установку (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого  Комитетом ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при  наличии в составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для  размещения информации, установленного Правилами благоустройства территории  Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов  

благоустройства и элементов благоустройства, исполнительные органы  государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают материалы, указанные в  пункте 6 настоящего Положения, в семидневный срок.  

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают  в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения  информации не соответствует требованиям действующего законодательства.  

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на  конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены  в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).  

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том  числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что  установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к  наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и  элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга,  архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения (абзац 5 пункта 7  Положения № 1002).  

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в  случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не  соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется  мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа  государственной власти Санкт-Петербурга.  

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для  принятия Комитетом решения об отказе в выдаче разрешения на установку  (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 12.09.2022   № 200774 послужил отказ КГА в согласовании спорной вывески.  

Согласно пункту 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и  архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  19.10.2004 № 1679, одной из основных задач КГА является формирование  архитектурного облика Санкт-Петербурга.  

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 1002 исполнительные органы  государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если  установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует  требованиям действующего законодательства.  

В силу абзаца 5 пункта 7 Положения № 1002 Комитет по градостроительству и  архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных  информационных материалов следует, что установка объекта для размещения  информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным  Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся  эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и  нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный  облик здания, сооружения.  

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О  благоустройстве в Санкт-Петербурге» правила благоустройства содержат перечень  мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению  данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов  благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов  благоустройства и элементов благоустройства.  

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961  утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила   № 961), которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом  

Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891- 180 «О  благоустройстве в Санкт-Петербурге».  

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том  числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 961  являются элементами благоустройства.  

Согласно пункту 1.3 Приложения № 3 к Правилам № 961 при размещении и  содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не  допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров,  установленных проектом благоустройства.  

Пунктом 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлены требования к  разработке проектных решений элементов благоустройства, в соответствии с которыми  разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать  архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт- Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае  проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной  безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны  объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и  несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные  коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для  маломобильных групп населения.  

Из совокупности положений абзацев 3 и 5 пункта 7 Положения № 1002, пункта  2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961, следует, что при выдаче разрешения на  установку объекта для размещения информации КГА осуществляет проверку  соответствия проектных решений элемента благоустройства (вывески), в том числе  архитектурно-градостроительному облику зданий, сооружений и требованиям  законодательства в области градостроительной деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий,  сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием  (назначением).  

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных  дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических  регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской  Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и  муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции  зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка  проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация  таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями  технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации,  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных  правовых актов (пункт 5 статьи 55.24 ГрК РФ).  

Согласно выданному Службой государственного строительного надзора и  экспертизы Санкт-Петербурга разрешению от 18.12.2020 № 78-15-89-2020 объект  капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, улица Лидии Зверевой, дом 5,  корпус 1, строение 1, корпус 404.1, корпус 404.2, корпус 404.3 введен в эксплуатацию  как автостоянка.  

Иная документация в отношении указанного здания КГА не рассматривалась и  не согласовывалась; сведения о реконструкции здания или сведения о расположении на  указанном земельном участке объекта капитального строительства с иным видом  разрешенного использования в КГА отсутствуют, в материалы дела не представлены.  

Размещение автостоянки на 260 машиномест предусмотрено нормативно-правовым актом – Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2014  

 № 698 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории,  ограниченной Шуваловским пр., Парашютной ул., проектируемыми проездами, в  Приморском районе».  

Согласно таблице № 8 проекта планировки и проекта межевания территории,  ограниченной Шуваловским пр., Парашютной ул., проектируемым проездом, береговой  линией р. Каменки, перспективной магистралью, в границах спорного земельного  участка планируется размещение 260 машиномест в пристроенном гараже.  

Нормативное количество машиномест на земельном участке по указанному  адресу обеспечивается, в том числе, за счет машиномест, размещенных в пристроенном  гараже, на фасаде которого планируется к размещению консольная вывеска – аптечный  крест.  

При таких обстоятельствах, размещение иных не предусмотренных проектной  документацией помещений в здании пристроенной автостоянки по адресу: Санкт- Петербург, улица Лидии Зверевой, дом 5, корпус 1, строение 1 приведет к нарушению  требований пункта 55.24 ГрК, а также приведет к нарушению параметров,  предусмотренных документацией по планировке территории, утвержденной  Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2014 № 698.  

 При таких обстоятельствах следует признать правомерным отказ КГА в  согласовании размещения спорной вывески по заявлению Общества от 02.08.2022   № 169237.  

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет отказывает в выдаче разрешения в  случаях, если имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного  исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.  

Таким образом, при получении от КГА мотивированного отказа в согласовании  спорной вывески, Комитет правомерно на основании пункта 8 Положения № 1002  принял решение об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта  для размещения информации в Санкт-Петербурге от 12.09.2022 № 200774.  

Довод Общества о том, что право заявителя на размещение спорной вывески  установлено пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1  «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) отклоняется судом.  

Пункт 1 статьи 9 Закона № 2300-1 содержит исчерпывающий перечень  информации, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до  сведения потребителей посредством вывески: фирменное наименование  (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.  

В данном случае объект для размещения информации (аптечный крест) не  может быть отнесен к вывеске, обязательной для размещения, не содержит  информации, обязательной к размещению в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона   № 2300-1.  

При таких обстоятельствах суд не установил предусмотренных частью 2 статьи  201 АПК РФ оснований для признания незаконным оспариваемого Обществом отказа  Комитета от 12.09.2022 № 200774 в выдаче разрешения на установку (перемещение)  объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, в связи с чем требования  заявителя не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Соколова Н.Г.  Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:43:00

 Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна