ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-29151/2016

г. Красноярск

07 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «31» мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен         «07» июня 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (КГКУ «Управление капитального строительства») - Ткачевой О.В., представителя по доверенности от 09.01.2017 № 1,

от ответчика (Управления Федерального казначейства Красноярского края) -                   Русанова И.О., представителя по доверенности от 12.01.2015 № 19-19-21/1493,              Князюк Т.Г., представителя по доверенности от 29.01.2017 № 19-19-21/1430;                  Красновой В.Ю., представителя по доверенности от 12.01.2015 № 19-19-21/1554,

от третьего лица (Министерства финансов Красноярского края) - Колесовой Е.Ю., представителя по доверенности от 09.01.2017 № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» марта 2017 года по делу № А33-29151/2016, принятое судьей Федориной О.Г.,

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040 (далее – заявитель, учреждение, КГКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства Красноярского края (далее – управление, казначейство) о признании недействительным предписания от 04.10.2016 №19-23-12/5421.

Определением суда от 21.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – третье лицо, министерство строительства), Министерство финансов Красноярского края (далее – третье лицо, министерство финансов).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «27» марта 2017 года заявление удовлетворено, предписание управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 04.10.2016 № 19-23-12/5421 признано недействительным.

Казначейство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что Соглашением от 26.09.2014  №4205-01-41/10-14 предусмотрен уровень софинансирования расходов по строительству объекта в размере 50% за счет субсидии из федерального бюджета и 50% за счет средств краевого бюджета, который должен соблюдаться по итогам каждого отчетного периода (квартал, год), а не в отношении объекта строительства в целом.

Управление указывает, что в 2015 году расходы за счет софинансирования на строительство объекта были произведены за счет средств краевого бюджета в размере 183 821 рубль, за счет федерального бюджета в размере 2 442 692 рублей 04 копеек, в связи с чем удельный вес субсидии из федерального бюджета в общей стоимости выполненных и оплаченных работ за 2015 год превысил установленный Соглашением от 26.09.2014  №4205-01-41/10-14  объем (удельный вес) расходов на сумму 1 129 435 рублей 52 копейки, что является нарушением и свидетельствует о неправомерном использовании КГКУ «УКС» средств субсидии из федерального бюджета в указанной сумме.

Заявитель и министерство строительства в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными в ней доводами, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель министерства финансов  в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой, просит ее оставить без удовлетворения.

Министерство строительства о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание  своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанного третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Министерством культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) и Правительством Красноярского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и федеральной адресной инвестиционной программой на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации  09.01.2014, заключено соглашение от 26.09.2014 № 4205-01-41/10-14 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения в соответствии с его пунктом 1.1 является предоставление Минкультуры России в 2014 году субсидии из федерального бюджета Правительству края на софинансирование объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности субъекта Российской Федерации (далее - субсидия                      из федерального бюджета), согласно предусмотренному перечню объектов в размере                 50 млн рублей, что не  превышает 50 % стоимости строительства объекта. Правительство края обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, обеспечить финансирование расходного обязательства за счет средств субъекта Российской Федерации и выполнение условий Соглашения. 

В приложение № 1к Соглашению включен объект капитального строительства: «Центр культурного развития» мощностью 1409,5 кв.м со сроками строительства                    2014 год, сметной стоимостью строительства 100 000 000 рублей, расположенный по адресу Красноярский край, г. Шарыпово, проспект Энергетиков, участок 5, относящийся к собственности субъекта РФ - Красноярского края.

Пунктом 5.1 Соглашения в первоначальной его редакции срок его действия установлен до 31.12.2014 включительно.

До окончания указанного срока действия договора дополнительным соглашением от 31.12.2014 № 6919-01-41/10-14 стороны внесли изменения в Соглашение, исключив из предмета условие о процентном отношении предоставляемой субсидии из федерального бюджета к общей стоимости строительства и предусмотрев фиксированную сумму субсидии в размере 50 000 000 рублей, а также исключили из пункта 5.1 Соглашения ограничение срока действия Соглашения, установив период его действия до исполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.

Пунктом 4.2 Соглашения определено единственное основание его досрочного расторжения в одностороннем порядке – по инициативе Минкультуры России  в случае, если Правительство края  не выделит средства бюджета субъекта в соответствии с объемом, указанным в приложении № 3 соглашению (Приложением № 3 к Соглашению предусмотрено предоставление подтверждения выделения в бюджете края бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансированию объекта в сумме 50 000 000 рублей).

Пунктом 2.1 Соглашения определено, что Минкультуры России осуществляет перечисление субсидий на софинансирование объектов в соответствии с графиком перечисления субсидий, предусмотренным приложением № 2 к Соглашению, при соблюдении Правительством края условий, установленных пунктом 2.2 Соглашения. Также в соответствии с пунктом 3.1. Соглашения Минкультуры России  составляет график перечисления субсидий (приложение № 2 к Соглашению) с учетом оценки ожидаемых платежей, подлежащих осуществлению в отношении строящихся объектов, указанных в перечне объектов, осуществляет внесение в него изменений и контроль за его исполнением. Приложением № 2 к Соглашению «График перечисления субсидии» предусмотрено финансирование объекта капитального строительства на общую сумму                100 000 000 рублей в 4 квартале 2014 года, из них  за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 50 000 000 рублей, средств бюджета Красноярского края в сумме 50 000 000 рублей.

Согласно пункту 2.2. Соглашения в обязанности Правительства края входит обеспечение соблюдения следующих условий:

- представление выписки из Закона Красноярского края от 05.12.2013 № 5-1881                     «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», подтверждающего включение в бюджет субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансированию объектов;

- наличие региональной целевой программы, предусматривающей расходные обязательства субъекта на реализацию ее мероприятий с определением значений показателей результативности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальное строительство по каждому объекту, включенному в перечень объектов.

Пунктом 3.1.4 Соглашения предусмотрено, что Минкультуры России  производит перечисление субсидий из федерального бюджета со своего лицевого счета в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства по мере доведения Федеральным казначейством лимитов бюджетных обязательств на счет, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта в территориальном органе Федерального казначейства единовременно - после заключения настоящего Соглашения и начала софинансирования строительства объектов в соответствии с графиком перечисления субсидий.

Согласно пункту 3.2 Соглашения Правительство края обеспечивает прием субсидий получателем и своевременное, целевое, эффективное использование ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением; обеспечивает направление бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Субъекта на финансирование объектов государственной собственности субъекта в размере, предусмотренным приложением № 2 к настоящему Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.5 Соглашения недостижение по итогам отчетного финансового года установленных Соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета является основанием для сокращения размера субсидии Красноярскому краю на текущий финансовый год. Сокращение субсидии, предусмотренной на очередной год, производится в размере от 10 до 50 процентов пропорционально уровню достижения значений целевых показателей. Если размер средств, предусмотренных в бюджете края на реализацию мероприятий, указанных в приложении № 1 к Соглашению, не позволяет обеспечить установленный для края уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету края, подлежит пропорциональному сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансироваиия.

В случае сокращения Правительством края финансирования объекта Минкультуры России уменьшает объем выделения субсидии из федерального бюджета 

Законом Красноярского края от 05.12.2013 № 5-1881 (в ред. от 08.10.2014)                              «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» подтверждается выделение в бюджете края бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансированию строительства объекта, предусмотренного Соглашением,  в сумме 50 000 000 рублей.

Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от 17.12.2014 № 77 учреждению доведены ассигнования на 2014 год за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 50 000 000 рублей. Данные средства субсидий не освоены, в январе 2015 года возвращены в федеральный бюджет в полном объеме.

В связи с сохранением потребности в субсидировании строительства объекта и на основании внесенных й в Соглашение изменений (дополнительное соглашение от 31.12.2014) на основании заявки бюджетополучателя в 2015 году неиспользованный остаток средств субсидий из федерального бюджета вновь выделен бюджету Красноярского края на те же цели использования.

Постановлением Правительства края от 18.06.2015 № 304-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №511-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма» внесены изменения в объемы финансирования мероприятия 4.7 «строительство Центра культурного развития в г. Шарыпово Красноярского края» подпрограммы «Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия», объем финансирования на 2015 год на реализацию мероприятия утвержден в сумме                100 000 000 рублей, из них за счет средств краевого бюджета в сумме 50 000 000 рублей, за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 50 000 000 рублей.

Министерством строительства в 2015 году учреждению доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств за счет средств субсидии из федерального бюджета уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от 25.06.2015 № 22/3 по разделу/подразделу 0801 «Культура» целевой статье 0855111 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма» виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме                         50 000 000 рублей.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств за счет средств софинансирования из краевого бюджета доведены учреждению уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований от 25.06.2015 № 22, от 05.11.2015 № 43, от 24.12.2315 № 46 по разделу/подразделу 0801 «Культура» целевой статье 0858010 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, включенные в перечень строек и объектов, в рамках подпрограммы «Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия» государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма» виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» в общей сумме 50 000 000 рублей, из них по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 184 721 рубль, КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 49 815 279 рублей.

Между ООО «Строительно-монтажная компания» и КГКУ «УКС» 22.10.2015 заключен государственный контракт 839-01.4-15 на строительство объекта «Строительство Центра культурного развития в г. Шарыпово Красноярского края».

Пунктом 2.2 контракта дата начала выполнения работ определена 23.10.2015, дата окончания выполнения работ 01.10.2016. В последующем решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.09.2016 по делу № А33-15490/2016 срок выполнения строительно-монтажных работ на объекте определен до 14.07.2017.

В соответствии с заявкой финансирования на декабрь 2015 года учреждению доведены на лицевой счет получателя бюджетных средств № 03192051080 предельные объемы финансирования за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме                 2 464 319 рублей (выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за 24.12.2015 и 28.12.2015). Кассовые расходы произведены в сумме  2 442 692 рубля                     04 копейки (выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств за 29.12.2015).

Неиспользованный остаток финансирования на лицевом счете получателя бюджетных средств на 01.01.2016 составил 21 626 рублей 96 копеек.

Также в 2015 году на лицевой счет 03192А05981 КГКУ «УКС» открытый в казначействе Красноярского края за счет средств краевого бюджета поступило                    2 627 413 рублей 04 копеек.

Израсходовано на строительство объекта из средств краевого бюджета                       183 821 рубль (копия выписки из лицевого счета за период с 01.01.2015 по 31.12.2015).

По окончании финансового 2015 года Министерством финансов неосвоенные денежные средства с лицевого счета бюджетополучателя списаны как подлежащие возврату в бюджет.

КГКУ «УКС» в январе 2016 года подана заявка на выделение субсидии в связи с сохранением потребности в финансировании в неосвоенной части. Средства федерального бюджета на софинансирование строительства указанного объекта в 2016-2017 годах не выделялись в связи с отсутствием бюджетного финансирования в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 году», что отражено в письме Минкультуры России от 29.06.2016 № 10257-01-55-НМ. В связи с этим Губернатору Красноярского края предложено обеспечить завершение строительства объекта за счет средств бюджета Красноярского края.

В соответствии с законом Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» (в редакции от 27.10.2016) на строительство объекта – центра культурного развития по адресу: Красноярский край,                  г. Шарыпово, пр-т Энергетиков, уч. 5 предусмотрено в 2016 году – 49 816 200 рублей, в 2017 году – 47 557 300 рублей (приложение № 53 к данному Закону края).

Фактический расход средств краевого бюджета н строительство Центра культурного развития г.Шарыпово в 2016 году составил 20 621 380 рублей, что подтверждается выпиской по лицевому счету бюджетополучателя.

Управлением на основании своего приказа от 09.08.2016 № 120, удостоверения на проведение выездной проверки № 61 в соответствии с централизованным заданием Федерального казначейства от 29.06.2016 № 17-02-05/3 в период с 11.08.2016 по 19.08.2016 проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, в КГКУ «УКС» за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

По результатам проверки КГКУ «УКС» составлен акт от 08.09.2016, согласно которому учреждением неправомерно использованы средства субсидий из федерального бюджета на сумму 1 129 435 рублей 52 копейки в связи с оплатой выполненных работ по строительству Центра культурного развития в г. Шарыпово с превышением установленного Соглашением объема (удельного веса) расходов, а также нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления отчетности.

Управлением выдано предписание от 04.10.2016 № 19-23-12/5421, которым с указанием на допущенные учреждением нарушений пункта 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1,1, 3.2.2, 3.2.6 Соглашения учреждению предписано произвести возмещение в доход федерального бюджета незаконно израсходованных средств в сумме 1 129 435 рублей 52 копейки в течение 4 месяцев с момента получения предписания.

Заявитель оспорил предписание казначейства от 04.10.2016 № 19-23-12/5421 в судебном порядке, полагая необоснованными выводы управления о нарушении бюджетного законодательства при софинансировании строительства объекта культуры в г.Шарыпово.   

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого предписания недействительным необходимо установить несоответствие его  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 28.11.2013 № 1092 утвержден Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, пунктами 10, 68 которого предусмотрена выдача предписаний в случае установления нарушений бюджетного законодательства.

В связи с этим проведение казначейством проверки за использованием учреждением средств субсидии из федерального бюджета на строительство объекта культуры в г.Шарыпово , выдача по ее результатам оспариваемого предписания осуществлено в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса  Российской Федерации  нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из акта выездной проверки и оспариваемого предписания следует, что учреждением допущено  неправомерное использование субсидий из федерального бюджета на сумму                                 1 129 435 рублей 52 копейки в нарушение  пункта 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 3.2.2, 3.2.6 Соглашения.

Пунктом 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Соглашения определен его предмет и размер финансирования из федерального и краевого бюджетов.

Пунктом 3.2.2 Соглашения на Правительство края возложена обязанность обеспечить направление бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете, на финансирование объекта, предусмотренного в приложении №2 к Соглашению.

В пункте 3.2.6 Соглашения установлены формы отчетности об использовании средств субсидии из федерального бюджета, периодичность  и сроки ее предоставления. 

Из указанных в акте проверки  обстоятельств допущенного нарушения следует, что бюджетополучателем за счет средств субсидий из федерального бюджета, предоставленной бюджету Красноярского края по Соглашению произведена оплата выполненных работ по строительству Центра культурного развития в г. Шарыпово с превышением установленного соглашением объема (удельного веса) расходов. 

В связи с этим суд первой инстанции правильно указал, что  пункт 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункты 1.1, 3.2.2, 3.2.6 Соглашения не устанавливают обязанности учреждения, в связи с нарушением которых выдано оспариваемое предписание, а регулируют вопросы размера финансирования строительства объекта культуры в г.Шарыпово из федерального и регионального бюджетов, предоставления отчетов о  состоявшемся использовании межбюджетных трансфертов в форме субсидий. Данными нормами не закреплена обязанность учреждения при осуществлении строительства объекта обеспечить долевое соотношение софинансирования за счет федерального и краевого бюджетов за каждый отчетный период и финансовый год. 

В соответствии со статьей 79.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации  федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации  под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации  правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации  от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила №999).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 999 субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - правила предоставления субсидий) и представляют в Правительство Российской Федерации одновременно с материалами, которые вносятся для рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Правила предоставления субсидий подлежат согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, а правила предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - объекты капитального строительства), правила предоставления субсидий на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) (далее - объекты недвижимого имущества) и правила предоставления субсидий в рамках федеральных целевых программ - также с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Пунктом 9 Правил № 999 предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения. Согласно пункту 12 Правил № 999 (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения) форму соглашения утверждает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств федерального бюджета вправе заключать соглашения на 3-летний срок и включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 года, а также Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры, расположенных в городских поселениях с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) в сельских поселениях, выполнение ремонтных работ в отношении объектов, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными домами культуры, расположенными в городских поселениях с числом жителей до 50 тысяч человек и (или) в сельских поселениях.

Согласно пункту 9 этих Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству культуры Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 № 1843-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета главным распорядителям в отношении которых является Минкультуры России, бюджетам субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Согласно данному распоряжению предусмотрено предоставление субсидии в размере 50 000 000 рублей субъекту Российской Федерации – Красноярский край на строительство центра культурного развития (г. Шарыпово, проспект Энергетиков, участок 5).

Строительство центра культурного развития по адресу: Красноярский край,                         г. Шарыпово, проспект Энергетиков, участок 5 также предусмотрено Федеральной адресной инвестиционной программой на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной Минэкономразвития России 09.01.2014, а также в рамках утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма» 

В соответствии с Соглашением объектом капитального строительства определен «Центр культурного развития» мощностью 1409,5 кв.м со сроками строительства                     2014 год, сметной стоимостью строительства 100 000 000 рублей, расположенный по адресу Красноярский край, г. Шарыпово, проспект Энергетиков, участок 5, относящийся к собственности субъекта РФ - Красноярского края (приложение № 1 к Соглашению).

По условиям Соглашения в первоначальной редакции 2014 года Минкультуры России предоставляет в 2014 году субсидию из федерального бюджета Правительству края на софинансирование объекта капитального строительства в размере не более                        50 000 000 рублей, что не превышает 50 % стоимости строительства объекта, а Правительство Красноярского края обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, обеспечить финансирование расходного обязательства за счет средств субъекта Российской Федерации и выполнение условий Соглашения. При этом срок освоения субсидии (срок действия договора) первоначально определен сторонами до окончания текущего финансового года (до 31.12.2014).

Стороны Соглашения изменили условия предоставления субсидии из федерального бюджета на строительство Центра культурного развития в г.Шарыпово, путем подписания 31.12.2014 дополнительного соглашения, которым установили фиксированную сумму предоставляемой из федерального бюджета субсидии в размере   50 000 000 рублей вне зависимости от ее процентного отношения к общей стоимости строительства, а также изменили срок освоения указанной субсидии, предусмотрев условие о действии соглашение до исполнения сторонами обязательств по нему. Финансовые обязательства Красноярского края не изменены, остались в прежнем размере.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2014 срок действия Соглашения и освоения выделенной в фиксированной сумме субсидии на софинансирование строительства объекта установлен вне зависимости от финансовых периодов (до исполнения сторонами обязательств), а также без определения доли софинансирования  из средств федерального бюджета.

Следовательно, казначейством при установлении обстоятельств исполнения учреждением условий Соглашения не учтено, что условия, касающиеся процентного соотношения софинансирования, установленные при заключении Соглашения, были изменены посредством заключения дополнительного соглашения от 31.12.2014 №6919-01-41/0-14.

Ссылка управления  на приложение к Соглашению, устанавливающее такой показатель как удельный вес субсидии в отчете об исполнении условий Соглашения и о достижении показателей результативности предоставления субсидий обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку показатели удельного веса субсидии обусловлены были предметом Соглашения, определенного до внесения в него изменений дополнительным соглашением от 31.12.2014.

Приложение № 2 к Соглашению содержит график перечисления субсидии на             2014 год, предусматривает размер финансирования из федерального и краевого бюджета в равных суммах по 50 000 000 рублей,  изменения в него не вносились, поэтому его действие на 2015 год не распространялось.

В 2014 году денежные средства в рамках Соглашения выделены как из бюджета Красноярского края, так и из федерального бюджета, освоены не были, в соответствии с частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации  в связи с сохранением потребности в финансировании строительства объекта на основании заявки неиспользованный остаток средств субсидий из федерального бюджета вновь предоставлен бюджету Красноярского края на использование в 2015 году на те же цели.

На основании Закону Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» на строительство Центра культурного развития в г. Шарыпово Красноярского края в 2015 году министерством строительства учреждению доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме                           50 000 000 рублей и за счет средств бюджета субъекта в общей сумме 50 000 000 рублей.

По факту выполнения работ на основании заявок учреждения  на лицевой счет бюджетополучателя в декабре 2015 года было фактически зачислено за счет средств федерального бюджета 2 464 319 рублей и за счет средств бюджета Красноярского края              2 627 413 рублей 04 копеек.

Заявителем в связи с исполнением государственного контракта от 22.10.2015 № 839-01.4-15, заключенного  с ООО «Строительно-монтажная компания», были  произведены расходы в 2015 году за счет средств федерального бюджета 2 442 692 рублей 04 копеек, за счет средств краевого бюджета – 183 821 рубля.

В остальной части сумма федеральных субсидий в 2015 году не была освоена, денежные средства на основании уведомления по расчетам между бюджетами от 26.01.2016 в размере 47 557 307 рублей 96 копеек списаны со счета бюджетополучателя как подлежащие возврату в федеральный бюджет.

На 2016 год финансирование на строительство Центра культурного развития в г. Шарыпово Красноярского края из федерального бюджета не было предоставлено.

Фактически строительство объекта в 2016 году было продолжено только за счет средств краевого бюджета. В соответствии с законом Красноярского края от 02.12.2015              № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» (в редакции от 27.10.2016) на строительство Центра культурного развития  в г. Шарыпово предусмотрено финансирование из средств краевого бюджета  в 2016 году –                    49 816 200 рублей, в 2017 году – 47 557 300 рублей (приложение № 53 к данному Закону края).

Всего в 2016 году за счет средств краевого бюджета произведено расходов на строительство объекта в размере 20 621 380 рублей.

 Произведенные затраты на строительство рассматриваемого в рамках настоящего дела объекта в 2015-2016 годах подтверждается представленными в материалы дела справками о стоимости выполненных работ и затрат, сводными реестрами выполненных работ, актами о приемке выполненных работ, актами о приемке-сдачи оказанных услуг, платежными поручениями от 29.12.2015, от 30.12.2015, от 28.09.2016, от 02.11.2016, от 09.12.2016, от 28.12.2016.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал, что за период действия Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2014) за счет выделенных средств федерального бюджета на строительство объекта израсходовано 2 442 692 рубля 04 копейки, расходы средств краевого бюджета  за период 2015-2016 годы составили более 20 миллионов рублей бюджета субъекта и значительно превысили  сумму расходов на эти цели федерального бюджета.

Также суд первой инстанции учел, что срок окончания строительства объекта изменен судом и продлен до июля 2017 года, в настоящее время строительство и, соответственно, его финансирование не завершено, поэтому правильно признал выводы, содержащиеся в оспариваемом предписании относительно превышения учреждением установленного соглашением объема (удельного веса) расходов за счет средств федерального бюджета, преждевременными.

Установленный Соглашением фиксированный размер субсидии   из федерального бюджета в 50 000 000 рублей учреждением не был превышен при осуществлении расходов на финансирование строительства определенного в соглашении объекта в рассматриваемый период.

При таких обстоятельствах казначейством не доказано нарушение учреждением  пункта 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 3.2.2, 3.2.6 Соглашения при использовании средств субсидии из федерального бюджета в 2015 году на строительство объекта культуры в г.Шарыпово, и соответственно, обязанность возврату израсходованных средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции в соответствии со                  статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно признал оспариваемое предписание недействительным, так как выводы казначейства о нарушении бюджетного законодательства не основаны на условиях Соглашения и фактических обстоятельствах, предписание незаконно возлагает на заявителя обязанность возвратить израсходованные средства в федеральный бюджет.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и  не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» марта 2017 года по делу     № А33-29151/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Н.А. Морозова

 

Д.В. Юдин