АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4807/2024

07 октября 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 года 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко Д.И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»,

заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям,

о признании недействительным решения Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов ООО «Вектор-Н», выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 997-И,

при участии представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям – ФИО1, ФИО2, по доверенности от 07.06.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (далее ? заявитель, общество, ООО «Вектор-Н») с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее ?  уполномоченный орган, Росприроднадзор) о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов ООО «Вектор-Н», выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 997-И.

Общества, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. 

Представитель Росприроднадзора возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта налогового органа проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 197- 201 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 12.01.2024 ООО «Вектор-Н» направило в Росприроднадзор отчет о результатах фонового экологического мониторинга и производственного экологического мониторинга окружающей среды на участке расположения и в зоне влияния полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) ООО «Вектор-Н» в Саратовском районе Саратовской области за 2023 год.

Росприроднадзор уведомлением от 09.02.2024 № 997-И принял решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н» в связи с нарушением требований Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467, в том числе:

- в отчете отсутствует данные инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха на территории объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н», на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», являющимся особо охраняемой природной территорией регионального значения, о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха по этилбензолу, метилмеркаптану в точках отбора проб: т. № 1 (500 м на север от границ предприятия), т. № 3 (500 м на восток от границ предприятия), т. № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия), т. № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия);

- размещение мест отбора проб подземной воды (скважин № 1-3) не отражено в Приложении 3 «Карта-схема расположения полигона ТБО ООО «Вектор-Н» с нанесенными на нее контрольными точками», координаты мест отбора проб не указаны в протоколах отбора проб (вода) от 28.03.2023 № 90- В/2023, от 21.06.2023 № 368-В, от 13.09.2023 № 649-ПрВ, от 13.11.2023 № 869-ПрВ Испытательной лаборатории Саратовской области

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Вектор-Н» в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Вектор-Н» указывает, что выявленные  уполномоченным органом нарушения не являются основанием для отказа в признании общества не оказывающим негативного воздействия на окружающую среду.

По мнению заявителя, взятые на территории полигона пробы почвы не содержат физических, химических или биологических показателей, превышающих фоновые значения, что исключают возникновение права у Росприроднадзора  для неподтверждения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пункта 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее – Положением № 467).

Согласно пункту 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Пунктом 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в в следующих местах отбора проб:

для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов (подпункт «а»);

для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод (подпункт «в»).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 Положения № 467). 

Пунктом 11 Положения № 467 установлен перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов: 

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; 

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов. 

Кроме того, приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок № 1030).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга). 

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным (пункт 4 Порядка № 1030).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1030 при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусматриваются следующие места отбора проб: 

для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия (подпункт «а»);

для подземных водных объектов - в местах отбора проб, обоснованных в проектной документации объекта размещения отходов (подпункт «в»).

Из подпункта «е» пункта 10 Порядка № 1030 следует, что программа мониторинга включает  раздел – обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Вектор-Н» осуществляет деятельность по сбору транспортированию, утилизации, размещению отходов 3 - 4 класса опасности на основании лицензии  от 05.08.2016 № 064-00021.

12.01.2024 ООО «Вектор-Н» направило в Росприроднадзор  отчет о результатах фонового экологического мониторинга и производственного экологического мониторинга окружающей среды на участке расположения и в зоне влияния полигона ТБО в Саратовском районе Саратовской области за 2023 год.

Уполномоченным органом принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н», которое отражено в уведомление от 09.02.2024 № 997-И.

Из материалов дела следует, что для проведения наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории полигона ТБО ООО «Вектор-Н» привлекались следующие аккредитованные лаборатории: испытательная лаборатория по Саратовской области Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», испытательная лаборатория по Оренбургской области Филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», испытательная лаборатория по Пензенской области Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», испытательная лаборатория ООО «Научно-Технический центр «Сигма-Эко». 

Согласно сведениям, представленным обществом в отчете, точки отбора проб атмосферного воздуха размещаются на: границе Полигона – 4 точки, 1 точка – на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», 3 точки – по направлению ветра для определения влияния производственной деятельности предприятия на состояние атмосферного воздуха, отбор проб атмосферного воздуха проводится 2 раза в год по следующим вредным (загрязняющим) веществам: метан, сероводород, аммиак, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид, хлор, хлорид водорода, диоксид азота, метилмеркаптан. Исследования атмосферного воздуха на содержание метана, сероводорода, аммиака, ксилола, толуола, формальдегида, хлора, хлорида водорода, диоксида азота проведены Испытательной лабораторией по Саратовской области, на содержание этилбензола, метилмеркаптана - Испытательной лабораторией по Оренбургской области.

Исследования атмосферного воздуха на содержание метана, сероводорода, аммиака, ксилола, толуола, формальдегида, хлора, хлорида водорода, диоксида азота проведены 14.06.2023 (протокол отбора проб (образцов) атмосферного воздуха № 639-АВ/2023, протокол испытаний от 27.06.2023 № 639-АВ/2023) и 01.11.2023 (протокол отбора проб № 1439-АВ/2023, протокол испытаний от 27.06.2023 № 639- АВ/2023), проведено в следующих местах отбора проб (точках): № 1 (500 м на север от границ предприятия); т. № 2 (500 м на северо-восток от границ предприятия); № 3 (500 м на восток от границ предприятия); № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия); № 5 (500 м южнее границ предприятия); № 6 (500 м на юго-запад от границ предприятия); № 7 (500 м на запад от границ предприятия); № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия).

Исследования атмосферного воздуха на содержание этилбензола, метилмеркаптана проведены 22.08.2023 (протокол отбора проб № 337-АВ, протокол испытаний № 293/23-АВ от 23.08.2023) и 08.12.2023 (протокол отбора проб № 568- АВ, протокол испытаний № 608/23-АВ от 11.12.2023), проведено в следующих местах отбора проб (точках): № 2 (500 м на северо-восток от границ предприятия); № 5 (500 м южнее границ предприятия); № 6 (500 м на юго-запад от границ предприятия); № 7 (500 м на запад от границ предприятия).

Уполномоченный орган пришел к выводу о том, что в нарушение требований Положения № 467, в отчете отсутствует данные инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха на территории объекта размещения отходов — полигона ТБО ООО «Вектор-Н», на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», являющимся особо охраняемой природной территорией регионального значения, о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха по этилбензолу, метилмеркаптану в точках отбора проб: т. № 1 (500 м на север от границ предприятия), т. № 3 (500 м на восток от границ предприятия), т. № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия), т. № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия).

Суд соглашается с выводами уполномоченного органа, так как в силу  подпункта «а» пункта 4 Положения № 467 и подпункта «а» пункта 9 Порядка № 1030 нормативы качества окружающей среды определяются в местах отбора проб для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

Проведение отбора проб за границами полигона ТБО ООО «Вектор-Н» свидетельствует об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с подпунктом «а» пункта 11  Положения № 467, что является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов. 

Кроме того, судом установлено, что размещение мест отбора проб подземной воды (скважин № 1-3) не отражено в Приложении 3 «Карта-схема расположения полигона ТБО ООО «Вектор-Н» с нанесенными на нее контрольными точками», координаты мест отбора проб не указаны в протоколах отбора проб (вода) от 28.03.2023 № 90- В/2023, от 21.06.2023 № 368-В, от 13.09.2023 № 649-ПрВ, от 13.11.2023 № 869-ПрВ испытательной лаборатории Саратовской области. 

Отсутствие сведений о расположении мест отбора проб не позволяет сделать вывод о соблюдении нормативов качества подземных вод на границе земельного участка, на котором расположен полигон ТБО, по направлению течения подземных вод, в соответствии с  подпунктом «в» пункта 4 Положения № 467 и подпункта «в» пункта 9 Порядка № 1030.

Вопреки доводам заявителя, в оспариваемом уведомлении от 09.02.2024 № 997-И, отсутствуют выводы о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по основаниям допущения ошибок и указания неверных сведений о применяемых для проведения исследований приборах представленных ООО «Вектор-Н» в протоколах исследований и протоколах испытательных лабораторий.

При этом сведения о химическом анализе почвы, проведенном испытательной лабораторией (протокол отбора проб от 08.09.2023 № 267-П, протокол испытаний от 09.10.2023 №232/23-11), включены в оспариваемое уведомление от 09.02.2024 № 997-И в качестве дополнительной информации и не послужили основанием для неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов. 

Оценив в совокупности и во взаимосвязи, в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что Росприроднадзор принл решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н», отраженное в  уведомлении от 09.02.2024 № 997-И, в рамках своих полномочий, с учетом требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положения № 467 и Порядка № 1030.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При выявленных обстоятельствах, заявленные требования ООО ««Вектор-Н» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» требований, отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

Д.Р. Мамяшева