АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года

Дело № А33-2258/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  07 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный» (ИНН 2434012309, ОГРН 1022401505587)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Соврудник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании: 

от ответчика (УФАС по Красноярскому краю): ФИО1, действующей на основании доверенности, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика (Департамента по недропользованию): ФИО2, действующей на основании доверенности, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю. Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчики) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- признать недействительным решение №024/10/18.1-3383/2020 от 10.12.2020 о признании необоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный» на решение аукционной комиссии Центрсибнедра об отказе в приеме заявки общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный» на участи в аукционе на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края;

- признать недействительным решение аукционной комиссии Центрсибнедра об отказе в приеме заявки общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный» на участие в аукционе на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр. р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края;

- признать недействительными результаты аукциона на право пользования недрами с целью. разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.03.2021 возбуждено производство по делу. Определением от 19.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Соврудник».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку представителя в судебное заседание. В материалы дела поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменных отзывах на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

14.10.2020 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 141020/0880740/02 о проведении Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра) открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края (далее по тексту – аукцион). Вместе с извещением был опубликован Приказ Центрсибнедра от 14.10.2020 № 493 и Порядок и условия проведения аукциона (приложение № 1 к приказу).

Согласно абзацу 3 подпункта 6 пункта 2.2 Порядка и условий проведения аукциона к заявке на участие в аукционе должны прилагаться данные о финансовых возможностях заявителя, необходимого для эффективного и безопасного проведения работ, в т.ч. справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя.

Согласно Протоколу заседания рабочей группы по вскрытию конвертов от 12.11.2020 на участие в открытом аукционе подано 12 заявок от юридических лиц, в том числе ООО Артель старателей «Прииск Дражный» (ИНН 

<

***>).

Заявителем в составе поданной заявки на участие представлена справка Филиала «Газпромбанк» (АО) «Восточно-Сибирский» от 10.11.2020 №Ф34/034.4-3/883, в которой отражены обороты по трем счетам общества за период с 08.10.2020 по 09.11.2020, где по двум счетам обороты по дебету и кредиту равны нулю, а по одном счету показана сумма оборотов по дебету и кредиту за период с 08.10.2020 по 31.10.2020, с 01.11.2020 по 09.11.2020. В приложении к справке содержится информация о движении денежных средств по счету за период с 08.10.2020 по 09.11.2020.

26.11.2020 проведено заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, по результатам которого составлен Протокол от 26.11.2020. По результатам рассмотрения заявочных материалов аукционная комиссия приняла решение признать заявочные материалы ООО Артель старателей «Прииск Дражный» на участие в аукционе не соответствующими требованиям пункта 2.2 Порядка и условий проведения аукциона, отказав в приеме заявки.

Согласно представленному в материалы жалобы протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие торгах заявителю отказано в допуске к участию в торгах по следующему основанию: представленная справка филиала «Газпромбанк» (АО) «Восточно-Сибирский» не отражает движение денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – УФАС) принята к рассмотрению и рассмотрена жалоба ООО АС «Прииск Дражный» (вх.№21150 от 01.12.2020) на действия организатора торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края (извещение №141020/0880740/02). 

Комиссия УФАС по результатам рассмотрения жалобы приняла решение от 10.12.2020 №024/10/18.1- 3383/2020 об отказе в её удовлетворении в связи с отсутствием в составе заявки справки о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки. Представленная справка о движении денежных средств в течение 30 дней до даты подачи заявок не свидетельствует о выполнении требований аукционной документации.

16.12.2020 состоялось заседание аукционной комиссии по проведению аукциона, по результатам составлен протокол. Наибольшую сумму разового платежа предложило ООО «Соврудник» - 99 330 000 рублей, в связи с чем указанное общество признано победителем. Приказом от 22.12.2020 № 709 утверждены итоги аукциона, на основании приказа Центрсибнедра выдал лицензию на право пользования недрами от 28.01.2021 КРР 03545 БЭ.

Полагая, что протокол о недопуске к аукциону от 26.11.2020, решение УФАС от 10.12.2020 №024/10/18.1- 3383/2020 об отказе в удовлетворении жалобы противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

УФАС является лицом, уполномоченным на рассмотрение жалоб на проведение обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения таких жалоб установлен статьей  18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края проводился в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) и в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 698 от 22.11.2017 года (далее по тексту – Административный регламент № 698).

В соответствии с абзацем 1 пункта 50 Административного регламента № 698, принятие решения о проведении аукциона на право пользования недрами в отношении конкретного участка осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

Согласно пункту 51 Административного регламента № 698 в соответствии с планируемыми сроками проведения конкурса, указанными в перечнях участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, должностное лицо территориального органа Роснедра, ответственное за лицензирование, осуществляет подготовку приказа о проведении конкурса на право пользования соответствующим участком недр.

В адрес Центрсибнедра поступило дополнение № 4 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2020 год для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляющих по совмещенной лицензии. 

В соответствии с пунктом 4 указанного Перечня Департаменту поручено проведение аукциона на участок недр «р. Чапа-руч. Цой» в Северо-Енисейской районе Красноярского края, в целях разведки и добычи золота из россыпных месторождений. По срокам определено, что конкурс необходимо провести в IV квартале 2020 года. 

На основании доведенного перечня Департамент издал приказ от 14.10.2020 № 493 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр «р. Чапа – руч. Цой» в Северо-Енисейском районе Красноярского края». 

Требования к содержанию приказа о проведении конкурса на право пользования недрами, предусмотрены пунктом 52 Административного регламента № 698. В них включены, среди прочих, порядок и условия проведения конкурса на право пользования участком недр, который должен соответствовать пункту 53 Административного регламента № 698. 

Приложением № 1 к приказу Центрсибнедра от 14.10.2020 № 493 является Порядок и условия проведения Конкурса, который содержит в себе всю необходимую информацию, установленную регламентом. 

Абзацем 13 статьи 13.1 Закона о недрах и пунктом 59 Административного регламента № 698 установлено, что объявление о проведении аукциона на право пользования недрами размещается на официальном сайте не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. 

Согласно пункту 60 Административного регламента № 698 объявление о проведении аукциона на право пользования недрами, размещенное на официальном сайте, должно содержать полный текст утвержденного приказа о проведении аукциона, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе аукционной комиссии.

Согласно извещению с официального сайта для опубликования сведений о проведении торгов (torgi.gov.ru) № 141020/0880740/02 Департамент опубликовал информацию 14.10.2020 года. Вместе с извещением были опубликованы все предусмотренные документы, а именно приказ о проведении торгов и имеющиеся приложения к нему, за исключением Приложения № 2, которое устанавливает состав аукционной комиссии.  

Согласно подпункту 3 пункта 53 Административного регламента № 698 в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами указывается место подачи заявок и срок окончания подачи заявок.

Пунктом 1.10 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что срок окончания подачи заявок и материалов, представляемых заявителями в соответствии с разделом 2 Порядка и условий проведения конкурса – не позднее 11.11.2020 16.00 (время Красноярское). Пунктом 1.11 установлено, что заявки предоставляются заявителем в Центрсибнедра. 

Пунктом 66 Административного регламента № 698 установлено, что при проведении аукциона на право пользования недрами до подачи заявки на участие в аукционе заявитель заключает с Роснедрами или его территориальным органом, указанным в объявлении о проведении аукциона, договор о задатке и производит уплату суммы задатка по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукцион на право пользования недрами. 

Исходя из смысла пункта 68 Административного регламента № 698, после срока окончания подачи заявок на участие в аукционе проводится процедура вскрытия конвертов. 

Согласно пункту 70 Административного регламента № 698, вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам, осуществляется в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок. 

Абзацем 3 пункта 70 Административного регламента № 698 установлено, что заседание рабочей группы оформляется протоколом подведения итогов вскрытия конвертов.

Пунктом 77 установлено, что решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом. 

26.11.2020 года состоялось заседание аукционной комиссии, на котором принято решение о признании заявочных материалов, в том числе ООО Артель старателей «Прииск Дражный», не соответствующими требованиям и отказе в допуске к участию в аукционе. Решение оформлено Протоколом от 26.11.2020.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – УФАС) принята к рассмотрению и рассмотрена жалоба ООО АС «Прииск Дражный» (вх.№21150 от 01.12.2020) на действия организатора торгов на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края (извещение №141020/0880740/02). 

Обжалуемые действия аукционной комиссии совершены при проведении торгов в соответствии со статьями 13.1, 14 Закона Российской Федерации  «О недрах», Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.2017 №698.

Комиссия УФАС по результатам рассмотрения жалобы приняла решение от 10.12.2020 №024/10/18.1- 3383/2020 об отказе в её удовлетворении в связи с отсутствием в составе заявки справки о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки. Представленная справка о движении денежных средств в течение 30 дней до даты подачи заявок не свидетельствует о выполнении требований аукционной документации.

В ходе рассмотрения жалобы УФАС установлено, что в составе заявки содержалась справка Филиала «Газпромбанк» (АО) «Восточно-Сибирский» от 10.11.2020 №Ф34/034.4-3/883, в которой отражены обороты по трем счетам общества за период с 08.10.2020 по 09.11.2020.  В справке указано, что за указанный период по двум счетам обороты по дебету и кредиту равны нулю, по одном счету показана сумма оборотов по дебету и кредиту за период с 08.10.2020 по 31.10.2020, с 01.11.2020 по 09.11.2020. В приложении к справке содержалась информация о движении денежных средств по счету за период с 08.10.2020 по 09.11.2020.

Статья 14 Закона о недрах устанавливает, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Документация о торгах в части 2.2 помимо прочего требует представления в заявке данных о финансовых возможностях заявителя, необходимого для эффективного и безопасного проведения работ, в т.ч. справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки. Данное требование документации  тождественно пункту 6 части 19 Регламента.

Заявка ООО АС «Прииск Дражный» подана 11.11.2020, т.е. в ноябре. Следовательно, месяцем, предшествующим месяцу подачи заявки, является октябрь. Из указанных требований документации и Регламента, следует, что данные о финансовых возможностях должны быть поданы за октябрь 2020 года (целиком, т.е. с 01.10.2020 по 31.10.2020).

Из статьи 2 Федерального закона «Об исчислении времени», статьи 192 ГК РФ и пункту 6 части 19 Регламента, части 2.2 аукционной документации следует, что месяц – это календарный месяц, т.е. период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня, имеющий наименование и порядковый номер в календарном году. Из указанных норм не следует, что месяц это временной интервал, состоящий из 30 дней, начиная с произвольной календарной даты. Кроме того, формулировка «месяц, предшествующий месяцу подачи заявки» явно указывает на предшествующий календарный месяц, а не на диапазон дат.

Таким образом, выполнение требования о предоставлении справки о движении денежных средств в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, означает предоставление справки о движении денежных средств за октябрь месяц и не может означать предоставление справки за предшествующие дате подачи заявки 30 дней. Данное требование носит ясный и недвусмысленный характер, доступно для понимания и установлено в отношении любого из участников аукциона, следовательно, соблюдение указанного требования равным образом адресовано для любого из участников аукциона и не подлежит различному толкованию в отношении разных участников торгов в силу принципа равенства.

Содержащаяся в заявке справка кредитной организации содержит сведения  о движении денежных средств не за месяц, предшествующий месяцу подачи заявки, а за 24 дня месяца, предшествующего месяцу подачи заявки (с 08.10.2020 по 31.10.2020) и за 9 дней месяца подачи заявки (с 01.11.2020 по 09.11.2020). Справки о движении денежных средств за октябрь ответчиком в составе заявки заявителя обнаружено не было. Отсутствие в заявке такой справки означает невыполнение заявителем требования аукционной документации.

Таким образом, заявка общества содержит недостатки, свидетельствующие о нарушении установленных требований, что в силу статьи 14  Закона о недрах является основанием для отклонения заявки. В связи с этим решение аукционной комиссии об отклонении заявки является обоснованным, а решение УФАС от 10.12.2020 №024/10/18.1- 3383/2020 об отказе в удовлетворении жалобы, соответственно, соответствуют требованиям законодательства и не подлежит отмене.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о соответствии поданной заявки требованиям абзаца 3 подпункта 6 пункта 2.2 Порядка и условий проведения аукциона как содержащей информацию о движении денежных средств по счетам ООО АС «Прииск Дражный» в течение месяца (Октябрь 2020 года), предшествующего месяцу подачи заявки. Как видно из представленных в материалы дела документов, в составе заявки представлена справка по движению денежных средств на счетах ООО АС «Прииск Дражный» за период с 08.10.2020 по 09.11.2020, т.е. за 32 календарных дня, из них за 23 календарных дня октября, т.е. месяца, предшествующего месяцу подачи заявки. Указания на необходимость и достаточность представления справки по движению денежных средств на счетах за часть месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, условия проведения аукциона не содержат.

Заявитель также просит признать недействительным решение аукционной комиссии Центрсибнедра об отказе в приеме заявки общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный» на участие в аукционе на право пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр. р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания решения об отказе в приеме заявки на участие в аукционе, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ. В случае, если аукцион признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет юридической силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 ГК РФ – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

На основании изложенного, суд оценивает указанное требование как единое требование о признании недействительными торгов в форме аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр р. Чапа – руч. Цой в Северо-Енисейском районе Красноярского края (пункты 2 и 3 заявления).

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010            № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с пунктом 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11 также сформулирована позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Процедура проведения аукциона приостанавливалась в связи с подачей ООО Артель старателей «Прииск Дражный» в УФАС в целях оспаривания решения о недопуске общества к участию аукционе. 

Согласно пункту 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В материалы дела представлены доказательства того, что ответчиком на основании Протокола заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр «р. Чапа - руч. Цой» в Северо-Енисейском районе Красноярского края от 16.12.2020 издан приказ от 22.12.2020 № 709 об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр «р. Чапа - руч. Цой» в Северо-Енисейском районе Красноярского края, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Соврудник» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 03545 БЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр «р. Чапа - руч. Цой» в Северо-Енисейском районе Красноярского края. 

В связи с неоплатой обществом с ограниченной ответственностью «Соврудник» в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии КРР 03545 БЭ (дата государственной регистрации лицензии 28.01.2021) остатка разового платежа по результатам аукциона в размере 97 230 000 рублей 00 копеек и в соответствии с пунктом 6.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии КРР 03545 БЭ) ответчиком издан приказ от 10.03.2020 № 154 о прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 03545 БЭ, в соответствии с которым право пользования недрами, предоставленное ООО «Соврудник» по лицензии КРР 03545 БЭ прекращено, лицензия снята с государственного учета.

В связи с тем, что судом установлена обоснованность отклонения заявки общества протоколом о недопуске к аукциону от 26.11.2020, а также законность и обоснованность решения УФАС от 10.12.2020 №024/10/18.1- 3383/2020 об отказе в удовлетворении жалобы, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением антимонопольного органа, а также при проведении аукциона заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Прииск Дражный» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела, а также отказа в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук