Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8491/2023

г. Хабаровск

11 августа 2023 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства ФКУ ДСД «Дальний Восток», в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Сущность дела: Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО, административный орган)  № 723002022038 от 19.05.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Определением суда от 02.06.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ), административному органу предложено представить мотивированный отзыв, материалы административного дела.

Во исполнение определения суда административным органом представлен отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения требований кредитора, считает постановление законным и обоснованным.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 01.08.2023, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

03.08.2023 от  ФКУ ДСД «Дальний Восток» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу №А73-8491/2023.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 17.04.2023 по 21.04.2023, уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением исполняющего обязанности начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО) ФИО1 от 13.04.2023 № 1.4-681 о проведении внеплановой выездной проверки, проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная  проверка, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт № А-27х-ТБ-1.4-681 от 21.04.2023г.

О времени и месте составления протокола ФКУ ДСД «Дальний Восток» уведомлено извещением от 28.04.2023, полученным под роспись 28.04.2023.

03.05.2023 по выявленным фактам МТУ Ространснадзора по ДФО в отношение ФКУ ДСД «Дальний Восток» составлен протокол № 723002022038 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. При составлении протокола участвовал представитель учреждения ФИО2 по доверенности от 02.05.2023 № 72.

О времени и месте рассмотрения дела ФКУ ДСД «Дальний Восток» уведомлено определением от 10.05.2023, о чем имеется входящий штамп от 10.05.2023 № 3873.

18.05.2023 МТУ Ространснадзора по ДФО по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 723002022038, которым ФКУ ДСД «Дальний Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Из п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты, а так же иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

21.12.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства № 2201 (далее – Требования № 2201).

Требования № 2201 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 6 Требований № 2201).

В период с 17.04.2023 по 21.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ):

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042582);

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042583);

- Путепровод через а/д А-370 «Уссури» км 590+164 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер -ДХА0042584);

- Путепровод через а/д А-370 «Уссури» км 590+164 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер -ДХА0042585);

- Путепровод через а/д М-60 «Уссури» км 626+752 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (реестровый номер - ДХА0042586);

- Путепровод через а/д км 680+126 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск- Владивосток (реестровый номер - ДХА0042587);

- Мост через р. Осиновка км 620+153 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042588);

- Мост через р. Осиновка км 620+153 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042589);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042590);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042591);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042592);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер -ДХА0042593);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042594);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042595);

- Автодорожный мост через подводящий канал км 266+600 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (реестровый номер -ДХА0042827);

- Автодорожный мост через отводящий канал км 266+500 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (реестровый номер - ДХА0042828);

- Автодорожный мост через канал пропуска р.Контровод км 267+760 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (реестровый номер -ДХА0042829);

- Мостовой переход на о. Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке (реестровый номер - ДХА0009630).

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 21.04.2023 № А-27х-ТБ-14-681, согласно которого в ходе проведения проверки выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования № 2201), а именно:

1) в нарушение подпункта 3 пункта 7 Требований № 2201 СТИ не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ) ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности ОТИ), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент ОТИ), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в отношении следующих ОТИ:

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042582);

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042583);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042590);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042591);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042592);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер -ДХА0042593);

-            Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042594);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042595);

(Согласно сведениям из планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ, а также протоколам осмотра ОТИ в ходе проведения проверки от 19.04.2023 подразделения транспортной безопасности не привлечены).

2) в нарушение подпункта 7 пункта 7 Требований № 2201 СТИ не реализованы планы обеспечения безопасности объектов поэтапно, в течение 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, в отношении следующих ОТИ:

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042582);

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042583);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042590);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042591);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042592);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер -ДХА0042593);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042594);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042595);

Согласно представленным ФКУ ДСД «Дальний Восток» сведениям (уведомление Росавтодора о категорировании ОТИ от 04.02.2020 № 09-27/3388), а также согласно информации размещенной на официальном интернет-сайте Федерального дорожного агентства (далее - Росавтодор) https://rosavtodor.gov.ru/ вышеуказанным ОТИ присвоена I категория 31.01.2020. ПОТЕ в течение 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры не реализованы, в части привлечения подразделения транспортной безопасности и оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

3) в нарушение подпункта 22 пункта 7 Требований № 2201 СТИ в соответствии с утвержденным ПОТБ отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности, а также для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не выделены и не оборудованы на следующих ОТИ:

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042582);

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042583);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042590);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042591);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042592);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер -ДХА0042593);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042594);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042595);

Согласно проведенному осмотру ОТИ от 19.04.2023 в ходе проведения проверки установлено отсутствие отдельных помещений или участков помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности, а также для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на вышеуказанных ОТИ.

4) в нарушение подпункта 23 пункта 7 Требований № 2201 СТИ помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным ПОТБ и пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие, не созданы и не оснащены, на следующих ОТИ:

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042582);

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042583);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042590);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042591);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042592);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер -ДХА0042593);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый) (реестровый номер - ДХА0042594);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый) (реестровый номер - ДХА0042595).

Согласно проведенному осмотру ОТИ от 19.04.2023 в ходе проведения проверки установлено отсутствие пунктов управления обеспечением транспортной безопасности на вышеуказанных ОТИ.

5) в нарушение подпункта 1 пункта 8 Требований № 2201 СТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности следующие ОТИ:

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Путепровод через а/д А-370 «Уссури» км 590+164 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Путепровод через а/д А-370 «Уссури» км 590+164 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Путепровод через а/д М-60 «Уссури» км 626+752 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

- Путепровод через а/д км 680+126 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск- Владивосток;

- Мост через р. Осиновка км 620+153 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Осиновка км 620+153 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Автодорожный  мост через  подводящий  канал  км  266+600  на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

- Автодорожный мост через отводящий канал км 266+500 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

- Автодорожный мост через канал пропуска р. Контровод км 267+760 на автодороге   А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

Согласно проведенному осмотру от 19.04.2023, на вышеуказанных ОТИ установлено отсутствие оснащения вышеуказанных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

6) в нарушение подпункта 4 пункта 8 Требований № 2201 СТИ не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования в отношении следующих ОТИ:

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Кулешовка км 540+099 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Путепровод через а/д А-370 «Уссури» км 590+164 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Путепровод через а/д А-370 «Уссури» км 590+164 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Путепровод через а/д М-60 «Уссури» км 626+752 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

- Путепровод через а/д км 680+126 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск- Владивосток;

- Мост через р. Осиновка км 620+153 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Осиновка км 620+153 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Монастырка км 589+593 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через приток реки Осиновка км 618+986 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (левый);

- Мост через р. Чертовка км 683+240 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток (правый);

- Автодорожный  мост  через  подводящий  канал  км  266+600  на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

-            Автодорожный мост через отводящий канал км 266+500 на автодороге А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

- Автодорожный мост через канал пропуска р. Контровод км 267+760 на автодороге   А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток;

Согласно проведенному осмотру от 19.04.2023, на вышеуказанных ОТИ установлено отсутствие подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы быстрого реагирования, в связи с чем, не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Несмотря на то, что Требование № 924 утратило силу с 01.01.2021 подпункты 3, 7, 21, 23, 29, 41 пункта 6 Требований № 924 аналогичны подпунктам 3, 7, 22, 23 пункта 7  и подпункты 1,4 пункта 8 Требований № 2201. Таким образом заявитель должен был принять меры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) ФКУ ДСД «Дальний Восток» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что статья 2.1 КоАП РФ предусматривает необходимость принятия со стороны юридического лица не всех доступных, а всех возможных мер к недопущению нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У учреждения фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное общество, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение установленных требований транспортной безопасности.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Учреждение привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину учреждения не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, устранение выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение учреждения к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Учреждения обстоятельств, в т.ч. принятие мер к исправлению нарушения, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 50 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь  статьями 2.4,4.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб., вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» изменить, снизив размер административного штрафа до 50.000 руб..

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.