АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038  

http://murmansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6660/2019

город Мурманск

13 августа 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 08 августа 2019 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2019 года. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Октябрьского  административного округа 

<

...>, 

<

...>  

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Грумант- КВ», ул. Домостроительная, д. 19, 

<

...> (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1, служебное удостоверение, 

лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2,  доверенность 19/1 от 01.04.2019; ФИО3, доверенность № 19/3 от 28.06.2019,  

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска (далее –  заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация  «Грумант-КВ» (далее – ООО ЧОО «Грумант-КВ», Общество) к административной  ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В обоснование требования заявитель указал, что Общество оказывает услуги по  охране объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для  выполнения требования к антитеррористической защищенности, без соответствующего  специального разрешения (лицензии), что образует состав правонарушения по части 2  статьи 14.1 КоАП РФ.  

В отзыве на заявление ООО ЧОО «Грумант-КВ», не оспаривая факта  административного правонарушения, просило применить административное наказание в  виде предупреждения.  

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в  заявлении и отзыве на заявление.  

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 на основании решения о проведении  проверки от 26.06.2019 № 30 старшим помощником Прокурора проведена проверка  исполнения Обществом законодательства при осуществлении охранных услуг.  

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Грумант-КВ» имеет лицензию на  осуществление частной охранной деятельности № 244 (ЧО № 007534), выданную УМВД  России по Мурманской области 01.09.2016, сроком действия до 01.09.2021.  

В соответствии с указанной лицензией Обществу в целях охраны разрешается  предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана  объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в  собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном  управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества,  предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; 3) охрана  объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию,  монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с  принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4)  консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной  защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения  массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на  объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3  Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в  Российской Федерации"; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение  внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное  значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.  

Также в ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Грумант-КВ» в рамках  гражданско-правового договора № МЗ/051 на оказание услуг по физической охране  объекта от 16.05.2019 осуществляет охрану помещений, в которых располагается и  осуществляет деятельность государственное областное бюджетное общеобразовательное  учреждение «Мурманская коррекционная школа № 1», в том числе по адресу:  г.Мурманск, ул.Калинина, д. 36. Данное учреждение имеет паспорт антитеррористической  безопасности от 28.02.2018, ему присвоена вторая категория опасности.  

Вместе с тем, в лицензии от 01.09.2016 № 244 (ЧО № 007534) в перечне  разрешенных видов услуг осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также  обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении  которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической  защищённости, отсутствуют.  

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 26.06.2019. 

Усмотрев в действиях Общества нарушение подпункта "г" пункта 2(1) Положения  о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498),  Прокурор 28.06.2019, в присутствии уполномоченного представителя Общества, вынес  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2  статьи 14.1 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Прокурор обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд  приходит к следующему.  

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья  или без таковой.  

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением  лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от  

04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон  

 № 99-ФЗ). 

В статье 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия – это специальное  разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,  составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом,  выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности – вид  деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на  иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в  соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного  права, требуется получение лицензии; лицензионные требования – совокупность  требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской  Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 11.2 Закона  Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная охранная  деятельность подлежит лицензированию.  

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона 99-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная  организация – организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг,  зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на  осуществление частной охранной деятельности.  

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой  организациями, специально учреждёнными для оказания охранных услуг, определён  Положением № 498.  

Пунктами 7, 8 Положения № 498 установлены отдельные лицензионные  требования при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при  обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении  которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической  защищённости.  

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения № 498 лицензионными  требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3  Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных  

статьёй 11, частями первой-третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием  видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения  внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона  

 № 2487-1. 

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона,  разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и  имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным  органом (статья 11 Закона № 2487-1).  

Согласно статье 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление  следующих видов услуг:  

1) защита жизни и здоровья граждан; 

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке),  находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении,  оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и  (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;  

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по  проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств  охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской  Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную  информацию;  

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам  правомерной защиты от противоправных посягательств;  

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за  исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;  

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и  пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для  выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением  объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.  

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)  Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий),  относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской  Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее –  Требования).  

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения  организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по  обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства  образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к  сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации  

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их  категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:  на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на  выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях)  пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или  совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения  террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных  последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и  ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации  ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта  (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного  распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов  (территорий) (пункт 17 Требований).  

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории)  достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению,  предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты  (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и  обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;  своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных  на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) путем  привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий)  инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды,  безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным  включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство  деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование  арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных  договоров при их нецелевом использовании; организации обеспечения информационной  безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ  

к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за  выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности  объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов  (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в  образовательной и научной деятельности (пункт 18 Требований).  

В рассматриваемом случае государственное областное бюджетное  общеобразовательное учреждение «Мурманская коррекционная школа № 1», с которым  Обществом заключён гражданско-правовой договор № МЗ/051 на оказание услуг по  физической охране объекта от 16.05.2019, имеет паспорт антитеррористической  безопасности от 28.02.2018, ему присвоена вторая категория опасности.  

Вместе с тем, в приложении к выданной Обществу лицензии на осуществление  частной охранной деятельности от 01.09.2016 № 244 (ЧО № 007534) сроком действия до  01.09.2021 в перечне разрешённых видов услуг отсутствует разрешение на осуществление  охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и  пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для  выполнения требования к антитеррористической защищённости (пункт 7 этого перечня).  

Таким образом, вывод Прокурора о наличии события правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.  

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюсти вышеуказанные  правила и нормы, а равно о принятии Обществом своевременных мер к их соблюдению,  судом не установлено.  

Принимая во внимание изложенное, Общество могло предвидеть возможность  наступления вредных последствий своего деяния, что позволяет сделать вывод о наличии  вины в совершении административного правонарушения.  

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит  к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении вынесено Прокурором в соответствии с  требованиями КоАП РФ с участием представителя Общества, которому были разъяснены  права. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты  прав, предоставленных КоАП РФ, Обществу обеспечены.  

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения Общества от  ответственности, в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не  установлено.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч  рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без  таковой.  

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в  целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,  так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и  определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах  справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ООО ЧОО «Грумант-КВ»  относится к субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к  административной ответственности за совершение однородного административного  правонарушения не привлекалось, а также характер допущенного нарушения, принятие  мер к его устранению, конституционный принцип соразмерности административного  наказания, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде  предупреждения.  

По мнению суда, предупреждение, как мера административного наказания, в  данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как  

необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее  достижению целей административного наказания, и принципам справедливости,  неотвратимости юридической ответственности.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная  организация «Грумант-КВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; юридический адрес:  

<

...>) к административной ответственности за  совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  ему наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через  Арбитражный суд Мурманской области.  

Судья Кушниренко В. Н.