АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15015/2019

г. Ижевск

09 декабря 2019 года

Резолютивная  часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола помощником судьи А.А. Шишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства города Ижевска г. Ижевск от 20.08.2019 № 1536/06-02, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Автономной некоммерческой организации «Домоуправа товариществ собственников жилья» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2019, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.01.2019 № 10/Д;

от третьего лица: не явились, уведомлены, 

  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее – ООО «Ижевская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства города Ижевска (далее - Управление, ответчик) от 20.08.2019 № 1536/06-02. 

Определением от 11.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Автономная некоммерческая организация «Домоуправа товариществ собственников жилья» (далее – АНО «Домоуправа ТСЖ», третье лицо).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-  АПК РФ) рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ). 

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим обращением АНО «Домоуправа ТСЖ» (вх. от 19.07.2019 № 6325/01-35), содержащим доводы о воспрепятствовании ООО «Ижевская УК» деятельности по управлению многоквартирным домом № 25А по ул. Школьная города Ижевска (далее также МКД № 25А), выразившегося в отказе/уклонении от передачи технической документации на МКД № 25А и иных документов, связанных с управлением этим домом, на основании приказа начальника Управления от 06.08.2019 № 1536/06-02 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ООО «Ижевская УК» требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами в части передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416).

По результатам проверки составлен акт от 20.08.2019 № 1536/06-02 (л.д. 33-34) и выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 20.08.2019 № 1536/06-02 (л.д. 35).

Проверкой установлено, что согласно данным реестра лицензий управляющих организаций по Удмуртской Республике, опубликованном на официальном сайте Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/index.php - в связи с расторжением договора управления 01.05.2019 исключено из реестра управляющих организаций по Удмуртской Республике в отношении МКД № 25А ООО «Ижевская УК» с последующим внесением изменений, а именно: закреплением данного дома за АНО «Домоуправа ТСЖ» с 01.05.2019.

07.05.2019 ООО «Ижевская УК» в адрес АНО «Домоуправа ТСЖ» передана техническая документация на МКД № 25А в количестве 64 документов, что подтверждается актом приема-передачи технической и иной документации МКД № 25А, подписанным представителями каждой стороны (л.д. 40-42).

Письмом от 17.05.2019 исх. № 01-13/01098УК в ответ на запрос АНО «Домоуправа ТСЖ» от 16.05.2019 № 449/Д о предоставлении сведений по индивидуальным приборам учета (далее – ИПУ) МКД № 25А ООО «Ижевская УК» направило сведения по ИПУ с указанием квартиры, типа счетчика, номера счетчика, даты установки, даты поверки, даты показаний, показания на 10 листах (л.д. 44-52).

Между тем, как установлено проверкой, доказательств, подтверждающих оправку ответа на запрос и получения его АНО «Домоуправа ТСЖ» обществом не предоставлено.

Согласно обращению от 19.07.2019 вх. № 6325/01-35 у принимающей стороны АНО «Домоуправа ТСЖ» имеются разногласия по иным документам, связанным с управлением МКД № 25А, а именно: не переданы паспорт на земельный участок, рабочая документация на строительные конструкции МКД № 25А, инженерные сети (газоснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергия). 

Согласно письму ООО «Ижевская УК» от 12.08.2019 б/н, представленному в Управление 19.08.2019 (вх. № 7393), запрашиваемые АНО «Домоуправа ТСЖ» документы предоставить невозможно по причине отсутствия таких документов у ООО «Ижевская УК», что подтверждается актом приеме-передачи технической документации МКД № 25А от 01.09.2012, в соответствии которым такая документация не была передана предыдущей управляющей организацией ООО «Ижевская УК» ИНН 

<

***> (л.д. 38-39, 43).

Из акта проверки следует, что с 15.03.2013 ООО «Ижевская УК» должно было обеспечивать выполнение стандарта управления многоквартирным домом, установленного Правилами № 416, а именно: прием, хранение и передачу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее – техническая документация на МКД и иные связанные с управлением таким МКД документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном Правилами № 491, а также их актуализацию и восстановление. 

С 13.08.2018 у ООО «Ижевская УК» имеется обязанность, предусмотренная п. 21 Правил № 416: в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на МКД, и иных связанных с управлением таким МКД документов, технических средств и оборудования, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного п. 18 Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном п. 22 Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом. 

Проверкой установлено, что ООО «Ижевская УК» в нарушение положений ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 25, п. 21 Правил № 416 передало вновь выбранной управляющей организации АНО «Домоуправа ТСЖ» техническую документацию на МКД № 25А и иные связанные с управлением этим домом документы не в полном объеме, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110,  в части передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных  с управлением таким домом. 

Согласно предписанию от 20.08.2019 № 1536/06-02 в срок до 20.09.2019 обществу надлежит передать в адрес АНО «Домоуправа ТСЖ» недостающую техническую документацию на МКД № 25А и иные документы, связанные с управлением этим домом, а именно: паспорт на земельный участок, рабочую документацию на строительные конструкции МКД № 25А, инженерные сети (газоснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергия), сведения по ИПУ МКД № 25А по итогам расчетного месяца - март 2019.  

Акт и предписание направлены обществу 23.08.2019 и вручены 26.08.2019, о чем имеется подпись в уведомлении о вручении (л.д. 36-37). 

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В акте приема-передачи от 01.09.2012 отсутствует указание на передачу паспорта на земельный участок, рабочей документации и технической документации на инженерные сети. Поскольку ООО «Ижевская УК» ИНН 

<

***> не передавала указанные документы заявителю, в связи с чем установленная п. 21 Правил № 416 обязанность восстановить такую документацию у заявителя отсутствует, такая обязанность остается у ООО «Ижевская УК» ИНН 

<

***>. 05.09.2012 заявитель обратился с запросом данных документов к ООО «Ижевская УК» ИНН 

<

***>. Дополнительно общество направило уведомление в адрес председателя МКД № 25А о принятии на общем собрании собственников помещений в МКД решения о восстановлении технической документации с определением источника финансирования (паспорта на земельный участок, документации на строительные конструкции, на инженерные сети) либо о поручении обществу обратиться в суд с заявлением к ООО «Ижевская УК» ИНН 

<

***> о восстановлении предоставленной технической документации с определением источника финансирования стоимости юридических услуг. Согласно данным технического паспорта на МКД № 25А данный дом был построен в 1981 году. Форма градостроительного плана земельного участка после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации впервые была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840. Соответственно, общество не обязано предоставлять АНО «Домоуправа ТСЖ» данный документ, который на момент строительства дома не существовал и не применялся. В силу буквального толкования закона паспорт на земельный участок, документация на строительные конструкции многоквартирного дома, документация на инженерные сети многоквартирного дома предоставляется организацией, ранее управлявшей домом, новой управляющей организации только в случае ее наличия, обязанность восстанавливать данную документацию на управляющую организацию законом не возложена в связи с тем, что она не передавалась изначально. Доказательства того, что общество получило или утратило данную документацию, отсутствуют.  Доказательства того, что АНО «Домоуправа ТСЖ» получило сведения по ИПУ и показания ИПУ за март 2019 года согласно ответу на запрос от 17.05.2019 № 01-13/01098УК, содержатся во втором абзаце письма АНО «Домоуправа ТСЖ» от 31.05.2019 № 505/ж25а (вх. от 03.06.2019 № 07-11/00841УК).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что перечень технической документации, необходимый для передачи, устанавливается Правилами № 491. Порядок передачи технической документации на МКД предусмотрен Правилами № 416. Обязанность ранее управлявшей управляющей организации принять меры к восстановлению документов, входящих в состав технической документации на МКД, и иные связанные с управлением таким МКД документы, технические средства и оборудование установлена п. 21 Правил № 416. В ходе контрольных мероприятий Управлением в качестве нарушений установлено отсутствие подтверждающих документов о получении подготовленного ответа на запрос АНО «Домоуправа ТСЖ» сведений по ИПУ. Кроме того, АНО «Домоуправа ТСЖ» сообщило о наличии недостающих документов для управления МКД помимо паспорта на земельный участок. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Частью 1.1. ст. 20 ЖК РФ установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4 ст. 20 ЖК РФ).

Подпунктами 3, 4, 7, 8 пункта 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлено, что в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе:  организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. 

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: 

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются, в том числе органы местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск». 

Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» учрежден отраслевой орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска и утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска. 

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в области управления муниципальным жилищным фондом Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Согласно п. 2.13 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Управление осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при организации и проведении внеплановой проверки судом не установлено. 

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 161 ЖК РФ при прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество, кооператив в течение трех рабочих дней с даты принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом обязаны передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, либо в случае выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом собственнику помещения в многоквартирном доме, указанному в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110,  лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами  (далее – Правила № 416). В соответствии с п. 1 Правил № 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме;  товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив); управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; застройщиками, управляющими многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (далее - застройщик - управляющая организация).

Согласно п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - минимальный перечень) (п. 3 Правил № 416).

Согласно пп. «а» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости). 

В соответствии с п. 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. 

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 21 Правил № 416 установлено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Пунктом 24 Правил № 491 установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с п. 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки доводов по обращению от 19.07.2019 № 6325/01-35 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт от  20.08.2019 № 1536/06-02 и выдано предписание от 20.08.2019 № 1536/06-02. 

Копия приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 06.08.2019 № 1536/06-02 (л.д. 30) и уведомление о проведении проверки вручены обществу 06.08.2019 (л.д. 32). 

Общим собранием собственников помещений в МКД № 25А от 27.02.2019 (протокол № 2) приняты решения о расторжении договора управления с ООО «Ижевская УК» с 01.03.2019, о выборе способа управления МКД – управление управляющей организацией АНО «Домоуправа ТСЖ» с 01.03.2019, но не ранее момента включения МКД № 25 в перечень домов, находящихся под управлением АНО «Домоуправа ТСЖ» и размещения в реестре лицензий Удмуртской Республики (л.д. 19-24). 

07.05.2019 общество передало в АНО «Домоуправа ТСЖ» техническую и иную документацию в количестве 64 документов по акту приема-передачи (л.д. 25-26). Разногласия со стороны АНО «Домоуправа ТСЖ» в акте не отражены.

09.07.2019 АНО «Домоуправа ТСЖ» обратилась в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики с требованием обязать ООО «Ижевская УК» передать техническую документацию, а именно: паспорт на земельный участок, рабочую документацию на строительные конструкции МКД, инженерные сети (газоснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение), сведения по ИПУ по итогам марта 2019 года. 

Письмом Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 17.07.2019 № 8962-ж обращение АНО «Домоуправа ТСЖ» переждано в Управление (л.д. 18). 

По результатам внеплановой документарной проверки Управлением выдано предписание от 20.08.2019 № 1536/06-02, согласно которому в срок до 20.09.2019 обществу надлежит передать в адрес АНО «Домоуправа ТСЖ» недостающую техническую документацию на МКД № 25А и иные документы, связанные с управлением этим домом, а именно: паспорт на земельный участок, рабочую документацию на строительные конструкции МКД № 25А, инженерные сети (газоснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергия), сведения по ИПУ МКД № 25А по итогам расчетного месяца - март 2019. 

04.09.2019 общество предъявило в Управление возражения на акт от 20.08.2019 № 1536/06-02, представив также письмо АНО «Домоуправа ТСЖ» от 31.05.2019 № 505/ж25а, которым подтверждается факт передачи обществом показаний приборов учета за март 2019 года (л.д. 11). В связи с данными обстоятельствами предписание в данной части является необоснованным и незаконным, как предписывающее заявителя повторно представить ранее представленные (до проведения проверки) документы.

В части требования о передаче в адрес АНО «Домоуправа ТСЖ» паспорта на земельный участок, рабочей документации на строительные конструкции МКД № 25А, инженерные сети (газоснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергия), предписание не соответствует положениям  ч. 3.1 ст. 161 ЖК РФ, п.п. 4, 19-21 Правил № 416, поскольку данные документы ООО «Ижевская УК» не получало от ранее управлявшей МКД № 25А организации, что подтверждается актом приема-передачи от 01.09.2012 (л.д. 43). 

Доказательства того, что общество получило или утратило данную документацию, в материалах дела отсутствуют.

С учетом положений п. 21 Правил № 416 наличие у ранее управлявшей многоквартирным домом организации обязанности по восстановлению и передаче новой управляющей организации технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением, возникает только в случае, если такая документация передавалась предыдущей компании, и она ее утратила. 

Между тем, общество направило в адрес АНО «Домоуправа ТСЖ» всю имеющуюся у него документацию. Истребуемая третьим лицом документация на многоквартирный дом у заявителя отсутствует по причине того, что у него изначально не имелась и ему не передавалась.

Поскольку во владение общества техническая документация или иная документация не передавалась, возложение на заявителя обязанности по восстановлению и передаче технической документации на МКД № 25А, иных документов, связанных с управлением МКД № 25А, не соответствует положениям действующего законодательства.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, положениям Правил № 416, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по передаче документов. 

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 20.08.2019 № 1536/06-02, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" г.Ижевск. 

Обязать отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" г.Ижевск.

2. Взыскать с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" г.Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          В.Н. Якушев