АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«13» декабря 2023 г.                                                                      Дело № А53-31091/23

 

Резолютивная часть решения объявлена   «06» декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            «13» декабря 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наследие» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании постановления №414 от 13.07.2023 о назначении административного наказания и решения от 08.08.2023,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность  от 10.04.2023)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 30.10.2023)

от третьего лица: представитель не явился 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наследие» (далее – ООО УК «Наследие») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – ГЖИ) об отмене постановления №414 от 13.07.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250 000 руб., и решения главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 08.08.2023 по жалобе на постановление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО1 (потерпевший/заявитель при рассмотрении дела об административном правонарушении).

От ГЖИ посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором ФИО1 поддержал позицию ГЖИ, просил в удовлетворении заявления ООО УК «Наследие» отказать.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, также ходатайствовал об уменьшении размера штрафа ввиду устранения выявленных нарушений.

Представитель административного органа в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

ФИО1 в заседание не явился, представителя не направил, о рассмотрении дела надлежаще извещен.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО УК «Наследие» имеет лицензию от 05.03.2015 № 966 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и управляет МКД № 150 по ул. Социалистическая в г. Ростове-на-Дону на основании договора управления.

На основании решения заместителя начальника ГЖИ ФИО4 от 24.04.2023 № 694 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки, в результате которой было выявлено, что ООО УК «Наследие»:

- не приняты меры по ремонту (устранению повреждений) на инженерных системах и запорной арматуре горячего, холодного водоснабжения, отопления, в том числе устранению течи в подземной парковке, восстановлению поврежденной теплоизоляция на инженерных коммуникациях; устранению повреждений противопожарного водопровода возле квартиры 19, не восстановлено освещение в пожарном выходе нежилых помещений, в подъезде, лестничных клетках, переходных балконах; не лестничной клетке 16-го этажа не приняты меры по устранению повреждений электропроводки, не устранено оплавление защитного изоляционного слоя проводки возле распределительного щитка на участке теплового ввода в подземной парковке; не восстановлено наполнение пожарных щитов, не обеспечено наличие ключей в пожарных щитах, расположенных в подземной парковке и подъезде, не восстановлена отсутствующая дверца пожарного шкафа на 14 этаже, чем нарушены пункты 18, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее — Минимальный перечень), пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила 491), Приложение № 2 к Договору, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее – ЖК РФ), что является нарушением Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее — Положение № 1110);

- не приняты меры по влажной уборке пожарного эвакуационного выхода встроенно-пристроенного помещения, переходных балконов, подъезда, лестничных площадок многоквартирного дома, (уборка мусора, посторонних предметов, паутины, мытье дверных заполнений), что является нарушением пункта 23 Минимального перечня, части 2 статьи 162 ЖК РФ, лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110;

- не приняты меры по устранению повреждений фасада (с южной стороны фасада в цокольной части не восстановлен отсутствующий участок навесного фасада на 1-м этаже, с восточной стороны фасада 1-го этажа не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоя фасада, не устранено граффити; с северной части фасада на 1-м этаже не устранены граффити и повреждение плитки на цоколе; с западной стороны фасада на козырьке входного узла не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоев потолка и высолы; с западной стороны на переходном балконе 11, 10, 7, 3 этажей не устранено повреждение балконного ограждения, на 8 этаже не восстановлена поврежденная панель навесного фасада, штукатурно-окрасочные слои балконного ограждения; повреждения штукатурно-окрасочных слоев стен и потолка в нежилом помещении (в том числе пожарный выход из нежилого помещения), подъезде (в том числе на лестничных клетках), а также сухие следы залитий, повреждения плит подвесного потолка, не восстановлен отсутствующий участок короба из гипсокартона; в местах общего пользования нежилого помещения (в том числе пожарный выход), подъезде, переходных балконах, лестничных клетках не устранены повреждение пола, в том числе керамической напольной плитки, не восстановлены отсутствующие керамические плитки; не устранены неисправности дверных заполнений, не установлена отсутствующая фурнитура, чем нарушены пункты З, 9, 11, 12, 13 Минимального перечня, пункты 10, 11 Правил № 491, Приложение № 2 к Договору, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, что является нарушением Положения № 1110;

- не приняты меры к устранению течи кровли в местах общего пользования нежилого помещения (пожарный выход), чем нарушен пункт 7 Минимального перечня, пункты 10, 1 Правил № 491, Приложение № 2 к Договору, части 2 статьи 162 ЖК РФ, что является нарушением Положения № 1110;

- не размещены сведения о месте хранения ключей дверей выхода на кровлю, чем нарушен пункт 3.3.5 Правил № 170, пункты 10, 11 Правил № 491, Приложение № 2 к Договору, части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Бездействие ООО УК «Наследие» квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя или иного представителя ООО УК «Наследие», в присутствии потерпевшего ФИО1.

Постановлением ГЖИ №414 от 13.07.2023 ООО УК «Наследие» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В порядке подчиненности постановление было обжаловано обществом в вышестоящий орган, который решением от 08.08.2023 оставил Постановление ГЖИ  №414 от 13.07.2023 без изменения.

Не согласившись с вынесенным постановлением (с учетом решения от 08.08.2023), общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Государственный жилищный надзор осуществляется в порядке, установленном статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ Закон о лицензировании), статьей 192 ЖК РФ.

ООО УК «Наследие» имеет лицензию от 05.03.2015 № 966 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и управляет МКД № 150 по ул. Социалистическая в г. Ростове-на-Дону на основании договора управления.

В соответствие с подп. «а», «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее — Постановление №1110), лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных  ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 161  ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц. имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; З) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц: 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг-собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 39 ЖК РФ, содержание общего имущества в многоквартирном доме должно производиться в соответствии с Правилами № 491.

В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах ”а” - ”д” пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом ”06 электроэнергетике”;

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Приложением 2 к Договору и пунктом 23 Минимального перечня в многоквартирном доме № 150 по ул. Социалистической в г. Ростове-на-Дону предусмотрены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Периодичность выполнения работ по уборке пожарных лестниц, дверей, плафонов, согласно приложению № 2 к Договору- 1 раз в месяц.

Пунктами 18, 20 Минимального перечня предусмотрены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов В случае их разгерметизации, а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, - оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации. Работы по ремонту внутридомового инженерного оборудования, согласно Приложению № 2 к Договору, выполняются по мере необходимости.

Пунктом 3 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 9 Минимального перечня в многоквартирном доме предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 13 Минимального перечня в многоквартирном доме предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры с олементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 12 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы по ремонту конструктивных элементов, согласно Приложению № 2 к Договору, выполняются по мере необходимости.

Пунктом 7 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Материалами административного дела подтверждается, что ООО УК «Наследие» не приняты меры по влажной уборке пожарного эвакуационного выхода встроенно-пристроенного помещения, переходных балконах, подъезда, лестничных площадках многоквартирного дома, (уборка мусора, посторонних предметов, паутины, мытье дверных заполнений); меры по ремонту (устранению повреждений) на инженерных системах и запорной арматуре горячего, холодного водоснабжения, отопления, в том числе устранению течи в подземной парковке, восстановлению поврежденной теплоизоляция на инженерных коммуникациях; устранению повреждений противопожарного водопровода возле квартиры 19, не восстановлено освещение в пожарном выходе нежилых помещений, в подъезде, лестничных клетках, переходных балконах; не лестничной клетке 16-го этажа не приняты меры по устранению повреждений электропроводки, не устранено оплавление защитного изоляционного слоя проводки возле распределительного щитка на участке теплового ввода в подземной парковке; не восстановлено наполнение пожарных щитов, не обеспечено наличие ключей в пожарных щитах, расположенных в подземной парковке и подъезде, не восстановлено отсутствующая дверца пожарного шкафа на 14 этаже.

Согласно плану работ по содержанию и ремонту общего имущества работы по ремонту и ревизии (выявление неисправностей, устранение и ремонт) на инженерных системах горячего и холодного водоснабжения запланированы на май-июнь 2023 года, электропроводки апрель-июнь, сентябрь-ноябрь 2023 года.

ООО УК «Наследие» не приняты меры по устранению повреждений фасада (с южной стороны фасада в цокольной части не восстановлен отсутствующий участок навесного фасада на 1-м этаже, с восточной стороны фасада 1 - го этажа не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоя фасада, не устранено граффити; с северной части фасада на 1-м этаже не устранены граффити и повреждение плитки на цоколе; с западной стороны фасада на козырьке входного узла не устранено повреждение штукатурно-окрасочного слоев потолка и высолы; с западной стороны на переходном балконе 1 1, 10, 7, З этажей не устранено повреждение балконного ограждения, на 8 этаже не восстановлена поврежденная панель навесного фасада, штукатурно-окрасочные слои балконного ограждения); повреждений штукатурно-окрасочных слоев стен и потолка, нежилом помещении (в том числе пожарный выход из нежилого помещения), подъезде (в том числе на лестничных клетках), а также сухие следы залитий, повреждения плит подвесного потолка, не восстановлен отсутствующий участок короба из гипсокартона; в местах общего пользования нежилого помещения (в том числе пожарный выход), подъезде, переходных балконах, лестничных клетках не устранены повреждение пола, в том числе керамической напольной плитки, не восстановлены отсутствующие керамические плитке; не устранены неисправности дверных заполнений, не установлена отсутствующая фурнитура.

Согласно плану работ по содержанию и ремонту общего имущества ООО УК «Наследие» запланированы работы по ремонту и замене напольного покрытия (плитки), ремонту дверных проемов и неисправности дверных проемов и их заполнения, включая фурнитуру на июнь-август 2023 года, ремонту повреждений штукатурно-окрасочных слоев балконных ограждений на май 2023 года, комплексное обследование дома на предмет выявления и последующего ремонта штукатурно-окрасочных слоев фасада на сентябрь-октябрь 2023 года.

ООО УК «Наследие» не приняты меры к устранению течи кровли в местах общего пользования нежилого помещения (пожарный выход).

В соответствии с пунктом 3.3.5 Правил № 170, входные двери или люки выхода на кровлю, должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Однако, ООО УК «Наследие» не разместило сведения о месте хранения ключей дверей выхода на кровлю.

Таким образом, ООО УК «Наследие» допущено неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом № 150 по ул. Социалистической в г. Ростовена-Дону, чем нарушены лицензионные требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренные подпунктами «а», «б» п. 3 Положения № 1110.

Указанные действия (бездействие) содержат состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 24.05.2023, фотоматериалами, иными материалами проверки.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; па юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, ООО УК «Наследие» не исполнило обязанность по договору управления и осуществляло деятельность по управлению данным домом с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами и предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заместитель главного государственного жилищного инспектора Ростовской области приходит к выводу о том, что вина ООО УК «Наследие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждена материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО УК «Наследие»,  материалами административного дела не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО УК «Наследие»: общество  ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 28.12.2021 № 2606).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Заместитель Госжилинспекции области ФИО4 28.11.2023 вынес определение об исправлении опечатки в определении № 414, где заменил на 8 листе в 3 абзаце слова «постановление от 11.11.2022 № 2219» на слова «постановление от 28.12.2021 № 2606».

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.12.2021 № 2606 заместитель начальника Госжилинспекции области ФИО4 признал ООО УК «Наследие» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. Постановление от 28.12.2021 № 2606 обжаловалось в Арбитражном суде Ростовской области (№ А53-12213/2022), а также в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде (15АП-18424/2022). В удовлетворении жалобы ООО «УК «Наследие» суды обеих инстанций отказали. 

Платежными поручениями от 20.02.2023 № 311, от 10.03.2023 № 402, от 17.04.2023 № 618 штраф оплачен.

Доводы представителя общества относительно применения судом  положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются судом необоснованными и отклоняются.

На основании вышеизложенного заместитель начальника Госжилинспекции области ФИО4 не применил норму части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на момент рассмотрения административного дела № 414 ООО УК «Наследие» считалось подвергнутым  административному наказанию.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив законность и обоснованность оспариваемого постановления, установив наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, а также законные основания для привлечения ООО УК «Наследие» к административной ответственности, проверив установленный порядок привлечения к ответственности, а также обоснованность примененной санкции, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд,  вынесший решение.

Судья                                                                                                           Л.Н. Паутова