Арбитражный суд Пензенской области

 

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

                              тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

                                     веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                         

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                          Дело № А49-2756/2024

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 12 августа 2024 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О. Ф. Шубиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – начальника юридического отдела филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области ФИО1 (доверенность № 58/2023-04 от 01.01.02023);

установил:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, ПАО Газпром) обратилось в арбитражный суд 22.03.2024 с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области по отказу от 29.01.2024 № КУВД-001/2023-1849568/1, № КУВД-001/2023-1850625/1 во внесении в ЕГРН сведений о минимальных расстояниях до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром».

2. Обязать Публично-правовую компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объекта ПАО «Газпром»:

- зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов «Газопровод отвод на ГРС Пенза-IV и ГРС Панкратовская», расположенного в Пензенской области, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, Пензенский район, Богословский сельсовет (инвентарный номер 520846);

- зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов «Газопровод отвод на ГРС Пенза-IV и ГРС Панкратовская», расположенного в Пензенской области, Мокшанский район, Рамзайский сельсовет (инвентарный номер 520846).

3. Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области в пользу ПАО «Газпром» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Определением от 26.03.2024 (том 1 л. д. 70) арбитражный суд оставил заявление без движения.

После устранения недостатков заявления 04.04.2024 (том 1 л. д. 62) и 24.04.2024 (том 1 л. д. 115) арбитражный суд определением от 23.04.2024 (том 1 л. д. 1) принял заявление к производству.

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области (далее – ответчик, ППК Роскадастр) представил отзыв, заявленные требования отклонил.

В судебное заседание 12.08.2024 не явились представители ПАО «Газпром», извещённые о времени и месте судебного разбирательства определением от 17.07.2024. Время и место судебного заседания также было объявлено представителям сторон в судебном заседании 17.07.2024.

30.07.2024 от представителя заявителя поступило ходатайство (том 2 л. д. 4) об участии в судебном заседании 12.08.2024 с использованием веб-конференции. Ходатайство было удовлетворено судом.

В судебном заседании 12.08.2024 представитель заявителя не участвовал, в том числе и использованием системы веб-конференции. Какие-либо ходатайства не заявлены.

Арбитражный суд принял во внимание изложение позиции сторонами в письменном виде, отсутствие возражений заявителя против рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя.

 

Заявитель приводит в обоснование заявленных требований следующие доводы:

«ПАО «Газпром», в лице ООО «Газпром инвест» (по доверенности), письмом от 28.12.2023 № УЗ/2023/12-181 обратилось в Публично-правовую компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области (далее – Заинтересованное лицо орган регистрации) с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий до объекта:

- зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов «Газопровод отвод на ГРС Пенза IV и ГРС «Панкратовская», расположенного в Пензенской области, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, Пензенский район, Богословский сельсовет (инвентарный номер 520846);

- зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов «Газопровод отвод на ГРС Пенза IV и ГРС «Панкратовская», расположенного в Пензенской области, Мокшанский район, Рамзайский сельсовет (инвентарный номер 520846).

В ответ на обращение о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний Заявителем получено уведомление от 29.01.2024 № КУВД-001/2023-1849568/1, № КУВД-001/2023-1850625 о невозможности внесения сведений в ЕГРН по объектам.

По мнению органа регистрации внесение в ЕГРН сведений о Зонах минимальных расстояний невозможно до утверждения Правительством Российской Федерации положения о Зонах минимальных расстояний.

Кроме того, органом регистрации указано, что к заявлению о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний не представлены описания местоположения границ вышеуказанных минимальных расстояний и перечни координат характерных точек этих границ, утвержденные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти – Минэнерго России.

Считаем, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром» в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности ввиду следующего….

… ПАО «Газпром» является собственником объекта недвижимости (5800:000000:22945-58/073/2022-1) расположенного в Пензенской области, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, Пензенский район, Богословский сельсовет (далее – Зона 2), а также в Пензенской области, Мокшанский район, Рамзайский сельсовет (далее – Зона 1), в отношении которого подано обращение о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зонга трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимального расстояния до магистральных или промышленных  трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закона № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление с ведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зонах с особыми условиями использования территории соответствующего вида, осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи. Согласно вышеуказанным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченным органам  были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов: ЗК РФ (статья 105); Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п. п. 5.6, 5.12 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний); Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22); Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 1 ст. 6); Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815,, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Необходимость применения СП 36,13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О, согласно которой СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведен й о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее – письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правово акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/23Д разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных 18 Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9.

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/23Д документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут представить заинтересованные лица, такие как: - правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; - арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия). Аналогичное положение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.052017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРНЮ помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечение их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России № Д23и20437 от 18.06.2019, согласно которому внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Считаем, что в рассматриваемых случаях основаниями для внесения сведений о соответствующих зонах может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 по заявлению правообладателя.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией – собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только  на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым а защиту жизни и здоровью граждан, обеспечение безопасности. Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, приостановление действия ограничений, установленных в отношении зон минимальных расстояний, до момента принятия положения о зонах минимальных расстояний (согласно части 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ оно должно быть принято до 01.01.2026) приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушением требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах.

В этой связи в случае аварий на магистральных трубопроводах может возникнуть риск причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, у которых отсутствует информация о факте наличия соответствующих зон и законодательных ограничениях в них и которые осуществляли строительство в данных зонах.

Необходимость соблюдения зон обусловлена совокупностью норм действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, строительства зданий и сооружений, а также основополагающими принципами права, содержащимися в статье 3 «Всеобщая декларация прав человека», статье 6 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН), статьях 2, 3, частях 1 и 2 статьи 7, части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Конституции РФ о праве человека на жизнь.

Учитывая, что право человека на жизнь, является одной из высших ценностей, а у государства имеется обязанность обеспечить соблюдение и защиту данного права органы законодательной власти Российской Федерации не должны совершать действий, направленных на их ограничение.

Также при необходимости прекратить действие зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании императивных положений законодательства РФ, или ограничить их действие на период принятия по каждой зоне положения в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, законодатель должен был указать в Законе № 342-ФЗ конкретный перечень норм законодательства, которое не подлежали применению до принятия соответствующих положений. Вместе с тем подобных положений Закон № 342-ФЗ не содержит.

В пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственный реестр и незаконности отказов Заинтересованного лица во внесении в ЕГРН указанных сведений.

В Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790 по делу № А75-21098/2017, А75-17343/2017 суд пришел к следующим выводам: «Указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах…».

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объекта газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закона № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон. В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использований территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшем в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав, обременения объектов недвижимости. На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона  о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием тили прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлен в орган регистрации заинтересованным лицом, в  том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. В силу вышеуказанных нормативно-правовых и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояниях в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использований территорий.

В связи с этим на собственников (пользователей трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридических силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 по заявлению правообладателя.

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральный газопровод ъ, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектов.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.071997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояний подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В рассматриваемом случае, отсутствует установленная законом обязанность ПАО «Газпром» предварительного обращения в Минэнерго России.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 указано: «Отменяя принятые по делу судебные акты, суд округа указал на несоблюдение обществом «Газпром» специального порядка, установленного частью 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, поскольку заявления о внесении в ЕГРН сведений о ЗМР до данных сооружений поданы в учреждение минуя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Министерство энергетики Российской Федерации, в связи с чем у учреждения отсутствовали правовые основания для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Однако Судебная коллегия не может согласиться с данными выводом суда округа виду следующего».

«Установив, что общество «Газпром» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ,зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, придя к выводу, что заявитель как собственник объектов повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, и при обращении в уполномоченный орган обществом «Газпром» были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии совокупности установленной статьей 198 АПК РФ условий, являющихся основанием для признания оспариваемых отказов учреждения незаконными».

Согласно Постановлению Арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2023 № Ф10-6257/2022 «Довод кадастровой палаты о необходимости общества обратиться в Министерство энергетики Российской Федерации для проверки соответствия описания и перечня координат характерных точек границ минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям судом округа отклоняется.

Как правильно указывало ПАО «Газпром», с чем обоснованно согласились суды обеих инстанций, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены с учетом требований Закона № 116-ФЗ, Закона о газоснабжении, названными выше Правилами, Сводом Правил 36.13333.2012, то есть законодательно установлены».

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения Заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило Заинтересованному лицу необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь орган регистрации от исполнения своих обязанностей уклонился и не внес в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Считаем, что судебная практика по данной категории споров к настоящему времени сложилась. Требования Заявителя признаются судами правомерными и подлежащими удовлетворению….»

(далее приведён перечень судебных актов)

 

ППК Роскадастр заявленные требования отклонил, приведя в обоснование своей правовой позиции следующие доводы:

«…Филиал в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), Уставом ППК «Роскадастр», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных требопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3.1 Закона о государственной регистрации во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2021 №с449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Филиал осуществляет полномочия по ведению реестра границ, в который вносятся в том числе сведения о границах ЗОУИТ.

Во исполнение норм части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2024 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанное описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

Особенности внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов установлены нормами статьи 71.1 Закона о государственной регистрации, согласно которым до 1 января 2025 года в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 Закона о государственной регистрации, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2-4 и 6 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации применительно к ЗОУИТ.

Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации для внесения сведений о ЗОУИТ.

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, упоминаемым как в статье 71.1 Закона о государственной регистрации, так и в части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 543 является Министерство энергетики Российской Федерации.

Необходимо отметить, что вышеуказанные нормы статьи 71.1 Закона о государственной регистрации, и статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на момент вынесения оспариваемого Уведомления изменены Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивши в силу 30.12.2021 (за исключением отдельных положений).

Поскольку с 30.12.2021 регламентирован вышеуказанный порядок внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний для магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) считаем неактуальными ссылки заявителя на судебную практику по оспариванию Уведомлений невозможности внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, вынесенных филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 части 2 статьи 34 Закона о государственной регистрации орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного взаимодействия документов (содержащихся в нем сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, если для внесения сведений в ЕГРН не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По причине отсутствия в настоящее время каких-либо иных положений, утвержденных Правительством Российской Федерации, в отношении зон минимальных расстояний о магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), внесение в ЕГРН сведений о данных ЗОУИТ на основании XML-документов, представленных в Филиал ПАО «Газпром», без их утверждения и направления Минэнерго России не представляется возможным.

19.01.2024 ПАО «Газпром» инициировало обращения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий:

- «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Газопровод-отвод на ГРС Пенза-IV и ГРС «Панкратовская»;

- «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Газопровод-отвод на ГРС Пенза-IV и РРС «Панкратовская».

Учитывая изложенное, уведомлением от 29.01.2024 было доведено до сведения ПАО «Газпром» о невозможности внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 34 Закона о государственной регистрации.

По мнению Филиала изложенные обстоятельства в их совокупности  указывают на наличие оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований. Незаконные действия со стороны ППК «Роскадастр» отсутствуют, требования ПАО «Газпром» основаны на неправильном толковании действующего законодательства и удовлетворению не подлежат.»

 

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государствен6ого реестра недвижимости (том 1 л. д. 37) ПАО Газпром является собственником газопровода-отвода на ГРС Пенза-IV и ГРС Панкратовская, с кадастровым номером 58:00:0000000:22945, расположенного на одиннадцати земельных участках на территории Мокшанского, Бессоновского, Пензенского муниципальных районов в Пензенской области.

ООО «Газпром инвест», действующее на основании доверенности от ПАО Газпром, обратилось в филиал ППК Роскадастр по Пензенской области с письмом от 28.12.2023 № УЗ/2023/12-181 (том 1 л. д. 36), в котором указало, что ООО «Газпром инвест» выполняет функции агента по оформлению прав на земельные участки под объектами, построенными в рамках реализации инвестиционного проекта ПАО Газпром «Реконструкция газопровода Саратов-Горький по участку Починки- Саранск» (II пусковой комплекс),

С целью внесения сведений о зоне минимальных расстояний до объекта ПАО «Газпром» в Единый государственный реестр недвижимости ООО «Газпром инвест» направляет в электронном виде комплект документов, заверенный квалифицированной электронной подписью.

В приложении к письму указан, в частности, ZIP-архив с материалами, необходимыми для установления зон. 

Приложения к письму и прочие документы, в том числе по результатам рассмотрения обращения, представлены ответчиком на носителе CD-R (том 1 л. д. 132).

Заявителем в материалами дела представлено графическое описание двух зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов: газопровод-отвод на ГРС Пенза-IV им ГРС Панкратовская, на территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области и Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области (том 1 л. д. 43), а также газопровод-отвод на ГРС Пенза-IV и ГРС Панкратовская на территории Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (том 1 л. д. 47).

29.01.2024 инженер 1 категории отдела ИПД филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области вынес уведомление о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости №№ КУВД-001/2023-1849568/1, КВВД-001/2023-1850625/1 (том 1 л. д. 35).Уведомление содержит следующее обоснование невозможности внесения в ЕГРН сведений:

«…В соответствии с частью 2 статьи 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.01.2025 для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, (в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 543 данными полномочиями наделено Минэнерго России) в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

С заявлениями от 19.01.2024 №№ КУВД-001/2023-1849568, КУВД-001/2023-1850625 описания местоположения границ вышеуказанных минимальных расстояний и перечни координат характерных точек этих границ, утвержденные уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти - Минэнерго России, не представлены.

В связи с вышеизложенным сообщает о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»:

- «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – газопровод-отвод на ГРС Пенза-IVи ГРС Панкратовская»;

- «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Газопровод-отвод на ГРС Пенза-IV и ГРС Панкратовская».» 

 

ПАО Газпром оспаривает уведомление от 29.01.2024 в судебном порядке

 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

ПАО Газпром является собственником объекта недвижимости, расположенного на территории Бессоновского (Бессоновский сельсовет), Мокшанского (Рамзайский сельсовет) и Пензенского районов (Богословский сельсовет) Пензенской области – газопровода-отвода на ГРС Пенза-IV и ГРС Панкратовская, с кадастровым номером 58:00:0000000:22945, в отношении которых заявителем подано обращение о внесении в Единый государственный реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о минимальных расстояний до газопровода.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Изложенные нормы Закона № 342-ФЗ в первоначальной редакции (от 03.08.2018) соответствуют редакциям как Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ, так и Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- ЗК РФ (статья 105);

- Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статьи 2, 28, 32);

- Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 21 и 26);

- Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п. п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний);

- Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22);

- Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 1 ст. 6);

- Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Необходимость применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. "Магистральные трубопроводы" к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное разъяснение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 1900457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России № Д23и- 20437 от 18.06.2019, согласно которому внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В этой связи не основанным на нормах права является довод органа регистрации о том, что необходимо принятие специального акта органа государственной власти для установления границ зон с особыми условиями использования территории на момент внесения сведений о зонах минимальных расстояний. В рассматриваемом случае основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны (пункт 3 части 8, часть 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

Спорный объект завершён строительством в 2021 году, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том 1 л. д. 37).

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, приостановление действия ограничений, установленных в отношении зон минимальных расстояний, до момента принятия положения о зонах минимальных расстояний (согласно части 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ оно должно быть принято до 01.01.2026 года) приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушениями требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах.

В этой связи в случае аварий на магистральных трубопроводах может возникнуть риск причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, у которых отсутствует информация о факте наличия соответствующих зон и законодательных ограничениях в них и которые осуществляли строительство в данных зонах.

Также при необходимости прекратить действие зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании императивных положений законодательства РФ, или ограничить их действие на период принятия по каждой зоне положения в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, законодатель должен был указать в Законе № 342-ФЗ конкретный перечень норм законодательства, которое не подлежали применению до принятия соответствующих положений. Вместе с тем подобных положений Закон № 342-ФЗ не содержит.

Действует следующее правовое регулирование, устанавливающее ограничения в зонах минимальных расстояний до газопроводов:

1) Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закона о газоснабжении), в силу которой на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

2) Абзацем 3 статьи 32 Закона о газоснабжении, согласно которому органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 1 статьи 6).

4) Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Таким образом, в пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказа Филиала от внесения в ЕГРН указанных сведений.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах...

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Таким образом, законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Следовательно, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра, утвержденного Приказом Минэкономразвития России 01.06.2021 № П/0241 (далее - Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная регистрация прав), внесении сведений об объектах реестра границ, внесении дополнительных сведений, если внесение таких сведений не является государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав, посредством формирования в кадастре недвижимости, реестре прав на недвижимость, реестре границ предусмотренных Порядком данных (далее также - сведения, данные). Формирование данных осуществляется в виде электронного документа, заверенного: в кадастре недвижимости и реестре прав на недвижимость - усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) государственного регистратора прав, сформировавшего такие данные, сведения о котором со статусом "действующий" содержатся в реестре государственных регистраторов прав, если иное не установлено Порядком; в кадастре недвижимости при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимости - УКЭП должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений; в реестре границ - УКЭП должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО Газпром, а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, ППК Роскадастр.

В рассматриваемом случае ПАО Газпром предоставило в Филиал ППК Роскадастр необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ответчик от исполнения своих обязанностей уклонился и не внёс в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО Газпром, что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО Газпром, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

В рассматриваемом случае представленное в Филиал ППК Роскадастр заявление ПАО Газпром содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационных действий.

Оснований полагать, что представленные заявителем ответчику описания и перечень координат границ минимального расстояния до газопровода не соответствуют установленным требованиям, судом не установлено.

Ответчик, указывает на статью 71.1 Закона № 218-ФЗ, как основание, в силу которой обратиться с заявлением о внесении сведения в ЕГРН может только Министерство энергетики Российской Федерации. Однако ППК Роскадастр не принимает во внимание, что не только право, но и обязанности ПАО Газпром, как владельца газопровода, представить государственному регистратору прав для внесения в ЕГРН сведения о местоположении границ минимальных расстояний до газопровода, установлены изложенными выше нормами Закона № 342-ФЗ (пункт 3 части 8, часть 12 статьи 26), которые действуют до настоящего времени обязательны для исполнения.

Само по себе внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что у ППК Роскадастр отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО Газпром.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае способом установление нарушенных прав и законных интересов заявителя является внесение ответчиком в Единый государственный реестр недвижимости сведений согласно заявлению ООО «Газпром инвест» от 28.12.2023 № УЗ/2023/12-181 и приложенных к нему документов, содержащих описание границ и перечень характерных точек границ минимальных расстояний до газопровода.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в Единый государственный реестр недвижимости от 29.01.2024 №№ КУВД-001/2023-1849568/1, КУВД-001/2023-1850625/1 Филиала публично-правовой компания «Роскадастр» по Пензенской области.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром», для чего в месячный срок со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» от 28.12.2023 № УЗ/2023/12-181 и приложенных к заявлению документов.

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» (107078, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 31.10.2022) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (197229, 

<

...>, стр. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица25.02.1993) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков