Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А12-27015/2024

10 марта 2025 года

город  Волгоград

 

Резолютивная часть решения изготовлена 25.02.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.03.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: 

<

***>) к  Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в Котельниковском, Октябрьском районах Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве  заинтересованных лиц: ФИО1 (404354, 

<

...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области,

при участии в заседании:

от общества  – ФИО2  по доверенности от 25.06.2024.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

отменить постановление № 3595 от 18.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоЦентр». 

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области не признает заявленные требования, считает их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, требования общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание – отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание – отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи; обсчёт – взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя – нарушение других условий договора купли-продажи, в том числе умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т. д.

Субъектом вмененного административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила).

В соответствии с приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области №1022-ОД от 18.07.2023г. ООО «ЭкоЦентр» с 01.08.2023г. присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, а следовательно, обязанность по своевременному вывозу ТКО возложена указанное юридическое лицо.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354 (Далее — Правила №354), предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может бьггь заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Согласно п. 148 (2) Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Исполнителем, в силу пункта 2 Правил №354, признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п. 148 (5) Правил №354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами

Региональный оператор по обращению с ТКО приступает к представлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами пользователями жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) Правил №354, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такое договор не расторгнут (подпункт «в» пункта 148 (11) Правил №354).

Учитывая изложенное, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей в г.Котельниково Котельниковского района Волгоградской области является ООО «ЭкоЦентр» и, соответственно несет ответственность за соблюдение обязательных требований.

В соответствии с п. 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления определятся следующим образом: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

-   не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

-    не более 48 часов единовременно — при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;

-   не более 24 часов единовременно — при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С;

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию

территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Основным критерием качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно собранных в ходе проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области материалов, установлено, что ООО «ЭкоЦентр» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с 01.09.2023г. по 30.04.2024г. собственнику ФИО1, приживающей по адресу: 

<

...>, однако, не исполнял коммунальную услугу по вывозу ТКО надлежащим образом, осуществляя вывоз ТКО с перерывами, превышающими установленную периодичность.

Согласно собранных в ходе проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области материалов, проведенных расчетов с учетом среднесуточной температуры воздуха согласно п. 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354, п.11 СанПиН 2.1.3684- 21, а также анализом выписки спутниковой системы ГЛОНАСС, установлено, что за период с 01.08.2023г. по 30.04.2024г. коммунальная услуга по вывозу ТКО потребителю, проживающему по адресу: Волгоградская область, р.п.Октябрьский, ул.им. 2 Гвардейской армии, д.9/1 оказывалась ненадлежащим образом.

За период с сентября 2023 года по апреля 2024 года включительно, потребителю начислена плата за коммунальную услугу по вывозу ТКО на сумму 1620,8 рублей, тогда как с учетом расчетов проведенных Госжилнадзором Волгоградской области с учетом качества (периодичности) оказания услуги по обращению с ТКО с учетом дней фактического вывоза отходов, плата должна составлять 1033,59 рубля. На основании изложенного, ООО «ЭкоЦентр» допустило обман потребителя путем обсчета на 587,21 рублей.

С учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных чЛ ст.4.5 КоАП РФ (один год), административное правонарушение совершено ООО «ЭкоЦентр» путем незаконного начисления платы потребителю за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период начиная с сентября 2023г. по апрель 2024г. включительно в размере 587,21 рублей, в связи с тем, что по нарушениям, связанным с выставлением платы за некачественно исполненные коммунальные услуги по вывозу ТКО в размере 117,64 рублей за август 2023г. срок привлечения к административной ответственности истек.

Расчет перерасчета платы потребителю судом проверен, признан обоснованным.

В соответствии с чч.1, 2 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г. продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить,работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно взаимосвязанных положений ст.781 ГК РФ, ст.37 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г., потребитель обязан оплачивать только те услуги, которые ему были оказаны.

В соответствии с подп.2) п. 149, п. 150 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правит перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Таким образом, за период с 01.09.2023г. по 30.04.2024г. ООО «ЭкоЦентр» совершило обман потребителя ФИО1 путем обсчета при начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая осуществлялась с перерывами, превышающими установленную периодичность на сумму 587 рублей 21 копейку, что образует в действиях ООО «ЭкоЦентр» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Ко АП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении №3595 от 30.08.2024г, материалами проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №140 от 22.07.2024.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в связи с необеспечением вывоза ТКО по указанному адресу ООО "ЭкоЦентр" произведен обсчет потребителя на 587,21 руб., что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 ч. 1 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что им добровольно был произведен перерасчет коммунальных услуг собственнику помещения, материалам дела противоречат.

Ссылку общества на судебные акты суд признает необоснованными, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

 Действия заявителя привели к увеличению размера обязательных платежей для потребителя, связанных с оплатой расходов на содержание жилого помещения, и нарушению прав потребителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в действиях ООО «ЭкоЦентр» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Устранение выявленного нарушения не свидетельствует об отсутствии события вменяемого нарушения. 

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона «О Защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. 

Доводы заявителя о том, что административным органом не в полной мере оценены существенные для дела обстоятельства, суд находит несостоятельными, противоречащими материалам дела.

Имея реальную возможность по предоставлению потребителю коммунальной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо не приняло достаточных и необходимых мер по соблюдению порядка начисления платы за услугу ТКО, допустив обсчёт потребителя.

Вышеуказанная позиция подтверждается Арбитражным судом Поволжского округа в рамках дела А12-30034/2019, др.

Своими действиями по неправильному начислению платы, общество произвело обман потребителя путем обсчета, то есть действовало виновно. Следовательно, вина ООО «ЭкоЦентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана. 

Прекращение противоправного поведения в дальнейшем не является основанием для освобождения от административной ответственности за правонарушение, совершённое ранее.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности Управлением  совершение обществом обмана потребителя путем обсчета. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. 

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

Допущенное Обществом правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых  объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. 

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, в том числе повторность правонарушения, что подтверждается документально, обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.