АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10457/2018

25 февраля 2019 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению ООО "Эмма", ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО "АЭС"

к Администрации города Феодосии Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП РК "Крымавтотранс",

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

Департамента архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества города Феодосии Республики Крым,

Совета министров Республики Крым

об оспаривании решения,

участники процесса явку полномочных представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление ООО "Эмма", ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО "АЭС" к Администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании постановления №1856 от 09.06.2017.

Определением от 13.07.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. 

Данным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ГУП РК «Крымавтотранс». 

Определением от 04.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества города Феодосии Республики Крым.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 17.10.2018 судом протокольным определением завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

Определением от 05.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Совет министров Республики Крым.

Копии определений, вынесенных в виде отдельных судебных актов, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

18.02.2019 в адрес суда от Совета Министров Республики Крым поступили письменные пояснения. 

В судебное заседание заявители, заинтересованное лицо и третьи лица явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. 

Лица, участвующие в деле, в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ, надлежащим образом уведомлены о судебном разбирательстве, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные стороны ф. 

<

***> №262 от 17.07.2018, №70 от 05.09.2018 и №300 от 24.12.2018).   

Ходатайство о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

В пояснениях, ранее предоставленных суду, заявители указывали, что являются пользователями нестационарных торговых объектов, расположенных на автостанции, при этом, Администрация, утвердив схему расположения земельного участка и передав ее в аренду ГУП РК «Крымавтотранс», нарушила их права в части возможности беспрепятственного использования объектов торговли.  

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, пояснив, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, которые в силу постановления Совета Министров Республики Крым переданы предприятию с которым и был заключен договор аренды.  

Третьи лица также возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действия администрации полностью соответствовали нормам действующего законодательства. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «ЭММА» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 25145828, дата регистрации 13.02.1998, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 22.10.2014, ОГРН 

<

***>

Таким образом, общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом №124-ФЗ, Федеральным законом от 31.12.2014 №506-ФЗ. 

ООО «АЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.05.2015. 

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.12.2014. 

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2016. 

18.12.2002 Феодосийский городской совет и ООО «Эмма» заключили договор на право временного пользования земельным участком на условиях аренды, согласно которому в аренду обществу переданы земельные участки №1 площадью 0,0021 га и №2 площадью 0,0022 га для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Феодосия, ул. Луначарского, 8. 

Дополнительным соглашением от 04.05.2006 срок действия договора продлен до 28.09.2025. 

Указанный договор и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы Феодосийским городским отделением КРФ «ЦГЗК» при Госкомземе Украины 18.12.2002 и 18.10.2006 соответственно.

На основании 46 сессии 4 созыва Феодосийского городского совета №2643 от 27.01.2006 разрешение на размещение временного объекта торговли продлено до 28.09.2025. 

20.02.2016  Администрация г. Феодосия Республики Крым и ООО «АЭС» заключили договор №13 на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО ГО Феодосия на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение НТО, по адресу: 

<

...> (в районе автовокзала) площадью 140 кв.м., для реализации продовольственных товаров оказание услуг – санитарный блок. 

Указанный договор заключен сроком до 19.02.2019.

31.08.2016  между Администрацией г. Феодосия Республики Крым и ИП ФИО3 заключен договор №497 на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО ГО Феодосия на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение НТО, по адресу: 

<

...> (в районе автовокзала) площадью 7 кв.м., для промышленных продовольственных товаров. 

Указанный договор заключен сроком до 17.07.2024.

25.07.2017 Администрация г. Феодосия Республики Крым и ИП ФИО3 заключили договор №406 на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО ГО Феодосия на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение НТО, по адресу: 

<

...> (в районе автовокзала) площадью 9 кв.м., для промышленных продовольственных товаров. 

Указанный договор заключен сроком до 15.07.2019.

14.02.2018 между Администрацией г. Феодосия Республики Крым и ИП ФИО2 заключен договор №130 на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО ГО Феодосия на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение НТО, по адресу: 

<

...> (в районе автовокзала и кафе «Дорожное»), площадью 21 кв.м., для розничной торговли продовольственными товарами. 

Указанный договор заключен сроком до 29.07.2030.

По результатам обращения ГУП РК «Крымавтотранс» от 09.06.2017 Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5921 кв.м., кадастровый номер квартала 90:24:010105, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, а также присвоен адрес объекта: 

<

...> земельный участок №28. 

Постановлением Администрации г. Феодосия Республики Крым  от 27.07.2017 №2326 ГУП РК «Крымавтотранс» сроком на 49 лет предоставлен без проведения торгов в аренду земельный участок площадью 5921 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым. 

<

...> №28, кадастровый номер 90:24:010105:21124, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, для эксплуатации автостанции. 

16.08.2017 Администрация г. Феодосии Республики Крым и ГУП РК «Крымавтотранс» заключили договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 49 лет. 

Не согласившись с указанными актами, ООО «Эмма», ООО «АЭС», ИП ФИО3 и ИП ФИО2 обратились в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иными федеральными законами либо арбитражным судом. 

При подаче искового заявления, истцами заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование указанного ходатайства заявители указывают, что о наличии и реквизитах обжалуемого постановления ООО "Эмма" стало известно только 17.05.2018, иным заявителя 04.07.2018 в силу случайного стечения обстоятельств, без данного распоряжения заявители были лишены возможности обращения в суд с настоящим заявлением в силу требований пункта 2 части 1 статьи 199 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.04 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока , и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судом в каждом конкретном случае на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Аналогичные правовые позиции изложены в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 г. N 3029-О.

Суд обращает внимание на то, что нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (ч.2 ст.117 АПК РФ).

Исчисляя трехмесячный срок на обжалование в суд вышеназванного акта, суд исходит из того, что на момент рассмотрения спора судом, заинтересованное лицо не представило в материалы дела доказательств, опровергающих доводы заявителей, изложенных в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, как не предоставило и доказательств своевременного опубликования спорных актов в средствах массой информации в день их принятия.

Учитывая изложенное, заслушав доводы заявителей, суд считает, что поданное ходатайство о восстановлении процессуального срока подлежит удовлетворению.

Рассмотрев заявленные требования по сути, суд отмечет следующее.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» № 6-ФКЗ от 21.03.2014.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»).

Основания возникновения прав на земельные участки регулируются Земельным кодексом РФ, в частности, статьей 39.1 (далее – ЗК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.2. ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, в частности утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10 ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 12 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разграничение компетенции по вопросам распоряжения земельными участками в границах и за границами населённых пунктов урегулировано ст. ст. 10, 11, 39.2 ЗК РФ.

Так, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Также, в соответствии с абз. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают следующие уполномоченные органы (далее - уполномоченные органы): уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Как указывалось судом, Постановлением заинтересованного лица утверждена схема расположения земельного участка площадью 5921 кв.м., земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 90:24:010105. 

Однако заявителями в материалы дела представлена геодезическая съемка, согласно которой в границы земельного участка Автовокзала из КПТ пересекаются с границами арендуемых земельных участков, а также тех, на которые представлены право размещение нестационарных торговых объектов. 

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и включают в себя: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Договоры аренды земельных участков, представленных ООО «Эмма», а также договоры на право размещение НТО ООО «АЭС», ИП ФИО3 и ИП ФИО2 в судебном порядке недействительными не признаны, не расторгнуты, являются действующими, что также подтверждено информацией Администрации, выраженной в письме от 16.10.2018 за исх. №2-44/21015/2. 

Более того, косвенным подтверждением нарушением требования законодательства, представлен также ответ надзорного органа от 16.04.2018 за исх. №12-42в-18, о направлении в адрес администрации представления об устранении нарушений, связанных с предоставлением в аренду ГУП РК «Крымавтотранс» земельного участка, который обременен правами заявителей. 

Таким образом, при утверждении схемы месторасположения земельного участка администрацией нарушены положения действующего законодательства, что влечет за собой отмену оспариваемого акта.   

Перечисленные обстоятельства также влекут за собой отмену Постановления Администрации №2326 от 27.07.2017 «О предоставлении земельного участка в аренду ГУП РК «Крыавтотранс» без торгов», поскольку предприятию предоставлен в аренду участок, обмеренный правами третьих лиц. 

Также следует отметить, что 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38- ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который, согласован с Министерством экономического развития России.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к данному постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.09.2014 №2474-6/14 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в пункт 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» внесены изменения. Данный пункт после слов «на территории Республики  Крым» дополнен словами «а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению».

В пункте 2 статьи 2 Закон № 38-3PK закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона №38-3PK право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Согласно пункту 163 приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» движимое и недвижимое имущество - публичного акционерного общества «Акционерная компания «Крымавтотранс» (код ЕГРПОУ 03120667), расположенное на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящихся на его балансовом и забалансовом учете, в том числе, во владении третьих лиц, учитывается как собственность Республики Крым, в том числе под п. 34 указано объекты недвижимого имущества, (здание автостанции «Феодосия», пристройка, туалет, навес, мощение, забор, ворота), расположенное по адресу: 

<

...> 28. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Частью 2, 4 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса или если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание, что часть земельного участка передана в аренду ООО «ЭММА», а у заявителей ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО "АЭС" имеется действующее и не оспоренное право на размещение НТО, то в данном случае следует прийти к выводу, что сформированный земельный участок не мог быть передан третьему лицу. 

Также судом установлено, что собственником спорного имущества является Республика Крым.

В ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Аналогичные положения по разграничению компетенции относительно земель государственной и муниципальной собственности закреплены в Порядке, утвержденном Постановлением Советом министров Республики Крым №44 от 16.02.2015.

Также, в соответствии со ст.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении мирового соглашения о перераспределении земельных участков  и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают следующие уполномоченные органы: Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров республики Крым.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, оно является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти. В пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет, в том числе, управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Крым. 

Согласно п. 2 Порядка, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами:

- Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в части подготовки проекта межевания территории - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности;

- органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное, при принятии Постановления о передаче земельного участка в аренды, Администрация вышла за пределы представленных ей полномочий. 

Возражений по указанным обстоятельствам заинтересованным лицом суду не представлено. 

Пояснения третьих лиц сводиться к правомерности принятия оспариваемых постановлений, однако приведенные доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. Заявление ООО "Эмма", ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО "АЭС" – удовлетворить. 

2. Признать недействительным Постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым №1856 от 09 июня 2017 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекта адресации».

3. Признать недействительным Постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым №2326 от 27 июля 2017 года «О предоставлении земельного участка в арену ГУП РК «Крымавтотранс» без торгов».

4.  Взыскать с Администрации г. Феодосия Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эмма" государственную пошлину в размере 750,00 руб.

5. Взыскать с Администрации г. Феодосия Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 750,00 руб.

6. Взыскать с Администрации г. Феодосия Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в размере 750,00 руб.

7.   Взыскать с Администрации г. Феодосия Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АЭС" государственную пошлину в размере 750,00 руб.

8.   Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                  М.П. Авдеев