АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7030/2021

г. Новосибирск

23 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено  23 июня 2021  года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голубая лагуна» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области  

об обязании заключить дополнительное соглашение к Договору в части изменения вида разрешенного использования земельного участка: пункт 1.1 Договора изложить в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796, площадью 517000 кв.м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: «Спорт» (5.1); пункт 1.2 Договора исключить, об обязании заключить дополнительное соглашение к Договору, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства   Российской   Федерации   от   03.04.2020   №   439   "Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества", с уплатой задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 с 1 июля 2021 года; размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, снизить до 50%; о пересмотре с 30.11.2020 размер арендной платы в соответствие с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п,

при участии представителей:

истца – не явился, уведомлен, 

ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 02.12.2020, диплом КВ 26482 от 30.06.2011,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Голубая лагуна» (далее – истец, ООО «Голубая лагуна», общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области  (далее – ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к Договору в части изменения вида разрешенного использования земельного участка: пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796, площадью 517000 кв.м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: «Спорт» (5.1); пункт 1.2 договора исключить; заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства   Российской   Федерации   от   03.04.2020   №   439   «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества», с уплатой задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 с 1 июля 2021 года; размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, снизить до 50%; о пересмотре с 30.11.2020 размера арендной платы в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п; о представлении развернутого расчета размера арендной платы за весь период аренды земельного участка, с учетом изменения размера арендной платы, в том числе графика погашения задолженности с учетом отсрочки уплаты арендной платы; установлении двухнедельного срока для исполнения решения суда от даты вступления решения в законную силу.

Истцом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А45-10557/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голубая лагуна» к Управлению Росреестра по Новосибирской области о признании незаконным решения, выраженного в письме № 01-01-54-2900/21 от 16.04.2021, об отказе отменить решение об изменении в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 - "Спорт" (5.1) на виды разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (5.0), "Спорт" (5.1), "Природно-познавательный туризм" (5.2); "Туристическое обслуживание" (5.2.1); "Охота и рыбалка" (5.3); "Поля для гольфа или конных прогулок" (5.5);оставить в силе решение о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 - "Спорт" (5.1) в соответствии с ЕГРН от 7 декабря 2020 года, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на Управление Росреестра по Новосибирской области обязанности отменить решение об изменении в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 - "Спорт" (5.1) на виды разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (5.0), "Спорт" (5.1), "Природно-познавательный туризм" (5.2); "Туристическое обслуживание" (5.2.1); "Охота и рыбалка" (5.3); "Поля для гольфа или конных прогулок" (5.5);оставить в силе решение о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 - "Спорт" (5.1) в соответствии с ЕГРН от 7 декабря 2020 года, установлении разумного срока устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя после даты вступления решения в законную силу.

Ответчик возражал против удовлетворения ходатайства истца о приостановлении производства по настоящему делу, указывая следующее.

 Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельных участков иным образом, нежели установлен в договорах, в том числе и посредством заключения дополнительных соглашений к договорам аренды об изменении вида разрешенного использования земельных участков, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Статьями 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке; изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, суд исходил из следующего. 

Как следует из статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд приостанавливает производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 143 кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Наличие обязательного основания для приостановления производства по делу не зависит от усмотрения суда и служит гарантом прав и законных интересов лица, участвующего в деле, обратившегося с таким ходатайством.

 Объективной предпосылкой для применения приведенной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Между тем, суд соглашается с доводами ответчика, что результат рассмотрения дела  №А45-10557/2021 в силу указанных выше норм права не имеет правового значения для рассмотрения настоящего  дела.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Голубая лагуна» о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменным ходатайством просил отложить судебное разбирательство по делу в связи с болезнью, необходимостью представления дополнительного доказательства – решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-10557/2021, которое имеет значение для принятия решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

При этом неявка лица, участвующего в деле, при условии его надлежащего уведомления о времени и месте судебного заседания, а также при отсутствии доказательств невозможности рассмотрения дела по существу и признания явки представителя стороны в заседание суда обязательной, не является препятствием для рассмотрения дела.

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства мотивировано необходимостью представления дополнительного доказательства – решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-10557/2021.

Однако, учитывая, что истцу было отказано судом в приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А45-10557/2021, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом также отказано в связи с отсутствием к тому оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области возражал против удовлетворения заявленных требований, письменным отзывом поясняя, что оказание арендаторам такой меры поддержки как снижение размера арендной платы должно быть связано с наличием обстоятельств, препятствующих пользованию арендованным имуществом; целевое назначение земельного участка предполагало возможность ведения деятельности, которая не была приостановлена (ограничена) на территории Новосибирской области согласно постановлениям Правительства Новосибирской области №337-п от 11.08.2020 и №410-п от 28.09.2020; установление вида разрешенного использования земельного участка «Спорт» (5.1) (по состоянию на дату обращения) не изменило цели его предоставления по договору аренды, в силу чего отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, пересмотре арендной платы.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Голубая лагуна».

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Голубая лагуна» согласно договору аренды земельного участка является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796, площадью 517000 кв.м, адрес: обл.Новосибирская, р-н Новосибирский, Боровской сельсовет, разрешенное использование: сооружения для занятия спортом и отдыха на природе; базы отдыха, спортивные базы, туристические базы, спортивные школы; летние детские дачи; спортзалы, стадионы, спортивные площадки; спортивно-оздоровительные игровые площадки; универсальные спортивные и развлекательные комплексы; лесные насаждения, сады; спортивные и игровые площадки для отдыха; лесопарки, лугопарки; тренировочные базы, лыжные базы; пункты проката игрового и спортивного инвентаря; строительство берегоукрепительных сооружений; строительство ЛЭП, электрических понижающих станций; строительство подъездных дорог; строительство газопроводов; строительство искусственных водоемов для купания; строительство пляжей; строительство пирсов, причалов; строительство дамб; строительство яхт-клубов; строительство комплексов водных аттракционов; строительство вышек для прыжков в воду; строительство детских площадок; строительство танцплощадок; строительство оздоровительных комплексов; строительство летних сцен; строительство кинозалов, клубов; для осуществления основных функций по охране, защите и воспроизводству лесов; гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов; бассейны, бани, сауны; объекты мелкорозничной торговли; кафе, бары, рестораны; стоянки автотранспорта исходя из нормы 1 место парковки на 50 посетителей; места для пикников, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха; жилые дома для персонала, обслуживающего объекты для отдыха; общественные туалеты; пункты первой медицинской помощи; элементы дизайна, скульптурные композиции, малые архитектурные формы; строительство водонасосных станций; строительство водозаборных скважин; строительство объектов для водоочистки; строительство административно-служебных зданий; строительство локальных децентрализованных сооружений (канализирование в выгребы, септики); строительство конюшен; строительство складов; строительство хозяйственных построек; строительство гаражей; строительство вертолетных площадок; строительство смотровых вышек; строительство дорожно-тропиночных сетей.

В силу пункта 1.2 договора участок предоставлен для строительства зоны массового кратковременного отдыха с видами разрешенного использования земельного участка соответствующими правилам землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Боровского сельсовета от 17.05.2011 № 2, с учетом изменений, утвержденных решением Совета депутатов Боровского сельсовета от 17.10.2014 № 2 и Единому государственному реестру недвижимости.

Общество обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области письмом от 02.11.2020 № 239 с просьбой о внесении изменения в пункт 1.1 договора в части вида разрешенного использования земельного участка, пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796, площадью 517000 кв.м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: «Спорт» (код 5.1); пункт 1.2 договора исключить.

Администрация письмом от 01.12.2020 № 12791/01-16/88 отказала в удовлетворении обращения общества, мотивировав отказ тем, что с принятием Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» (далее - Закон № 27-03) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

ООО «Голубая лагуна» обратилось в департамент письмом от 09.12.2020 № 241 «О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796».

Кроме этого, общество письмом от 11.12.2020 № 242 обратилось в департамент с просьбой заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества», с уплатой задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 с 1 июля 2021 года; размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, снизить до 50%.

Департамент письмом от 30.12.2020 № 20962-07/38 сообщил об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796, предусматривающего отсрочку уплаты арендной платы с уплатой задолженности по арендной плате с 01.07.2021 и снижением ее размера до 50 процентов.

Считая отказ департамента основанным на ошибочном определении видов экономической деятельности общества на арендуемом земельном участке, общество повторно письмом от 27.01.2021 № 244 обратилось в департамент об отсрочке уплаты арендной платы. 

В повторном обращении общество выразило несогласие с принятым департаментом решением, указывая на то, что не требуется установление дополнительных оснований или условий для предоставления отсрочки уплаты арендной платы, в том числе, установление невозможности использования арендованного имущества по назначению, а также на то, что на арендуемом земельном участке возможно осуществление только рекреационной деятельности, которая была приостановлена и для общества наступила невозможность ее осуществления.

В связи с этим общество повторно просило заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796, снизив при этом ее размер до 50 процентов и установив срок для начала оплаты задолженности по договору аренды с 01.07.2021.

В уточненной редакции пункта 2 просительной части обращения общество просило представить расчет размера арендной платы за весь период, с учетом изменения размера арендной платы с момента внесения приказом министерства строительства Новосибирской области от 30.09.2020 № 522 изменений в Правила землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и с учетом отсрочки уплаты арендной платы.

Требования, изложенные в уточненной редакции пункта 2 просительной части обращения, мотивированы обязанностью арендодателя в одностороннем порядке пересмотреть размер арендной платы, определив ее в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 №219-п, на основании кадастровой стоимости (0,5 %) земельного участка, предоставленного (занятого) для размещения объектов спорта.

Письмом от 25.02.2021 № 2843-07/38 департамент повторно сообщил обществу об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796. предусматривающего отсрочку уплаты арендной платы с уплатой задолженности по арендной плате с 01.07.2021 и снижением ее размера до 50 процентов, а также обратил внимание на то, что доводы, изложенные в повторном обращении, не опровергают законности принятого департаментом решения, а уточненная редакция пункта 2 просительной части обращения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме этого, письмом от 25.02.2021 № 2843-07/38 департамент сообщил о том, что по состоянию на 24.02.2021 задолженность по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 составляет 11 248 682,14 руб. - по основному обязательству, 353 613,75 руб.- по пене.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ) в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году.

Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» (далее - Требования).

Кроме того, частью 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ предусмотрено, что арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ право арендатора требовать уменьшения размера арендной платы за период 2020 года обусловлено невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для применения такой меры поддержки как снижение размера арендной платы в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ подлежат установлению обстоятельства невозможности пользоваться арендованным имуществом и определение момента наступления такой невозможности.

В просительной части обращения о заключении дополнительного соглашения к договору аренды общество просило не только предоставить отсрочку уплаты арендной платы, но и снизить ее размер по причине невозможности использования арендованного имущества.

Согласно пункту 1 Требований отсрочка предоставляется арендаторам, осуществляющим деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В письме от 25.02.2021 № 2843-07/38 департамент указал, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц к основным видам экономической деятельности ООО «Голубая лагуна» относится строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 2 - 42.11).

Доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050601:1796 арендатором осуществлялась деятельность в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки, в материалы дела не представлено. 

При этом суд полагает необходимым отметить, что спорный земельный участок предоставлен для строительства зоны массового кратковременного отдыха. Как пояснил представитель истца в судебном заседании, строительство на земельном участке им не начато до настоящего времени, каких-либо препятствий к осуществлению строительства в 2020 году не имелось, в силу чего суд полагает ошибочным довод истца о невозможности использования земельного участка в связи с принятием Постановления губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», приостановлении с 28.03.2020 проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг; бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия; деятельность горнолыжных трасс, объектов массового отдыха, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения; работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания.

Целевое назначение земельного участка предполагало возможность ведения деятельности, которая не была приостановлена (ограничена) на территории Новосибирской области.

Учитывая изложенное, основания для предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 отсутствовали, так как отсутствовало ведение самой деятельности в отраслях экономики, в отношении которых введены соответствующие меры поддержки.

Обоснование невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 в период распространения новой коронавирусной инфекции в соответствии с определенной договором аренды целью его использования обществом представлено не было.

Таким образом, у департамента отсутствовали предусмотренные нормативными правовыми актами основания для предоставления отсрочки и уменьшения арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.

В уточненной редакции пункта 2 просительной части обращения общество просило представить расчет размера арендной платы за весь период, с учетом изменения размера арендной платы с момента внесения приказом министерства строительства Новосибирской области от 30.09.2020 № 522 изменений в Правила землепользования и застройки Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и с учетом отсрочки уплаты арендной платы.

Также обществом было указано, что в настоящее время согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 установлен вид разрешенного использования «Спорт (5.1)», а значит, у арендодателя возникла обязанность в одностороннем порядке пересмотреть размер арендной платы, определив ее в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 №219-п (далее - Порядок), на основании кадастровой стоимости (0,5 %) земельного участка, предоставленного (занятого) для размещения объектов спорта.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и в случаях, не указанных в пунктах 3 - 6 настоящего Порядка, размер арендной платы определяется в размере рыночной стоимости права аренды земельного участка, рассчитанной за год и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 Порядка установлено, что размер арендной платы определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка в случае его предоставления в том числе для размещения объектов спорта.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу № А45-21321/2018, размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1796 определен в размере рыночной стоимости арендной платы в сумме 9 903 146,00 рублей в год.

Указанным судебным актом также было установлено, что размер арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 подлежит определению на основании пункта 2 Порядка, а оснований для применения положений пункта 3 Порядка не имеется.

Случаи изменения арендной платы определены условиями договора аренды и положениями пунктов 8 и 10 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.3. договора аренды размер арендной платы может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области Новосибирского района, с письменным извещением Арендатора без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в Договор.

Согласно пункту 8 Порядка арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 10 Порядка определено, что арендная плата, рассчитанная на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка, может быть изменена в связи с изменением рыночной стоимости права аренды.

Обстоятельства, изложенные в обращении, не являлись предусмотренными выше положениями норм права и условиями договора аренды основаниями для изменения размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке.

Приказ министерства строительства Новосибирской области от 30.09.2020 № 522 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» не является нормативными правовым актом, определяющим или изменяющим правовое регулирование порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области.

Статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Такой порядок определен постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п «Об установлении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области».

Как уже отмечалось ранее, предметом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 определено, что земельный участок предоставлен арендатору для строительства зоны массового кратковременного отдыха.

Таким образом, размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1796 подлежит определению в соответствии с пунктом 2 Порядка на основании рыночной стоимости права аренды земельного участка. Доказательств наличия на земельном участке объектов спорта в материалы дел не представлено, напротив, истец не отрицал, что им не ведется какое-либо строительство.

Установление вида разрешенного использования земельного участка «Спорт» (5.1) (по состоянию на дату обращения) не изменило цели его предоставления по договору аренды.

Следовательно, основания для изменения арендодателем в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 по обстоятельствам, изложенным в обращении от 12.02.2021 № 248 (вх. № 3011/38-Вх), также отсутствовали.

Рассмотрев требование истца о заключении дополнительного соглашения к договору в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, изложения пункта 1.1 договора в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 54:19:050601:1796, площадью 517000 кв.м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, вид разрешенного использования: «Спорт» (5.1); исключении пункта 1.2 договора, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения. 

Как указывалось ранее, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Однако в отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении участков, в частности в целях строительства. 

В пункте 1 статьи 615 ГК РФ указано, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельных участков иным образом, нежели установлен в договорах, в том числе и посредством заключения дополнительных соглашений к договорам аренды об изменении вида разрешенного использования земельных участков, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

По существу требования истца направлены на внесение соответствующих изменений в договора аренды земельного участка.

Между тем, статьями 450 и 451 ГК РФ предусмотрено, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке; изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Обстоятельств, которые в соответствии с положениями статьи 451 ГК РФ могли бы послужить основанием для изменения заключенного договора, обществом не приведено.

Основание для исключения пункта 1.2 договора аренды отсутствует, так как в указанном пункте указана цель предоставления земельного участка, определяющая, в том числе и предмет заключенного договора аренды.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судебные расходы распределяются в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                        Ю.А. Петрова