ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                   Дело № А22-3068/2019

21.09.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия – ФИО2 (доверенность от 11.05.2021), от Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Калмыкия – ФИО3 (доверенность от 11.05.2021), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО4 на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.06.2021 по делу № А22-3068/2019 (в составе судьи Цадыковой Э.А.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – глава КФХ ФИО4) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее - Министерство) об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: отдел водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по Республике Калмыкия; Нижне-Волжское бассейновое водное управление по РК Федерального агентства водных ресурсов; ООО «ЮгСтрой-КС».

Решением суда от 22.06.2021 в удовлетворении исковых требований главы КФХ ФИО4 отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью противоправных действий Министерства по отношению к земельному участку, используемому главой КФХ ФИО4

Не согласившись с решением суда, глава КФХ ФИО4 обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ. 

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу. В своем отзыве Министерство возражает по существу доводов главы КФХ ФИО4, просит решение суда оставить без изменения.

Определением суда от 30.08.2021 удовлетворено ходатайство Министерства о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Калмыкия.

В судебном заседании представители Министерства и Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Калмыкия считают решение суда законным и обоснованным, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие главы КФХ ФИО4 (его представителя), представителей отдела водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по Республике Калмыкия, ООО «ЮгСтрой-КС».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Министерства и Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Калмыкия, считают, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 08:02:400201:53, площадью 1225 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района находится в пожизненном наследуемом владении у главы КФХ «Дружба» ФИО4, права которого зарегистрированы 28.07.2010. 

15.12.2008 между Министерством (заказчик) и ООО «ЮгСтрой-КС» (подрядчик) заключен государственный контракт № 28, по условиям которого подрядчик обязался выполнить руслорегулирующие работы на р. Восточный Маныч с целью защиты от затопления паводковыми водами населенных пунктов и сельхозугодий в Республике Калмыкия в соответствии с видами, объемами работ и материалами, предусмотренными проектно-сметной документацией, и сдать заказчику, а заказчик – принять и оплатить работы. 

Считая, что при выполнении работ по осуществлению противопаводковых мероприятий на р. Восточный Маныч Министерством нарушен порядок проведения работ на землях сельскохозяйственного назначения, а также порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, глава КФХ ФИО4 обратился в арбитражный суд с иском. По мнению главы КФХ ФИО4, в результате проведенных Министерством работ, нанесен ущерб земельному участку с кадастровым номером 08:02:400201:53. От разлива воды с поверхности прорытого канала произошел залив территории (примерно 1/3 часть). Полагает, что стали образовываться засоленные места, изменился травяной покров, который стал непригоден для выпаса. В результате работ Министерства глава КФХ ФИО4 не имеет возможности использовать 1/3 часть своего земельного участка. При строительстве канала у главы КФХ ФИО4 из пожизненного наследуемого владения фактически изъят земельный участок площадью 22500 кв.м.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска главы КФХ ФИО4 

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 36 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 80 установлено, что заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации или консервации земель, стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, целью рекультивации является восстановление плодородия почвы.

Судом первой инстанции назначена и проведена судебная экспертиза (т.2, л.д. 124-130). На разрешение перед экспертами поставлены вопросы, на которые даны следующие ответы: 1. Проведены ли руслорегулирующие работы на земельном участке, расположенном по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО ИкиБурульского района? Да, произведены руслорегулирующие работы на земельном участке, расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п.Шар-Булг Светловского СМО ИкиБурульского района, КФХ «Дружба», правообладатель ФИО4 Земляные работы по раскопке канала произведены с запада на восток, пересекая земельный участок в поперечном сечении. Место раскопки зелены и зарастают растительностью в виде камышовых зарослей. Фактически выполнение руслорегулирующих работ на р.Восточный Маныч с целью защиты от затопления паводковыми водами населенных пунктов и сельхозугодий в Республике Калмыкия (II пусковой комплекс) подрядчиком ООО «ЮгСтрой-КС» - как исполнитель подтверждается актом № 2 приемки законченного строительства приемочной комиссией Министерства, утвержденный 17.06.2011 с показателем: протяженность расчищаемого русла по проекту - 30,58 км; фактически - 30,58 км; по адресу: Республика Калмыкия, Черноземельский район. Выполнение руслорегулирующих работ до пикета ПК424+30 подтверждается актом о приемке выполненных работ № 3, дата составления 25.12.2009. Руслорегулирующие работы от 292+79 до 424+30. Работу выполнил подрядчик ООО «ЮгСтрой-КС» принято заказчиком - Министерством. Подписи и печати имеются. По разработанному проекту ООО «Водстройпроект» проект противопаводковые мероприятия, план русла реки Восточный Маныч (II пусковой комплекс) включает работу с пикета ПК 118+50 и до конечного пикета ПК 424+30. Протяженность между пикетами составляет - 30,58 км. Конечный пикет ПК 424+30 находится по проекту ниже оз.Киркита с южной стороны, т.е. проектное решение уже предусматривает расчистку русла Восточный Маныч и на территории Ики-Бурульского района на расстоянии 2,5 км, пересекая земельный участок фермерского хозяйства «Дружба», правообладателя ФИО4 Разрешение на строительные работы по расчистке русла р.Восточный Маныч по ИкиБурульскому району отсутствует, согласование с правообладателем земельного участка ФИО4 - отсутствует. Разрешение на строительные работы по расчистке русла р.Восточный Маныч № 10-02 от 15.10.2007, выданный «Отделом Архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрацией Черноземельского районного муниципалитета образования Республики Калмыкия» было действительно до 31.12.2007. Продления данного разрешения нет. Работу по расчистке русла р.Восточный Маныч (II пусковой комплекс) начали 15.12.2008; 2. Нанесен ли ущерб руслорегулирующими работами земельному участку, расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района? Да, нанесен ущерб руслорегулирующими работами земельному участку, расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п.Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района. В большей части территория земельного участке не пригодна для выпаса животных - это оз.Кельтрипан и различные образования засоленных мест. Русло во многих местах заилено и зарастает растительностью в виде камышовых зарослей и кустарников. В весенний период вода разливается и заливает пастбищные угодия земельного участка, тем самым наносит ущерб и вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, больше стали появляться засоленные места; 3. Проведена ли рекультивация земель, согласно проекта, после окончания руслорегулирующих работ на земельном участке, расположенном по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района? Рекультивация земель после окончания руслорегулирующих работ на земельном участке расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района не производилась.

Суд первой инстанции  не принял в качестве надлежащего доказательства заключение эксперта от 29.03.2021 № 026-013-00009, поскольку заключение не соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», выводы эксперта противоречат представленным в материалы дела документам, а также фактическим обстоятельствам. Документального и научного обоснования того, что негативное воздействие на земельный участок с кадастровым номером 08:02:400201:53 (его часть) происходит от руслорегулирующих и дноуглубительных работ в экспертном заключении не представлено. 

В подтверждение своей позиции по делу Министерством в материалы дела представлен акт обследования от 31.03.2021 русла реки Восточный Маныч на территории Ики-Бурульского и Черноземельского районов Республики Калмыкия для определения наиболее проблемных участков требующих расчистки проведенной межведомственной комиссией, в котором отражено, что разлив, заиление, заболоченность русла реки Восточный Маныч происходит на протяжении всей реки. Основной возможной причиной влияния на разлив р. Восточный Маныч в верхнем течении является создание подпорного сооружения в среднем течении реки. 

В соответствии с федеральным отчетом (форма 2.9-гвр) отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов по Республике Калмыкия, водный объект «р. Восточный Маныч» с кодом водной классификации 0701000021208200000698 - является собственностью Российской Федерации, никакого изъятия земель из оборота у собственников земель не проводилось. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Эти меры осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий. Приказом Минприроды РФ от 31.08.2010 № 337 8 утверждены «Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия РФ по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации ее последствий в отношении водных объектов, находящиеся федеральной собственности, полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации». Эти меры включают в себя (п. 16) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистку, спрямление и дноуглубление, а также расчистку водоемов и водотоков; уполаживание берегов; биогенное закрепление берегов; укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках. Указанные мероприятия должны осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией. 

Учитывая изложенные обстоятельства, в ходе рассмотрения настоящего дела главой КФХ ФИО4 не доказано противоправное поведение Министерства по отношению к используемому истцом земельному участку, поскольку работы осуществлялись в границах водного объекта р. Восточный Маныч.

При тех основаниях и при том предмете, которые заявлены главой КФХ ФИО4 по настоящему делу, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, и не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. 

Ссылка главы КФХ ФИО4, в обоснование своей позиции по делу, на  ответное письмо Администрации Ики-Бурульского РМО РК, о том, что на принадлежащем ему участке находится водный объект-озеро Келтрикан, не принимается в качестве надлежащего доказательства по делу. Информацию о местонахождении водных объектов может предоставить только уполномоченный орган, которым, для рассматриваемого дела, является Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Астраханской области и Республике Калмыкия).

Река Восточный Маныч протекает по территории используемого главой КФХ ФИО4 земельному участку, что подтверждается материалами по ведению графического учета земель 1989 года полученного из государственного фонда данных, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, рассматриваемый объект спора является руслом реки Восточный Маныч и находится в государственном реестре водных объектов. 

Ошибочным является довод главы КФХ ФИО4 о том, что на земельном участке с кадастровым номером 08:02:400201:53 Министерством осуществлены работы по раскопке канала. 

Министерством осуществлены мероприятия по расчистке существующего русла реки, раскопка канала не производилась.

Как следует из содержания отзыва Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Астраханской области и Республике Калмыкия), русло р. Восточный Маныч находятся в заиленном состоянии, на некоторых участках практически слиты с естественным рельефом местности и при проведении работ по расчистке естественного русла создает у обывателей - впечатление нового строительства. Мероприятия по расчистке русла р. Восточный Маныч в 2007-2011гг., в том числе и в границах КФХ «Дружба» проводились строго в соответствии с проектной документацией прошедшей обязательную государственную экспертизу.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.06.2021 по делу № А22-3068/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                    Белов Д.А.

                                                                                                   Сомов Е.Г.