АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

19 июня 2024 года

 

Дело № А33-33220/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  04 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.10.2023 № 01-2/8-15966, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромкомплект» (далее – заявитель, ООО «Агропромкомплект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным предписания № Т-574в об устранении выявленных нарушений от 11.08.2023.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением по согласованию с прокуратурой Красноярского края, в соответствии с решением руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 13.07.2023 № 574-ре, в период с 20.07.2023 по 11.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агропромкомплект» (акт проверки от 11.08.2023 № Т-574в), по результатам которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства и выдано Предписание от 11.08.2023 № Т-574в об устранении выявленных нарушений.

Согласно вышеуказанному предписанию обществу следовало в срок до 10.11.2023 устранить следующие нарушения природоохранного законодательства:

Пункт 1 Предписания.

Обществом представлены недостоверные данные при подаче заявления о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в части источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и массы фактически размещенных отходов на объекте, что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 3 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Приказа Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Пункт 2 Предписания.

ООО «Агропромкомплект» осуществляющее деятельность на объекте НВОСII категории в адрес Управления не представлена декларация о воздействии на окружающую среду, что является нарушением требований ст. 31.2, ст. 34, ч. 1 чт. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 3 Предписания.

Эксплуатация ОРО Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка расположенного в Красноярском крае, Рыбинском р-не, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка происходит с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключения государственной экспертизы, что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ 206 охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 4 Предписания.

Объект «Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка», код объекта 04-0124-002426-11, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский р-н, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая  Солянка, кадастровый номер земельного участка:  24:32:0402009:69 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи... и земли иного специального назначения) при эксплуатации (не эксплуатации) оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении показателей, относительно фоновых значений для слоя 0-5 см: кобальта в 1,3 раз (шифр пробы 148г-п), марганца в 1,1 раз (шифр пробы 148г-п), меди в 2,4 раза (шифр пробы 148г-п), нефтепродуктов в 3,3 раз (шифр пробы 148г-п), никеля в 1,4 раз (шифр пробы 148г-п), свинца в 7,4 раз (шифр пробы 148г-п), цинка в 5,3 раз (шифр пробы 148г-п), кобальта в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п), марганца в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п), меди в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п), никеля в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п),  цинка в 1,4 раз (шифр пробы 152г-п); для слоя 5-20 см: азота нитратов (солевая вытяжка) в 2,1 раз (шифр пробы 149г-п), марганца в 1,3 раз (шифр пробы 149г-п), меди в 1,8 раз (шифр пробы 149г-п), нефтепродуктов в 6,3 раз (шифр пробы 149г-п), никеля в 1,1 раз (шифр пробы 149г-п), свинца в 7,0 раз (шифр пробы 149г-п), цинка в 5,1 раз (шифр пробы 149г-п), азота нитратов (солевая вытяжка) в 3,0 раза (шифр пробы 153г-п), цинка в 1,2 раза (шифр пробы 153г-п), что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ч. 2 ст. 11,  Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Пункт 5 Предписания.

ООО «Агропромкомплект» не проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, что является нарушением требований ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления», порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или  в пользовании которых  находятся  объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.

Пункт 6 Предписания.

ООО «Агропромкомплект» эксплуатируют сооружение, связанное с обращением с отходами: Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка в Красноярский край, Рыбинский р-н, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка с нарушением требований статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 11, ст. 12, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, п.п. е) п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Пункт 7 Предписания.

Общество не представило документы подтверждающие наличие работников допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, п.п. е) п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Пункт 8 Предписания.

Общество не представило документы, подтверждающие наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются для выполнения работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, что является нарушением ст. 34, ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и. 4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, п.п. е) п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Полагая, что предписание № Т-574в об устранении выявленных нарушений от 11.08.2023 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096, к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка.

Пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ предусмотрено, что истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона, является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 1 статья 95 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона (контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка). В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

По смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующего контрольного мероприятия нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Как следует из материалов дела, Управлением по согласованию с прокуратурой Красноярского края, в соответствии с решением руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 13.07.2023 № 574-ре, в период с 20.07.2023 по 11.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агропромкомплект» (акт проверки от 11.08.2023 № Т-574в), по результатам которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства и выдано Предписание от 11.08.2023 № Т-574в об устранении выявленных нарушений.

Согласно вышеуказанному предписанию обществу следовало в срок до 10.11.2023 устранить следующие нарушения природоохранного законодательства:

Пункт 1 Предписания: обществом представлены недостоверные данные при подаче заявления о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в части источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и массы фактически размещенных отходов на объекте, что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 3 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Приказа Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно ч. 3. ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

Обществом поставлен на государственный учет объект негативного воздействия на окружающую среду «Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка» (код ОНВОС 04-0124-002426-П, II категория), расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский р-н, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка (далее - объект НВОС).

Приказом Росприроднадзора от 27.02.2015 № 164 объект размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов в с. Новая Солянка Рыбинского района Красноярского края» (далее -ОРО) включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером 24-00081-3-00164-27022015.

На рабочий проект объект: Полигон твердых бытовых отходов в с. Новая Солянка Рыбинского района Красноярского края получено положительное заключению государственной экспертизы № 24-1-5-0305-08, утверждённое 07.07.2008 Заместителем руководителя Краевого государственного учреждения «Красноярская государственная экспертиза» (далее - ГГЭ).

В заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет рег. № 8035238 от 25.01.2023 (далее - Заявка) содержатся следующие сведения.

Согласно п. 5 раздела II Заявки, источники выбросов на объекте НВОС отсутствуют.

Однако в соответствии со стр. 9 ГГЭ в период строительства полигона загрязнение атмосферного воздуха будет происходить от дорожно-строительных машин и автотранспорта, в период эксплуатации - от бульдозера, работающего на перемещении и уплотнении отходов в траншеи.

В соответствии с методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, включенной в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденной распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-р рассчитываются выбросы твердых и газообразных вредных веществ при работе автотранспортной и дорожной техники и котельных (при их наличии), а также выбросы твердых вредных веществ при складировании, перемещении и хранении отходов, по следующим загрязняющим веществам: метан, углерода диоксид, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, ангидрид сернистый, этилбензол, бензол, сероводород, фенол, смесь природных меркаптанов (в пересчете на этилмеркаптан).

Согласно п. 7 раздела II Заявки представлены сведения о фактической массе размещенных отходов производства и потребления по каждому виду отхода с указанием его класса опасности и кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО):

 

Код ФККО

Класс опасности

Наименование

Фактическая масса размещенных отходов

1

2

3

4

 

Отходы коммунальные подобные

 

7 30 000 00 00 0

IV

коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению

5469,24

7 30 000 00 00 0

V

Отходы коммунальные подобные коммунальным             на производстве и при предоставлении услуг населению«

1330,76

|

Таким образом, общая масса фактически размещенных отходов на объекте по состоянию на 25.01.2023 составляет 6800 т.

Однако, согласно характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году (далее - Характеристика), на объекте НВОС размещено всего 16 320 т.

По данным декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду на объект НВОС принято отходов в целях размещения за 2020 год - 12 207,3 т, за 2021 год - 19 007,999 т, за 2022 год - 6 799,7 т.

Согласно п. 15 раздела IV Заявки содержится информация о том, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду не требуется согласно законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Частью 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Обществом в Управление не представлялись отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, в связи с чем ООО «Агропромкомплект» привлекалось к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ (постановление от 25.06.2020 № 02-1/15-154), а также по данному факту обществу объявлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (от 27.06.2022 № 02-1/24-9754, от 13.04.2023 № 02-1/15-6003).

Согласно стр. 10 ГГЭ в проекте даны рекомендации по разработке проекта мониторинга. Система мониторинга включает в себя контроль за состоянием природных сред (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, растительность).

Согласно Характеристике на объекте предусмотрены следующие виды мониторинга: 01 (мониторинг грунтовых вод (наблюдательные скважины)), 03 (мониторинг атмосферного воздуха), 04 (мониторинг почвенного покрова), 05 (мониторинг растительного покрова).

Доводов, подтверждающих незаконность нарушения, отраженного в данном пункте предписания, заявителем не приведено. При этом довод об отсутствии конкретизации нарушения в виде не указания источника выбросов и недостоверности массы размещения отходов судом отклоняется, так как предписание выносится на основании акта проверки, в котором вышеуказанные нарушения зафиксированы и отражены.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для признания недействительным данного пункта предписания.

Пункт 2 Предписания: ООО «Агропромкомплект» осуществляющее деятельность на объекте НВОС II категории в адрес Управления не представлена декларация о воздействии на окружающую среду, что является нарушением требований ст. 31.2, ст. 34, ч. 1 чт. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ:

юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду;

декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников;

форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой  декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

ООО «Агропромкомплект» осуществляющее деятельность на объекте НВОС II категории в адрес Управления не представлена декларация о воздействии на окружающую среду.

Доводов, подтверждающих незаконность нарушения, отраженного в данном пункте предписания, заявителем не приведено. При этом довод о не указании периода, за который не предоставлена декларация, не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку, как указал ответчик, соответствующая декларация о воздействии на окружающую среду в принципе не представлялась заявителем с даты появления объекта, о чем указано в акте проверки. Доказательств, опровергающих данное нарушение, заявителем не представлено.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для признания недействительным данного пункта предписания.

Пункт 3 Предписания: эксплуатация ОРО Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка расположенного в Красноярском крае, Рыбинском р-не, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка происходит с отступлением от проектных решений, получивших положительное заключения государственной экспертизы, что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ 206 охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункта 2 указанной статьи Закона № 89-ФЗ установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок определения места строительства объектов размещения отходов определен статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и распространяется исключительно на объекты капитального строительства. При этом, согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ  проектная документация  представляет  собой  документацию, содержащую  материалы  в текстовой форме и в виде карт  (схем) и определяющую архитектурные, функциональные, технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Отсутствие  проектной документации на строительство объекта  размещения отходов является нарушением требований, установленных к объектам размещения отходов статьей 12 Закона № 89-ФЗ, равно как и осуществление деятельности с отступлением от проектной документации.

Согласно стр. 5 ГГЭ на полигоне выделяются следующие основные объекты и сооружения:

- хозяйственная зона в составе:  служебное помещение, навес для техники, надворная уборная, дезинфицирующая ванна, аккумулирующая емкость;

- внутренние технологические проезды;

- 2 участка складирования ТБО: участок № 1, расположенные на юго-западной стороне земельного участка № 2 - на восточной;

- пожарный резервуар, емкостью 100 м3;

- участок рекультивации мусорной свалки;

- нагорная канава;

- канава для сбора дождевых стоков с территории действующей мусорной свалки;

- ограждение из колючей проволоки;

- бурты грунта для изоляции ТБО;

- бурты почвенно-растительного слоя, бурты минерализованных ТБО с отходами животноводства и ПРС.

Согласно стр. 12 ГГЭ на въезд на полигон устанавливается шлагбаум.

Территория хозяйственной зоны имеет асфальтовое покрытие.

На выезде из полигона проектом предусмотрена дезинфицирующая ванна из железобетонная, размером 8x3ю глубиной 0,3 м.

По периметру полигона предусмотрено ограждение из 4-х ниток колючей проволоки выстой 2,0 м, протяженностью 210 м. По периметру площадки создается полоса 2-х рядного кустарника шириной 5 м, что соответствующий и. 4.4 СП 2.1.7.1038-01.

В соответствии требований п. 4.6 СП 2.1.7.1038-01, для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды проектом предусмотрены контрольные скважины.

При проведении выездного осмотра объекта Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка в Красноярский край, Рыбинский р-н, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка зафиксировано наличие

При проведении выездного осмотра 26.07.2023 (протокол осмотра от 26.07.2023) зафиксировано наличие хозяйственной зоны в составе: служебное помещение (снимки № 1,2 в фототаблице от 26.07.2023), навес для техники (снимок № 3 в фототаблице от 26.07.2023), надворная уборная (снимок № 4 в фототаблице от 26.07.2023), дезинфицирующая ванна (снимок № 3 в фототаблице от 26.07.2023), внутренних технологических проездов, бурты грунта для изоляции ТБО (снимок № 5 в фототаблице от 26.07.2023), шлагбаум (снимок № 1 в фототаблице от 26.07.2023).

С северо-западной стороны полигона зафиксировано наличие ограждения из колючей проволоки, вдоль участка складирования ТБО № 1 (снимок № 6 в фототаблице от 26.07.2023). С северо-восточной и восточной сторон полигона ограждения отсутствует (снимок № 7 в фототаблице от 26.07.2023), в некоторых местах зафиксированы столбы ограждения (снимок № 8 в фототаблице от 26.07.2023). С южной стороны ограждение частично разрушено (снимок № 9 в фототаблице от 26.07.2023).

Пожарный резервуар, емкостью 100 м3, канава для сбора дождевых стоков с территории действующей мусорной свалки, нагорная канава при осмотре территории полигона не зафиксированы.

Согласно стр. 7 ГГЭ схема захоронения ТБО принято траншейная в 2 яруса, с переменной протяженностью траншей, обусловленной сложной конфигурацией участка.

На проектируемый полигон предполагается доставлять твердые бытовые отходы от населения и учреждений из с. Новая Солянка, в также из близлежащий населенных пунктов.

Готовое количество отходов, поступающих на полигон, составит 1 800 тонн.

Участок захоронения отходов поделен на 2 участка складирования ТБО: участок № 1, расположенный на юго-западной стороне земельного участка и участок № 2 - на восточной. Количество траншей на участке № 1 составит: в 1 ярусе - 4 траншеи, во 2-м ярусе - 2 траншеи; на участке № 2: в 1 ярусе - 7 траншей, во 2-м ярусе - 6 траншей. Общая вместимость полигона составит 51 284 м3/ 41 027 тонн; срок эксплуатации полигона - 20 лет.

Строительство траншей принимается единовременно не менее двух. Одна используется для складирования ТБО, вторая - для использования в качестве пруда-испарителя фильтрата из первой траншеи.

При проведении выездного осмотра установлено, что захоронение отходов происходит на 2-х участках. Н участке № 2 отходы складируются навалом, зафиксированы следы работы техники. Наличие траншей на участке № 2 не зафиксировано (снимки № 10-12 в фототаблице от 26.07.2023).

На участке № 1 зафиксировано наличие трех траншей, в двух траншеях зафиксировано наличие отходов и следы работы техники (снимки № 13, 14 в фототаблице от 26.07.2023). В одной траншеи отходов не зафиксировано (снимок № 15 в фототаблице от 26.07.2023).

Согласно характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году, на объекте ОРО размещено всего 16 320 т.

По данным декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду па объект НВОС принято отходов в целях размещения за 2020 год - 12 207,3 т, за 2021 год - 19 007,999 т, за 2022 год - 6 799,7 т.

Таким образом, масса размещенных отходов, без учета отходов размещенных в 2015-2019 г.г., составляет 54 334,999 т., что превышает проектную вместимость полигона.

Таким образом, эксплуатация ОРО Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка расположенного в Красноярском крае, Рыбинском р-не, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка происходит с отступление от проектных решений, получивших положительное заключения государственной экспертизы.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки, в связи с чем довод заявителя об отсутствии указания в предписании, в чем именно выражены отступления от проектных решений, судом отклоняется, так как предписание выносится на основании акта проверки, в котором вышеуказанные нарушения зафиксированы и отражены. При этом не указание мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения нарушения, заявитель сам определяет исходя из производственной необходимости и требований действующего законодательства.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для признания недействительным данного пункта предписания.

Пункт 4 Предписания: объект «Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка», код объекта 04-0124-002426-11, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский р-н, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка, кадастровый номер земельного участка: 24:32:0402009:69 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи... и земли иного специального назначения) при эксплуатации (не эксплуатации) оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении показателей, относительно фоновых значений для слоя 0-5 см: кобальта в 1,3 раз (шифр пробы 148г-п), марганца в 1,1 раз (шифр пробы 148г-п), меди в 2,4 раза (шифр пробы 148г-п), нефтепродуктов в 3,3 раз (шифр пробы 148г-п), никеля в 1,4 раз (шифр пробы 148г-п), свинца в 7,4 раз (шифр пробы 148г-п), цинка в 5,3 раз (шифр пробы 148г-п), кобальта в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п), марганца в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п), меди в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п), никеля в 1,1 раз (шифр пробы 152г-п),  цинка в 1,4 раз (шифр пробы 152г-п); для слоя 5-20 см: азота нитратов (солевая вытяжка) в 2,1 раз (шифр пробы 149г-п), марганца в 1,3 раз (шифр пробы 149г-п), меди в 1,8 раз (шифр пробы 149г-п), нефтепродуктов в 6,3 раз (шифр пробы 149г-п), никеля в 1,1 раз (шифр пробы 149г-п), свинца в 7,0 раз (шифр пробы 149г-п), цинка в 5,1 раз (шифр пробы 149г-п), азота нитратов (солевая вытяжка) в 3,0 раза (шифр пробы 153г-п), цинка в 1,2 раза (шифр пробы 153г-п), что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; ч. 2 ст. 11,  Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

В рамках настоящей проверки специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону произведен отбор почвенного покрова.

Отбор проб почв осуществлен в следующих точках отбора:

- Точка № 1 (контрольная), с северо-восточной стороны от полигона ТБО, геодезические координаты точечных проб:

1. 56°01'06,2" с.ш., 095°13'22,2" в.д.

2. 56°01'06,1" с.ш., 095°13'21,7" в.д.

3. 56°01'05,8" с.ш., 095°13'21,8" в.д.

4. 56°01'05,8" с.ш., 095°13'22,3" в.д.

5. 56°01'06,0" с.ш., 095°13'22,1" в.д.,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 148г-п, № 149г-п);

- Точка № 2 (фоновая), геодезические координаты точечных проб:

1. 56°00'58,3" с.ш., 095°13'47,7" в.д.

2. 56°00'58,1" с.ш., 094°13'48,2" в.д.

3. 56°00'58,3" с.ш., 095°13'48,5" в.д.

4. 56°00'58,4" с.ш., 095°13'47,8" в.д.

5. 56°00'58,2" с.ш., 095°13'48,2" в.д.,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 150г-п, № 151г-п);

- Точка №  3, (контрольная),  с  восточной  стороны  от  полигона  ТБО,  геодезические координаты точечных проб:

1. 56°01'03,4" с.ш., 095°13'40,5" в.д.

2. 56°01'03,3" с.ш., 095°13'41,0" в.д.

3. 56°01'02,9" с.ш., 095°13'41,0" в.д.

4. 56°01'03,0" с.ш., 095°13'40,5" в.д.

5. 56°01'03,1" с.ш., 095°13'41,1" в.д,

глубина отбора 0-5 см, 5-20 см (шифр пробы № 152г-и, № 153г-п).

Согласно экспертному заключению от 07.08.2023 № 58г, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений относительно фоновых проб.

Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице.

Шифр пробы

Определяемая характеристика (показатель)

Ед. изм.

Результат испытаний

Фоновая проба

Превышение, раз

148г-п

Кобальт (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

7,0

5,4

1,3

 

Марганец (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

491

432

1,1

 

Медь (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

33

14

2,4

 

Нефтепродукты

мг/кг

480

146

3,3

 

Никель (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

21

15

1,4

 

Свинец (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

55

7,4

7,4

 

Цинк (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

122

23

5,3

152г-п

Кобальт (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

5,8

5,4

1,1 

 

Марганец (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

493

432

1,1

 

Медь (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

16

14

1,1

 

Никель (валовое содержание)

мг/кг (млн"1)

16

15

1,1

 

Цинк (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

32

23

1,4

149г-п

Азот нитратов (солевая вытяжка) (валовое содержание)

млн-1

5,1

2,4

2,1

 

Марганец (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

542

422

1,3

 

Медь (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

31

17

1,8

 

Нефтепродукты

мг/кг

501

80

6,3

 

Никель (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

18

17

1,1

 

Свинец (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

49

7,0

7,0

 

Цинк (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

118

23

5,1

153г-п

Азот нитратов (солевая вытяжка) (валовое содержание)

млн-1

7,3

2,4

3,0

 

Цинк (валовое содержание)

мг/кг (млн-1)

27

23

1,2

По остальным определяемым характеристикам (показателям) превышений не обнаружено.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки, заявителем не оспорены. При этом не указание в предписании мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения нарушения, заявитель сам определяет исходя из производственной необходимости и требований действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что сведения об изменении привлекаемых к проверке специалистов было предоставлено заявителю только после окончания проверки, не влияет на законность выдачи предписания, не влечет его недействительности в силу статьи 91 Закона № 248-ФЗ. Как следует из материалов дела, решением от 08.08.2023 № 641-ре о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки внесены изменения в пункт 5 решения путем указания, что к проверке привлекаются специалисты ЦЛАТИ по Енисеймкому району ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Таким образом, указанные специалисты правомерно были привлечены к участию в проверке.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для признания недействительным данного пункта предписания.

Пункт 5 Предписания: ООО «Агропромкомплект» не проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, что является нарушением требований ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст.  12 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления», порядка  проведения  собственниками   объектов  размещения  отходов, а также лицами, во владении или  в пользовании которых  находятся  объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки, заявителем не оспорены. При этом не указание в предписании мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения нарушения, заявитель сам определяет исходя из производственной необходимости и требований действующего законодательства.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для признания недействительным данного пункта предписания.

Пункт 6 Предписания: ООО «Агропромкомплект» эксплуатируют сооружение, связанное с обращением с отходами: Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка в Красноярский край, Рыбинский р-н, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка с нарушением требований статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 11, ст. 12, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4, 6  Правил инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, п.п. е) п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

ООО «Агропромкомплект» имеет лицензию от 19.04.2018 № Л020-00113- 24/00043212 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, разрешенные виды деятельности размещение отходов IV класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

Объект «Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка» эксплуатируется Обществом на основании договора аренды № 08/20 от 15.12.2020, в ходе проведения проверки представлено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору от 18.02.2021, которым продлен срок действия договора.

Согласно п.п. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является для работ по размещению отходов I -IV классов опасности, в том числе:

- наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям: статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Правила инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 6 Правил установлено, что по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

В Управление представлена характеристика ОРО «Полигон  твердых бытовых отходов Новая Солянка Рыбинского района  Красноярского края» по результатам инвентаризацией проведенной в 2014 году.

Таким образом, с 2019 года Обществом не проведена инвентаризация ОРО.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закон № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Частью 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Обществом в Управление не представлялись отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, в связи с чем ООО «Агропромкомплект» привлекалось к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ (постановление от 25.06.2020 № 02-1/15-154), а также по данному факту обществу объявлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (от 27.06.2022 № 02-1/24-9754, от 13.04.2023 № 02-1/15-6003).

Согласно стр. 10 ГГЭ в проекте даны рекомендации по разработке проекта мониторинга. Система мониторинга включает в себя контроль за состоянием природных сред (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, растительность).

Согласно Характеристике (2014г.) на объекте предусмотрены следующие виды мониторинга: 01 (мониторинг грунтовых вод (наблюдательные скважины)), 03 (мониторинг атмосферного воздуха), 04 (мониторинг почвенного покрова), 05 (мониторинг растительного покрова).

Согласно п.п.17 п. 13 Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 13.07.2023 № 574-ре, а также п. 12 требования о предоставлении документов от 27.07.2021 № 02-1/16-12280 Обществу в целях проведения проверки Обществу было необходимо предоставить программу мониторинга ОРО.

Программа мониторинга ОРО в период проведения проверки Обществом представлена не была.

ООО «Агропромкомплект» не проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Таким образом, ООО «Агропромкомплект» эксплуатируют сооружение, связанное с обращением с отходами: Полигон захоронения ТБО с. Новая Солянка в Красноярский край, Рыбинский р-н, село Новая Солянка 1 км. от автодороги д. Старая Солянка с нарушением требований статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки, заявителем не оспорены. При этом не указание в предписании мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения нарушения, заявитель сам определяет исходя из производственной необходимости и требований действующего законодательства.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для признания недействительным данного пункта предписания.

Пункт 7 Предписания: общество не представило документы подтверждающие наличие работников допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», что является нарушением требований ст. 34, ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, п.и. е) п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки. Указание заявителя о том, что работник ФИО8 прошел повышение квалификации, не является достаточным  для соблюдения всех вышеперечисленных требований действующего законодательства.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для признания недействительным данного пункта предписания.

Пункт 8 Предписания: общество не представило документы, подтверждающие наличие санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются для выполнения работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, что является нарушением ст. 34, ч. 1 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и. 4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, п.п. е) п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Как отражено в акте проверки, согласно п.п. 23 п. 13 Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 13.07.2023 № 574-ре, а также пункта 18 требования о предоставлении документов от 27.07.2021 № 02-1/16-12280 обществу в целях проведения проверки указывалось на необходимость предоставления документов, подтверждающих наличие санитарно-эпидемиологического заключения. Общество указанное требование не исполнило, соответствующее заключение не представило.

В этой связи ссылку общества наличие у него санитарно-эпидемиологического заключения от 05.06.5248 суд не принимает, поскольку заявитель не доказал невозможность предоставления им данного документа в ходе проведения проверки. Таким образом, оспариваемый пункт предписания не нарушает прав заявителя.

Фактически единственный довод, который приводится заявителем, заключается в том, что пункты предписания не отвечают требованиям ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон №294), п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 30.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»: не указано какие действия необходимо произвести для устранения нарушения.

Вместе с тем пунктом 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 30.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Вышеуказанный пункт не обязывает контролирующий орган указывать, какие конкретно действия необходимо произвести для устранения нарушения.

Ссылка общества на отсутствие в предписании конкретного способа устранения нарушений как на основание для его отмены неправомерна, поскольку возложение на заявителя обязанности по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора способа исполнения, в связи с чем отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов заявителя и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Формулировка пунктов предписания об устранении выявленных нарушений в полной мере отвечает принципам конкретности, определенности и, соответственно, исполнимости

Неуказание в оспариваемом предписании способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец, не влечет признание предписания незаконным и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования природоохранного законодательства, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания. Отсутствие указания в предписании на конкретные действия, которые должны быть выполнены административным истцом, не является препятствием для исполнения предписания. Конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Аналогичная правовая позиция изложена, в том числе, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2022 № 304-ЭС22-6626 и иной многочисленной судебной практике (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу № А33-38055/2019, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.10.2023 № Ф01-6953/2023 по делу № А82-7135/2022, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.01.2022 № Ф02-7786/2021 по делу № А33-1193/2021, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.07.2020 № ФО3-2074/2020 по делу № А73-21603/2019, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.03.2022 № Ф04-509/2022 по делу № А70-16931/2021 и иные).

Исходя из вышеизложенного, предписание № Т-574в об устранении выявленных нарушений от 11.08.2023, является законным и не подлежат признанию недействительным.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, изучены судом и отклонены как не влияющие на выводы суда по существу спора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж