ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

26 сентября 2024 года                                                                               Дело № А72-12988/2022

№11АП-10554/2024

г. Самара

Полный текст постановления изготовлен «26» сентября 2024 года.

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2024 года.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дегтярева Д.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 сентября 2024 года апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 мая 2024 года о наложении судебного штрафа в рамках дела №А72-12988/2022 (судья Лубянова О.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, к Администрации муниципального образования «Барышский район» об обязании, о направлении,

заинтересованные лица:

1.Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1,

2.Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области,

 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Барышский район» об обязании  принять решение об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021 в 14-ти дневный срок с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу, о направлении заявителю копии решения о приватизации, проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества, арендуемого по договору от 26.09.2019 № 31.

Определением от 07.12.2022 судом утверждено мировое соглашение от 01.12.2022 на условиях, предложенных сторонами.

06.07.2023 Администрация муниципального образования «Барышский район» посредством сервиса «МойАрбитр» обратилась с заявлением об отсрочке исполнения определения об утверждении мирового соглашения от 07.12.2022.

Определением от 20.07.2023 суд заявление Администрации муниципального образования «Барышский район» об отсрочке исполнения оставил без удовлетворения.

14.08.2023 Совет депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  об отмене мирового соглашения, заключенного между истцом ООО «ЭнергоПромГрупп» с одной стороны, и Администрацией муниципального образования «Барышский район», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» - с другой стороны.

Определением суда от 21.08.2023 заявление Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области об отмене мирового соглашения, заключенного между истцом ООО «ЭнергоПромГрупп» с одной стороны, и Администрацией муниципального образования «Барышский район», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» - с другой стороны возвращено заявителю.

Решением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2024 по делу №А72-15754/2023 взыскана в пользу ООО «Энергетическая промышленная группа» как взыскателя по исполнительному производству №8733/23/73017-ИП в отношении должника Администрация МО «Барышский район» судебная неустойка за неисполнение определения арбитражного суда от 07.12.2022 в разумный срок.

05.04.2024 Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» обратилось с заявлением о наложении на Администрацию муниципального образования «Барышский район» судебного штрафа за неисполнение определения Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2022 в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2024 по делу №А72-12988/2022 наложен судебный штраф на Администрацию муниципального образования «Барышский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Ответчик, Администрация муниципального образования «Барышский район», не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда о наложении судебного штрафа отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в связи с особой значимостью для муниципального района купли-продажи электроэнергетического имущества в соответствии с мировым соглашением, с целью исключения претензий со стороны различных контролирующих органов, руководством администрации МО «Барышский район» как органом местного самоуправления Барышского района принято решение согласовать совершение данной сделки с представительным органом муниципального образования «Барышский район» - Советом депутатов муниципального образования «Барышский район», который непосредственно представляет интересы населения Барышского района в системе органов муниципальной власти. Таким образом, постановлением администрации от 28.12.2022 № 888-А «Об условиях приватизации муниципального имущества» принято необходимое решение об условиях приватизации муниципального имущества, устанавливающее порядок приватизации данного имущества согласованно с вышестоящим органом местного самоуправления в лице Совета депутатов МО «Барышский район». По итогам заседания представительного органа муниципального образования положительное решение о продаже имущества в виде решения об условиях приватизации имущества не было принято, в том числе, на основании отрицательного заключения прокуратуры Барышского района на проект решения «Об условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования «Барышский район», подтвержденного позицией представителя прокуратуры на заседании Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» 01.02.2023.

Как указывает заявитель, самостоятельное принятие Администрацией итогового решения об условиях приватизации с учетом имеющихся обстоятельств, в том числе, после 01.02.2023, противоречило бы решению Совета депутатов МО «Барышский район» и главы муниципального образования «Барышский район», а также заключению прокуратуры Барышского района.

Кроме того, заявитель ссылается на постановление Арбитражного суда Поволжского округа  от 21.12.2022 по делу № А72-919/2022, которым установлено, что постановлением от 13.12.2021 № 700-А администрацией муниципального образования «Барышский район» в порядке самоконтроля признано утратившим силе постановление от 07.12.2021 № 693-А «Об условиях приватизации муниципального имущества» в связи с тем, что определенная в проекте договора выкупная стоимость основана на недостоверном отчете

Администрацией муниципального образования «Барышский район» в феврале текущего года направлены письма в Прокуратуру Ульяновской области и Генеральную прокуратуру РФ. Представлением прокуратуры Барышского района от 29.03.2024 подтверждено нарушение интересов муниципального образования в ходе заключения мирового соглашения.

С учетом указанного заявитель полагает, что взысканная судом сумма в размере 20 000 руб. является необоснованной и чрезмерной, не соответствующей сложившейся судебной практике и не учитывающей все обстоятельства сложившейся ситуации, в том числе финансовое состояние местного бюджета.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2024 апелляционная жалоба истца принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 17.09.2024.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

17.09.2024 от заявителя жалобы поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе с приложением материалов органов прокуратуры.

Заявитель в дополнительных пояснениях ссылается на направление прокуратурой Барышского района в интересах Администрации МО «Барышский район» и КУМИЗО МО «Барышский район» материалов в областную прокуратуру с проектом кассационной жалобы на обжалование определения Арбитражного суда Ульяновской области об утверждении мирового соглашения от 07.12.2022 по делу №А72-12988/2022, а также ходатайства о восстановлении срока на обжалование, прокуратура Ульяновской области подготавливает направление кассационной жалобы в кассационную инстанцию.

Дополнительные пояснения к апелляционной жалобе в порядке ст. 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В приобщении материалов из орунов прокуратуры апелляционным судом отказано в связи с отсутствием предусмотренных частями 2, 3 статьи 268 оснований для принятия судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств.

Дополнительные доказательства поданы заявителем в электронном виде, в связи с чем в соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" возврат этих документов на бумажном носителе не производится.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Барышский район» об обязании  принять решение об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021 в 14-тидневный срок с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу, о направлении заявителю копии решения о приватизации, проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества, арендуемого по договору от 26.09.2019 № 31.

Определением от 07.12.2022 суд утвердил мировое соглашение от 01.12.2022 на условиях, предложенных сторонами:

«Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (КУМИЗО МО «Барышский район»), именуемый в дальнейшем КУМИЗО, в лице председателя Комитета ФИО2, действующего на основании Положения, и

муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Барышский район», именуемое в дальнейшем Администрация, в лице исполняющего обязанности Главы Администрации ФИО3, действующей на основании Устава МО «Барышский район» и распоряжения о возложении обязанностей от 28.11.2022 №135-л/с, и

общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа», именуемое в дальнейшем ООО «Энергопром ГРУПП», в лице адвоката Ещеганова Максима Сергеевича, действующего на основании доверенности от 14.04.2021, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящее мировое соглашение по делу №А72-12988/2022 о нижеследующем:

1. Администрация в срок до 28 декабря 2022 года обязуется принять решение об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021.

2. КУМИЗО на основании принятого Администрацией решения об условиях приватизации имущества, указанного в пункте 1 настоящего соглашения, в срок до 16 января 2023 года обязуется направить ООО «Энергопром ГРУПП» оферту договора купли-продажи имущества, указанного в пункте 1 настоящего соглашения.

3. ООО «Энергопром ГРУПП» обязуется в течение тридцати дней с даты получения оферты договора рассмотреть его условия и принять решение об акцепте.

4. ООО «Энергопром ГРУПП», в свою очередь, отказывается от исковых требований, заявленных в Арбитражный суд Ульяновской области по делу № А72-12988/2022, в полном объеме.

5. Судебные расходы распределяются следующим образом:

70 % на уплату государственной пошлины, понесенных ООО «Энергопром ГРУПП» при подаче заявления по настоящему делу, возвращается из федерального бюджета.

Судебные издержки, понесенные сторонами по делу № А72-12988/2022, являются их расходами и не подлежат возмещению.

6. Мировое соглашение вступает в силу со дня его утверждения (вынесения соответствующего определения) Арбитражным судом Ульяновской области и является обязательным для обеих сторон.».

06.07.2023 Администрация муниципального образования «Барышский район» посредством сервиса «МойАрбитр» обратилась с заявлением об отсрочке исполнения определения об утверждении мирового соглашения от 07.12.2022.

Определением от 20.07.2023 суд заявление Администрации муниципального образования «Барышский район» об отсрочке исполнения оставил без удовлетворения.

14.08.2023 Совет депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  об отмене мирового соглашения, заключенного между истцом ООО «ЭнергоПромГрупп» с одной стороны, и Администрацией муниципального образования «Барышский район», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» - с другой стороны.

Определением суда от 21.08.2023 заявление Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области об отмене мирового соглашения, заключенного между истцом ООО «ЭнергоПромГрупп» с одной стороны, и Администрацией муниципального образования «Барышский район», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» - с другой стороны возвращено заявителю.

05.04.2024 Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» обратилось с заявлением о наложении на Администрацию муниципального образования «Барышский район» судебного штрафа за неисполнение определения Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2022 в размере 100000 руб.

Администрация муниципального образования «Барышский район» представила отзыв в материалы дела, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что  в связи с особой значимостью для муниципального района купли-продажи электроэнергетического имущества в соответствии с мировым соглашением, с целью исключения претензий со стороны различных контролирующих органов, руководством администрации МО «Барышский район», как органом местного самоуправления Барышского района, было принято самостоятельное решение согласовать совершение данной сделки с представительным органом муниципального образования «Барышский район» - Советом депутатов муниципального образования «Барышский район» (его возглавляет глава муниципального образования «Барышский район»), который непосредственно представляет интересы населения Барышского района в системе органов муниципальной власти. Таким образом, постановлением администрации от 28.12.2022 №888-А «Об условиях приватизации муниципального имущества» было принято необходимое решение об условиях приватизации муниципального имущества, устанавливающее порядок приватизации данного имущества согласованно с вышестоящим органом местного самоуправления в лице Совета депутатов МО «Барышский район».

Исходя из вышесказанного, должно учитываться и то, что глава администрации подотчетен своему работодателю - Совету депутатов. Глава администрации МО «Барышский район» осуществляет свои полномочия на основании трудового контракта, заключенного с председателем Совета депутатов МО «Барышский район»-главой муниципального образования «Барышский район».

При этом администрация, организовав исполнение п. 1 мирового соглашения путем принятия постановления администрации от 28.12.2022 №888-А, имела все основания на то, что необходимое решение представительным органом будет принято (учитывая также требования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), результатом чего станет одобрение действий администрации вышестоящим органом местного самоуправления — Советом депутатов «Барышский район», а также главой муниципального образования «Барышский район». Кроме того, соответствующее заседание Совета депутатов ожидалось в срок до 16 января 2023 года (с учетом п. 2 мирового соглашения), вместе с тем депутаты смогли собраться только 1 февраля 2023 года.

Однако, вопреки планам администрации, по итогам заседания представительного органа муниципального образования, как было указано в жалобе на постановление, положительное решение о продаже имущества в виде решения об условиях приватизации имущества не было принято

Решение об отказе продать спорные объекты ООО «Энергетическая промышленная группа» депутатами было принято в том числе на основании отрицательного заключения прокуратуры Барышского района на проект решения «Об условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования «Барышский район», подтвержденного позицией представителя прокуратуры на заседании Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» 01.02.2023.

Удовлетворяя заявление взыскателя о наложении судебного штрафа, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 16, 332 АПК РФ, установив, что в бездействии Администрации муниципального образования «Барышский район» усматривается наличие противоправного поведения, выразившегося в неисполнении судебного акта арбитражного суда, определил штраф в размере 20 000 руб.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

В силу частей 1 и 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами. 

В соответствии со статьей 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергетическая промышленная группа» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Барышский район» об обязании  принять решение об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов недвижимого имущества МО «Барышский район», переданных в аренду в ООО «Энергопром ГРУПП» по договору от 26.09.2019 № 31, на основании заявления от 30.09.2021 в 14-ти дневный срок с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу, о направлении заявителю копии решения о приватизации, проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества, арендуемого по договору от 26.09.2019 № 31.

Определением от 07.12.2022 суд утвердил мировое соглашение от 01.12.2022.

До настоящего времени мировое соглашение со стороны ответчиков не исполнено.

В соответствии со статьей 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом. 

Согласно части 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 АПК РФ. 

По смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом арбитражного суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующее определение. 

При определении размера судебного штрафа судом первой инстанции учтены: характер совершенного проступка, длительность неисполнения судебного акта, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017) разъяснено, что установленная в ч. 1 ст. 332 АПК РФ процессуальная ответственность может применяться в отношении любого лица, на которое в силу закона возложено исполнение судебного акта арбитражного суда.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлениях Президиума от 28.04.2009 N 6961/09 и от 27.07.2010 N 5981/10, неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.07.2007 N 10-П, от 26.02.2010 N 4-П и от 14.05.2012 N 11-П, по смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации. При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Суд налагает штраф не произвольно, а в соответствии с установленными им конкретными обстоятельствами дела. Арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости наложения на администрацию судебного штрафа.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения вопроса о взыскании судебных расходов судом первой инстанции установлены верно, взысканная сумма судебных расходов соответствует критерию разумности, выводы суда основаны на обстоятельствах конкретного спора, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ. Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение о взыскании судебных расходов государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 мая 2024 года по делу №А72-12988/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                                                           Д.А. Дегтярев