Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1896/2018

г. Владикавказ

28 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2018 г.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Носенко М.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кокаевой М.Г.

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Контрольно-счетной палате Муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица – муниципальное унитарное предприятие «Владсток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) , Управление Росприроднадзора по РСО-Алания,

о признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты Муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау) №13 от 08.02.2018,

при участии: 

от истца – ФИО1 по доверенности №Д-44 от 11.04.2018;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.06.2016, ФИО3 по доверенности от 15.06.2016;

от МУП «Владсток» – ФИО4 по доверенности от 10.05.2018;

от Управления Росприроднадзора по РСО-Алания – не явился.

установил:

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа  (далее -Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты Муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау) (далее - Контрольно-счетная палата) № 13 от 08.02.2018, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МУП «Владсток».

Определением от 31.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Росприроднадзора по РСО-Алания.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что  проверка проводилась в отношении МУП «Владсток», а не в отношении Администрации, нарушены порядок и сроки проведения проверки. Выводы о незаконности начисления платы за экологию не соответствуют нормам действовавшего в спорный период законодательства.

Контрольно-счетная палата в письменном отзыве и ее представители в судебном заседании требования администрации считали необоснованными, неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на следующее.

Право проверки  вопросов, результат рассмотрения которых отражен в предписании, установлен Положением о Контрольно-счетной палате и Порядком проведения проверок Контрольно-счетной палатой, Федеральным законом  № 6-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ, определяющих, в том числе, право на вынесение предписаний. Вынесение оспариваемого предписания явилось следствием выявленных Контрольно-счетной палатой грубых нарушений гражданского законодательства, допущенных АМС г.Владикавказа и МУП «Владсток».

Представитель МУП «Владсток» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные представителем АМС г.Владикавказа, представила письменный отзыв.

Управления Росприроднадзора по РСО-Алания» письменный отзыв не представило, его представитель в судебном заседании 02.08.2018 пояснил, что плата за загрязнение окружающей среды сбросами загрязняющих веществ в систему центрального водоотведения осуществляется абонентами непосредственно организации водопроводно-канализационного хозяйства, которая в свою очередь обязана вносить эту плату Управлению.

 Исследовав материалы дела,  судом установлено следующее. 

На основании обращения Прокуратуры Иристонского района г. Владикавказа №17-2017 от 14.11.2017  и распоряжения Контрольно-счетной палаты № 203-р от 14.11.2017 проводилась совместная проверка МУП «Владсток» на предмет расходования денежных средств коммунальных платежей граждан и юридических лиц.

В ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой выявлены нарушения, наносящие прямой непосредственный ущерб муниципальному образованию г. Владикавказ.

В проверяемом периоде (с 01.01.2016 и по 08.02.2018) должностные лица МУП «Владсток», в нарушение статей 85, 119 постановления Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Правила № 644), пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 525 от 21.06.2013 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее - Правила № 525), положений типовых договоров водоотведения производило необоснованное и незаконное начисление платы за сброс загрязняющих веществ без наличия результатов анализов проб сточных вод, отводимых абонентами МУП «Владсток».

В ходе проверки установлено, что за период с 01.01.2016 по 23.01.2018 МУП «Владсток» незаконно начислена плата за сброс загрязняющих веществ абонентам - юридическим лицам, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ, в обшей сумме 6915946,96 руб., из которых фактически уплачены за счет средств муниципального бюджета денежные средства в сумме 3045085,92 руб. 

В РСО-Алания до вступления в силу Правил № 644 постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.10.2007 № 257 «О Порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания» (далее - Постановление № 257) был утвержден порядок взимания платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод, который предусматривал, в частности, взимание платы за так называемый «неразрешенный» сброс (без дифференциации его по характеру вредного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах на окружающую среду или объекты централизованной системы водоотведения).

С 16.01.2015 вступили в силу изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее - Правила №167) и в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 1310), согласно которым защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации более не является критерием установления нормативов водоотведения по составу сточных вод, а порядок определения платы, в том числе за превышение данных нормативов, определяемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, более не должен предусматривать меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации.

То есть, в связи с вступившими в силу с 16.01.2015 изменениями в Постановление РФ №1310, Постановление № 257 более не регулирует порядок взимания платы за ущерб наносимый системам канализации.

Исходя из указанного, с 01.01.2016 предъявление требований о внесении платы за «неразрешённый» сброс является неправомерным и фактически приводит к «двойному обложению» платой за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В настоящее время плата за указанный «неразрешенный» сброс не подлежит взиманию в порядке, установленном органом субъекта Российской Федерации, а регламентируется в соответствии с Правилами № 644.

Таким образом, Постановление № 257 должно применяться прирасчете платы абонентов за сброс сточных вод и загрязняющих веществ всистему канализации населенных пунктов с учетом установленных всоответствии с п. 61 Правил № 167 нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод (разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.10.2017 № 36109-А4/04) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при сбросе сточных вод в водные объекты через централизованную систему водоотведения.

Подпунктом «г» пункта 36 Правил № 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Из пункта 85 Правил № 644 следует, что контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами № 525 и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.

Пунктом 119 Правил № 644 предусмотрен порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, который производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123.1 н 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Проверкой установлено, что с 01.01.2016 и по 23.01.2018  МУП «Владсток» незаконно производило начисления абонентам - юридическим липам «плату за сброс загрязняющих веществ» на основании исключительно абзаца 2 пункта 9, согласно которому при отсутствии у природопользователя результатов аналитических измерений состава сточных вод расчет платы за сброс загрязняющих веществ производится по фактическому объему сброшенных сточных вод по ставке платы в пределах установленного лимита - 4 руб. за 1 куб. м.

При этом во всех договорах, заключенных МУД «Владсток» с абонентами -юридическими лицами содержится п. 6.1, непредусмотренный типовым договором водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645,  который содержит указание на то, что плата за сбросы загрязняющих веществ в систему водоотведения осуществляется в соответствии с действующим законодательством и годовым расчетом платы по ставке 4 руб. за 1 куб. метр.

Таким образом, уже при заключении договоров, в нарушение Правил № 644 МУП «Владсток» незаконно обязывает абонентов вносить плату за фактически неустановленный сброс загрязняющих веществ, в то время как в соответствии с п. 119 Правил № 644 МУП «Владсток» обязано самостоятельно устанавливать факты сброса загрязняющих веществ посредством сбора и анализа контрольных проб сточных вод абонентов, не представивших декларацию.

При таких обстоятельствах абоненты МУП «Владсток» действовали под влиянием заблуждения, которое было настолько существенным, что, оценивая разумно и объективно ситуацию, они не совершали бы сделку.

Кроме того, в соответствии с п. 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод должны устанавливаться абонентам органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

При этом установлено, что в нарушение п. 61 Правил № 167 в настоящее время указанные нормативы Администрацией не разработаны и не утверждены.

На основании изложенного Контрольно-счетной палатой в отношении Администрацией вынесено предписание № 13 от 08.02.2018, которым предписано:

«1. Исполнить требования постановления Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», касающиеся утверждения нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, осуществляющих сброс в централизованную хозяйственно-бытовую систему водоотведения города Владикавказа;

2. Принять предусмотренные законом меры по возврату МУП «Владсток» учреждениям муниципального образования г. Владикавказ незаконно полученных денежных средств в сумме 3045085,92 руб.;

3. Обязать МУП «Владсток» произвести перерасчет платы за сброс загрязняющих веществ по всем юридическим липам при начислении платы, по которым отсутствовали результаты анализов контрольных проб сточных вод, произведенных во исполнение п. 119 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644;

4. Обязать МУП «Владсток» привести договоры водоотведения, заключенные с абонентами, в соответствие с положениями постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»;

5. В соответствии с разделом 7 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 обязать все учреждения, финансируемые за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ и заключившие договоры на водоотведения с МУП «Владсток», среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки, подавать в МУП «Владсток» декларацию о составе и свойствах сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения;

6. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лип МУП «Владсток», виновных в допущенных нарушениях».

Не согласившись с вынесенным Контрольно-счетной палатой предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 41-ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).             

Пунктом 2 статьи 268.2 Кодекса установлено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ. 

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

 Согласно пункту 1 статьи 266.1 Кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

 В силу пункта 3.1 статьи 270.2 Кодекса представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ. 

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. 

Частью 7 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Из содержания Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования г. Владикавказ, утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказа от 15.11.2011 № 27/58, Порядка проведения Контрольно-счетной палатой муниципального г. Владикавказа внешнего муниципального финансового контроля, утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказ от 08.04.2014 № 52/14, следует, что контрольно-счетная палата направляет в орган местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписания в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению. 

Таким образом, у контролирующего органа в силу норм действующего законодательства Российской Федерации имеются полномочия на выдачу оспариваемого в рамках настоящего дела предписания.

В соответствии со своими полномочиями, глава АМС г. Владикавказа в целях эффективного, экономного соблюдения порядка расходования бюджетных средств г. Владикавказ, соблюдения установленного порядка управления, законности и результативности распоряжения имуществом, находящегося в собственности муниципального образования г. Владикавказ, определяет ответственных должностных лиц, и обязан обеспечить неукоснительное выполнение всеми должностными лицами, структурными подразделениями администрации местного самоуправления г. Владикавказ, подведомственными организациями и учреждениями, требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов. 

Статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением водой, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.

В силу части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан производить оплату фактически принятого количества энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Отношения абонентов (заказчиков) и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируют Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (Правила № 644).

Согласно пункту 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силу подпункта «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В силу пункта 118 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - постановление № 1310) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ (в ред. 05.01.2015).

Согласно постановлению Правительства Республики Северная Осетия - Алания №257 от 15.10.2007 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Северная Осетия – Алания», расчет платы за сброс загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации производится исходя из фактической концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента, определяемых путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам.

В соответствии с п. 1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от 15.10.2007 № 257 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РСО-Алания от 25.12.2009 года, взимание платы за прием сточных вод и сброс загрязняющих веществ в системы канализации осуществляется с предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской федерации, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов на территории РСО-Алания.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации производится исходя из фактической концентрации загрязняющих веществ в сточных водах природопользователя, определяемых путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий предприятий, лабораторий предприятий водопроводно-канализационного хозяйства или сторонних аккредитованных лабораторий в контрольных пробах сточных вод на выпусках в системы канализации, в соответствии с нормативами платы, утвержденными постановлением правительства РСО-Алания от 30.01.2004 года № 22 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».  

Согласно абзацу 2 пункта 9 Постановления № 257, утратившего силу только 23.01.2018 в связи с принятием Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.01.2018 № 23 «О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2007 года N 257 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания»,  при отсутствии у абонента результатов аналитических измерений состава сточных вод расчет платы за сброс загрязняющих веществ производится по фактическому объему сброшенных сточных вод по ставке платы в пределах установленного лимита - 4 рубля за 1 куб. м. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Таким образом, вывод Контрольно-счетной палаты о незаконности начисления платы за сброс загрязняющих веществ по п. 9 Постановления 257 в период его действия (до 23.01.2018) не основан на нормах законодательства, противоречит сложившейся судебной арбитражной практике. Вступившими в законную силу решениями арбитражного суда РСО-Алания подтверждена правомерность начисления абонентам МУП «Владсток» платы за сбросы загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения на основании абзаца второго п. 9 Постановления № 257. 

Представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждены выводы Контрольно-счетной палаты, о том, что применение ставки за сброс загрязняющих веществ по п. 9 Постановления № 257 в период его действия привело к двойной оплате абонентов МУП «Владсток», а также вывод о том, что указанный тариф применялся для компенсации затрат организации водопроводно-канализационного хозяйства, понесенных в связи с устранением вреда системам канализации. Сторонами не оспаривается, содержащийся в оспариваемом предписании вывод о том, что нормативы водоотведения в г. Владикавказ не разработаны, абоненты МУП «Владсток» в соответствии с разделом 7 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 декларации о составе и свойствах сточных вод не представляют. Следовательно, единственным видом оплаты за сброс загрязняющих веществ в сточные воды, принимаемые в систему канализации г. Владикавказа в спорный период, была оплата исходя из тарифа 4 руб. за куб метр, утвержденного в абзаце втором п. 9 Постановления № 257.

Кроме того, в оспариваемом предписании сделан вывод о том, что за период с 01.01.2016 МУП «Владсток» незаконно начислена плата за сброс загрязняющих веществ финансируемым за счет средств муниципального бюджета абонентам в обшей сумме 6915946,96 руб., из которых уплачены 3045085,92 руб., в результате чего бюджету нанесен ущерб. Однако данные суммы не подтверждены первичными документами, в связи с чем, по мнению суда не могут считаться установленными.

Что касается требования контрольно-счетной палаты обязать МУП «Владсток» привести договоры водоотведения, заключенные с абонентами, в соответствие с положениями постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», суд установил следующее.

Согласно представленному в материалы дела образцу договора на водоотведение, заключаемого  МУП «Владсток» со своими абонентами в период с 01.01.2016 по 23.01.2018, п. 6.1. изложен в следующей редакции: «Плата за сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения осуществляется в соответствии с действующим законодательством и составит в 1 квартале - ; во 2 квартале -; в 3 квартале -; в 4 квартале -. Итого по договору:» (т.1 л.д. 155). 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (пункт 1). Договор водоотведения является публичным договором (пункт 3). Договоры водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 8).

В силу публичности договора водоотведения на него распространяются нормы статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункт 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 Кодекса цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Условие п. 6.1. договора водоотведения аналогично условию, содержащемуся в пункте 9 типового договора водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, согласно которому размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем из содержания данного пункта договора водоотведения не следует, что в нем предусмотрены обязанность абонента по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, размер платы и сверхнормативных выбросов сточных вод и порядок их установления. Условие спорного пункта 6.1 договора носит бланкетный характер, отсылая к законодательству Российской Федерации, регулирующему размер платы за негативное воздействие и сверхнормативные выбросы сточных вод, не возлагая на абонента каких-либо обязанностей по уплате платежей, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В этой связи данное конкретное условие договора не противоречит требованиям статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает недействительными п. 2, 3, 4 предписания Контрольно-счетной палаты № 13 от 08.02.2018  в части возложения на Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа обязанностей: принять предусмотренные законом меры по возврату МУП «Владсток» учреждениям муниципального образования г. Владикавказ незаконно полученных денежных средств в сумме 3 045 085,92 руб.; обязать МУП «Владсток» произвести перерасчет платы за сброс загрязняющих веществ по всем юридическим липам, при начислении платы по которым отсутствовали результаты анализов контрольных проб сточных вод, произведенных во исполнение п. 119 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644; обязать МУП «Владсток» привести договоры водоотведения, заключенные с абонентами, в соответствие с положениями постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

   При этом суд приходит к выводу о том, что требования оспариваемого предписания: исполнить требования постановления Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», касающиеся утверждения нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов, осуществляющих сброс в централизованную хозяйственно-бытовую систему водоотведения города Владикавказа; в соответствии с разделом 7 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 обязать все учреждения, финансируемые за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ и заключившие договоры на водоотведения с МУП «Владсток», среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб,. метров в сутки, подавать в МУП «Владсток» декларацию о составе и свойствах сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения; решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лип МУП «Владсток», виновных в допущенных нарушениях, не противоречат закону и не нарушают права заявителя (администрации).

 В соответствии со ст. 333.37 НК РФ Администрация и Контрольно-счетная палата от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными п. 2, 3, 4 предписания Контрольно-счетной палаты Муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 08.02.2018 № 13 в части возложения на Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа обязанностей: принять предусмотренные законом меры по возврату МУП «Владсток» учреждениям МО г.Владикавказ незаконно полученных денежных средств в сумме 3045085,92 руб.; обязать МУП «Владсток» произвести перерасчет платы за сброс загрязняющих веществ по всем юридическим лицам при начислении платы по которым отсутствовали результаты анализов контрольных проб сточных вод, произведенных во исполнение п. 119 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644; обязать МУП «Владсток» привести договоры водоотведения, заключенные с абонентами, в соответствие с положениями постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

 

Судья                                                                                             М.С. Носенко