АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6693/2019

г. Орел

11 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Жилищное эксплуатационное управление № 7": пер. Маслозаводской, д. 7, пом. 11, г. Орел, обл.  Орловская ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) к Муниципальному образованию "Город  Орел" в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла: Пролетарская  гора, д. 1, г. Орел, обл. Орловская ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>), при участии в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города  Орла» (

<

...>) о взыскании 88287 руб. 98 коп.  

при участии в заседании: от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 02.10.2017); 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 18.09.2018);  от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищное эксплуатационное управление 

 № 7" (далее - ООО "ЖЭУ № 7", истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с  исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово- экономического управления Администрации г. Орла (далее – ответчик) о взыскании 88 287 руб.  98 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к  нормативу потребления коммунальных услуг за период октябрь 2017 – март 2019 года.  

Ответчик требования истца не признал и в письменном отзыве на иск указал, что по  данным финансового экономичного управления Администрации г. Орла в бюджете города  ассигнования на оплату коммунальных услуг, полученных потребителями - нанимателями  жилых помещений не предусмотрены.  

Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города  Орла» (далее - третье лицо, МКУ «УКХ г. Орла) в письменном отзыве на иск указало, что  финансирование работ, указанных в плане мероприятий обеспечивается за счет и в пределах  средств бюджета г. Орла, утвержденных Решением Орловского городского совета народных  депутатов.  

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются  доказательства его надлежащего извещения.  

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие  третьего лица.  

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, оценив относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и  взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что исковые  требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.  

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в  многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации - ООО "ЖЭУ   № 7".  

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не  предусмотрено законом или договором.  

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника  осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего  Кодекса.  

В соответствии с п. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти  в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени  муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и  обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках  их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  

Согласно п.п. 1, 3 Положения о финансово-экономическом управлении Администрации  города Орла, утвержденной Постановлением Администрации города Орла от 29.03.2016 г.  

 № 1145, (далее - Положение) финансово-экономическое управление администрации города Орла  является структурным подразделением администрации города Орла, обладает правами  юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской  Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки  

установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с разделом II Положения к функциям финансово-экономического  управления Администрации г. Орла относятся, в том числе, управление средствами на едином  счете бюджета в рамках бюджетного законодательства, исполнение судебных актов,  предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Орла в порядке,  предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, ведение учета и  хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.  

В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)  собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество  собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный  потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией,  плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.  

Согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ при расчете платы за коммунальные услуги для  собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную  законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им  помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых  не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу  потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые  установлены Правительством Российской Федерации.  

В силу положений ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов  изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных  образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.  Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской  Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления  коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в  отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в  многоквартирных домах.  

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»  (далее - Правила) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета  холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки  

такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению,  горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом  помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из  норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему  водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в  случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за  коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный  период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по  формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления  горячей воды с применением повышающего коэффициента.  

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета,  ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация,  сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или  нежилого помещения.  

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность  собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе  эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.  

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий,  направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности  при эксплуатации помещений в многоквартирных домах. Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено,  что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из  строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых  энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с  применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов,  установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные  расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом,  чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на  основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета  используемых энергетических ресурсов.  

В соответствии с п. 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений,  сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать  

соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным  требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета  используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их  надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.  

Положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о  повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» установлены конкретные сроки исполнения  обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета  коммунальных ресурсов. Так, п. 5 ст. 13 данного закона указывает, что до 1 июля 2012 года  собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи,  собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день  вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов  приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод  установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный  срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых  воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для  коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.  

В то же время, п. 5.1. ст. 13 содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 года  собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение  указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета  используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.  

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных,  общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления  коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных  потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных  ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства  Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и  определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления  коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие  коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в  жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной  услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных  (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.  

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 15.11.2016 года 

 № 38026-ОД/04, повышающие коэффициенты применяются ко всем нормативам потребления  коммунальных услуг, как установленным уполномоченным органом государственной власти  субъекта Российской Федерации, так и установленным органом местного самоуправления.  

В настоящее время пп. «г(1)» п. 69 Правил законодательно установлена обязанность  указания в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - платежный  документ) размера повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих  Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за  соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за  соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего  коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета  повышающего коэффициента.  

Повышающий коэффициент не увеличивает объем реализованных коммунальных услуг  (письмо Минстроя России от 02.06.2017 № 19506-00/04).  

Таким образом, размер повышающего коэффициента при расчете платы за  соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном  документе.  

С учетом изложенного, суд полагает, что сумма повышающего коэффициента может быть  взыскана только с собственника жилого помещения. Кроме того, положениями действующего  законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения  устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности  помещения приборы учета.  

В период с октября 2017 года по март 2019 года истцом в платежных документах  отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального  образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента на общую сумму  88 287 руб. 98 коп.  

Платежные документы за рассматриваемый период были направлены в адрес МКУ «УКХ  г. Орла» ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО»», в том числе и по ООО «ЖЭУ № 7», по  поручению ООО «ЖЭУ № 7» (по договору № 2016-АО/ЖКХ-ЖЭУ7/38 от 30.12.2016) на  основании следующих писем: исх. № Ц-2020 от 25.10.2017 (за октябрь 2017); исх. № Ц-2212 от  27.11.2017 (за ноябрь 2017); исх. № Ц-2356 от 28.12.2017 (за декабрь 2017); исх. № Ц-115 от  30.01.2018 (за январь 2018); исх. № Ц-241 от 27.02.2018 (за февраль 2018); исх. № Ц-361 от  27.03.2018 (за март 2018); исх. № Ц-493 от 20.04.2018 (за апрель 2018); исх. № Ц-598 от  22.05.2018 (за май 2018); исх. № Ц-764 от 26.06.2018 (за июнь 2018); исх. № Ц-901 от 23.07.2018  (за июль 2018); исх. № Ц-998 от 20.08.2018 (за август 2018); исх. № Ц-1208 от 20.09.2018 (за  сентябрь 2018); исх. № Ц-1345 от 29.10.2018 (за октябрь 2018); исх. № Ц-1469 от 21.11.2018 (за  

ноябрь 2018); исх. № Ц-1632 от 25.12.2018 (за декабрь 2018); исх. № Ц-92 от 24.01.2019 (за  январь 2019); исх. № Ц-247 от 22.02.2019 (за февраль 2019); исх. № Ц-389 от 20.03.2019 (за март  2019).  

Постановлением Главы муниципального образования «Город Орел» - мэра города Орла от  23.01.2009 № 175/1 «О наймодателе муниципального жилого фонда г. Орла, внесении изменений  в Постановлении Администрации г. Орла от 26.03.2007 № 631 и об отмене Постановления  Администрации г. Орла от 26.05.2005 № 2107» полномочия Муниципального образования  «Город Орел» на ведение внутреннего учета муниципального жилого фонда города Орла,  являющегося собственником ряда помещений, расположенных в многоквартирных домах в  управлении ООО «ЖЭУ № 7», переданы МКУ «УКХ г. Орла». При этом возложение указанных  полномочий на третье лицо по настоящему делу не отменяет обязанности собственника -  ответчика оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу  потребления коммунальных услуг за период октябрь 2017 года по март 2019 года в сумме 88 287  руб. 98 коп. в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам  действующего законодательства.  

Норма ст. 30, а также положения иных статей ЖК РФ закрепляют права и обязанности  собственника помещений многоквартирных домов.  

Сравнительный анализ положений ст. 67 ЖК РФ, закрепляющий права и обязанности  нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и норм, предусматривающих  права и обязанности собственника помещения в многоквартирном доме, свидетельствует о  большем количестве прав и обязанностей именно собственника помещений в многоквартирном  доме, в том числе и специальной обязанности, установленной п. 1 ст. 157 ЖК РФ, устанавливать  приборы учета коммунальных ресурсов во избежание установленной законодательством  возможности применения к собственникам, не установившим или несвоевременно  установившим приборы учета, в помещениях в многоквартирных домах, штрафной санкции в  виде повышающего коэффициента.  

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и  одностороннее изменение его условий не допускаются.  

В ходе судебного заседания было установлено, что часть жилых помещений в спорный  период была приватизирована, в связи с чем, истец скорректировал свои исковые требования.  

Истец представил расчет задолженности Муниципального образования г. Орел по  повышающему коэффициенту, который судом проверен и признан правильным.  

Довод ответчика, что бюджет г. Орла был сформирован с предельным дефицитом не  может быть принят судом во внимание, поскольку не является безусловным основанием к отказу  в удовлетворению исковых требований, так как обязанность по оплате задолженности по этому  

виду коммунальных платежей предусмотрена действующим законодательством.  

С учетом изложенного, требования истца о взыскании 88 287 руб. 98 коп., составляющих  задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления  коммунальных услуг за период с октября 2017 года по март 2019 года подлежат удовлетворению.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на ответчика. 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице Финансово- экономического управления Администрации г. Орла (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

<

...>) за счет средств казны Муниципального  образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилищное эксплуатационное  управление № 7": пер. Маслозаводской, д. 7, пом. 11, г. Орел, обл. Орловская ИНН (

<

***>)  ОГРН (

<

***>) 88 287 руб. 98 коп., составляющих задолженность по оплате суммы  повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с  октября 2017 года по март 2019 года, также взыскать 3 531 руб. расходов по госпошлине.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный  апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с  момента его принятия.  

Судья А.Н. Юдина