ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-40113/2017

город Ростов-на-Дону

13 апреля 2018 года

15АП-3925/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – ФИО2 по доверенности от 24.11.2017 № 03/176-ПГ, 

от открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» - ФИО3 по доверенности от 15.12.2017 № 08-3-05/18, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской областина решение Арбитражного суда Ростовской областиот 19.02.2018 по делу № А53-40113/2017,принятое в составе судьи Смольковой А.В.по заявлению открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз»к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской областиоб оспаривании решения об отказе в государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество  по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным решения от 19.09.2017 № 61-0-112/3401/2017-1286 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости: надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381, описание местоположения: 

<

...> далее - спорный объект недвижимого имущества); обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности спорного объекта недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2018 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации права собственности по указанным им в решении о приостановлении регистрации права собственности причинам, поскольку собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на правомерность действий управления. Полагает, что заявителем не были представлены доказательства наличия оснований для государственной регистрации права на надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, поскольку спорный объект недвижимого имущества расположен на земельных участках разных собственников, в то время как с заявлением обратилось общество, не являющееся собственником данных участков; технический план не соответствовал требованиям действующего законодательства, поскольку спорный объект недвижимого имущества располагался не только в пределах указанных в техническом плане земельных участков. 

В отзыве на апелляционную жалобу открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Полагает, что правоустанавливающим документом на спорный объект недвижимого имущества является акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.

В судебном заседании представитель управления просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, открытое акционерное общество  по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» обратилось в управление с заявлением от 15.06.2017 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 м, расположенный: 

<

...> т.1 л.д. 57-59).

По результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов действия по государственной регистрации права собственности было приостановлено, о чем заявителю сообщено уведомлением от 20.06.2017 № 61/049/002/2017-3943.

По мнению регистрирующего органа, поскольку в техническом плане указаны кадастровые номера земельных участков в пределах которых расположено сооружение: 61:59:0030318:39, 61:59:0030318:38, 61:59:0000000:22001, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, не являющееся собственником данных участков.

Также регистратор установил несоответствие представленного заявителем технического плана требованиям действующего законодательства РФ, а именно то, что сооружение фактически частично расположено за границами земельных участков, чьи кадастровые номера указаны в плане. 

В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрации, решением от 19.09.2017 № 61-0-112/3401/2017-1286 в регистрации права собственности на спорный объект отказано (т.1 л.д. 15).

Не согласившись с принятым решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их переход, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. 

В соответствии с прямым указанием части 5 статьи 72  Закона № 218-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, его положения применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (часть 4 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

В силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном названным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Таким образом, заявленный к государственной регистрации объект представляет собой газопровод низкого и среднего давления подпадает под указанный перечень.

Суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878), земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, к котором в силу пункта 4 названных Правил № 878 относятся наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктом 48 Правил № 878 определено, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей. 

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей, однако, обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, а собственники таких участков  - соблюдать режим установленных охранных зон газораспределительных сетей.

Данная позиция также согласуется с разъяснениями, данными Министерством экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально - направленного бурения», согласно которым необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально - направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Следовательно, требование от заявителя необходимости обращения всех собственников не основано на нормах закона.

В отношении надлежащего правоустанавливающего документа суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, строительство спорного газопровода осуществлялось с апреля по июнь 1993 года, заказчиком строительства являлось АО «Шахтымежрайгаз», что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.06.1993. Газопровод был построен в соответствии с действующим в период строительства законодательством. 

В письме Минэкономразвития РФ от 19.12.2013 №-Д23и-5935 указано, что до даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленным в соответствии, в том числе со СНиП «42-01-2002. Газораспределительные системы», принятым и введенным в действие постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163.

Согласно пункту 10.6.4 СНиП 42-01-2002 приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного Приложения Б. 

Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы.

Сведения, содержащиеся в акте о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта систем газоснабжения от 16.06.1993, соответствуют сведениям об уникальных характеристиках объекта, внесенным в государственный кадастр недвижимости, и позволяют однозначно идентифицировать объект недвижимости. 

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, у управления отсутствовали основания для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2018 по делу № А53-40113/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица 

М.В. Соловьева