РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170489/22-77-1229

г. Москва

26 июня 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

председательствующего судьи: Романенковой С.В., единолично, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Летовым А.В.,

с участием представителей:

от истца: Зелинская К.Л. (доверенность № 77-02/882 от 12.01.2023г., предъявлено служебное удостоверение № 1559 и документ о ВЮО),

от ответчика: Рекусов З.А. (доверенность № 23 от 19.09.2022г., предъявлен паспорт и документ о ВЮО),  

от третьего лица: не явился. извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670)

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЦЕНТР ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (111250, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЕФОРТОВО ВН.ТЕР.Г., КРАСНОКАЗАРМЕННАЯ УЛ., Д. 8, ОГРН: 1217700213026, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2021, ИНН: 9722001360), 

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: город Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, площадью 8,6 кв. м., в границах ситуационного плана зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28,

установил:

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ   обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЦЕНТР ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" о признании  за Российской Федерацией права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: город Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, площадью 8,6 кв. м., в границах ситуационного плана зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28, с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда  от 16.08.2022г., в  порядке ст. 51 АПК РФ, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ.

В обоснование требований истец сослался на статьи 11, 12, 130, 222, 263, 264, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 49, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22, указав,  что спорное здание   возведено без законных оснований.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений  по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик  исковые требования признал, представленное заключение не оспорил.

Третье лицо, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, отзыв на иск не представило.  Дело рассматривается в отсутствие  третьего лицп  в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ. 

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (истец), осуществляя полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, во исполнение Распоряжения № 77-1723-р от 14.12.2021 г., передало на праве постоянного (бессрочного) пользования объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001034:28 и общей площадью 9629 кв.м., расположенный по адресу: город Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5 (далее - земельный участок), государственному казенному учреждению «Центр эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» (ответчик), о чем свидетельствует запись в (Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) № 77/051/2022-5 от 119.01.2022 г.

Подтверждение о праве собственности Российской Федерации на земельный участок также отражено в выписке из ЕГРН, с возникновением у последнего настоящего права от 17.09.2012 77-77-14/031/2012-763.

На территории настоящего земельного участка, расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 8,6 кв.м., эксплуатируемое в качестве контрольно-пропускного пункта.

Органы исполнительной власти  не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства указанного объекта недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объекта недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорного объекта, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст.ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности  Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.3 ч.2 ст.3).

Согласно положениям п.3 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным документом для осуществления кадастрового учета созданного объекта недвижимости является  разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением  градостроительных норм и правил.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что исключительно собственник земельного участка может разрешить строительство на своём участке другим лицам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»  строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и/или здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Данная позиция также отражена в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле; круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Из изложенного следует, что вопрос о необходимости проведения экспертизы, установление круга вопросов, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы, определение экспертного учреждения, которому будет поручено проведение экспертизы, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу

На основании ч. 2. ст. 64, ч. 3. ст. 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2023г. назначена строительно-техническая экспертиза по делу № А40- 170489/22-77-1229,  проведение которой  поручено СОЮЗУ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ "ФЕДЕРАЦИЯ", эксперту Степанову Виктору Петровичу. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 1.Является ли постройка (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, объектом капитального либо некапитального строительства? 2.Допущены ли при возведении постройки (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, нарушения градостроительных, строительных и пожарных норм и правил? 3.Создает ли постройка (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, угрозу жизни и здоровью граждан? 

Согласно Заключению эксперта  с технической точки зрения, постройка (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, имеет прочную связь с землей. При отделении зданий от земли будет критически нарушена пространственная жесткость несущего каркаса, сохранение и повторное использование стройматериалов экономически затратно, трудновыполнимо и возможно лишь частично, так как сохранению при демонтаже поддаются не все стройматериалы. Таким образом, конструктивные характеристики объекта не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

Исходя из наличия указанных конструктивных элементов, их конструктивного сопряжения и согласно определения "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 28.04.2023), статья 1, п.10 и п. 10.2, постройка (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, относится к объектам капитального строительства.

При возведении постройки (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, строительство исследуемого нежилого здания велось в зоне с особыми условиями использования территории (зоны охраны объектов культурного наследия) без разрешения на строительство, следовательно, имеются нарушения требований градостроительных норм, а именно: ст.51 Градостроительного Кодекса, с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4), п. 3.24, СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр), п.4.2,  Постановления Правительства Москвы № 545 от 07.07.1998г., приложение 3 п. 7.

В свою очередь, при возведении постройки (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, нарушения строительно-технических и противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, отсутствуют.

Постройка (нежилое здание) общей площадью 8,6 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, соответствует строительно-техническим требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями № 1, 3, 4), СП 22.13330.2016 Основания зданий и сооружений Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, противопожарным требованиям СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменениями N1,2, 3).

На момент исследования, указанные несущие конструкции нежилого здания находятся в работоспособном и устойчивом положении. Постройка не имеет признаков аварийности, конструкции надежны, безопасны и способны сохранять свои эксплуатационные качества в течение длительного срока службы.

Следовательно, с технической точки зрения, постройка (нежилого здания) общей площадью8,6 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 по адресу: г. Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии  ст. 222 ГК РФ   право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с п. 24 Постановление Пленума № 10/22 в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

При этом отсутствие в законодательстве нормы, а в судебной практике позиций высших судов, указывающих на надлежащего ответчика по иску о признании права собственности на самовольную постройку, не препятствует обращению в суд заинтересованным лицам с соответствующим требованием.

В силу ч. 5 ст. 3 АПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку сложившаяся судебная практика предусматривает возможность обращения в суд по искам о сносе самовольной постройки к лицу, являющемуся её фактическим владельцем и пользователем, арбитражное процессуальное законодательство допускает применять такой подход и к спорам, связанным с признанием права собственности на объекты самовольного строительства.

Согласно части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права. 

Поскольку сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, право собственности города Москвы на  постройку, расположенную по адресу: город Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, площадью 8,6 кв. м., в границах ситуационного плана зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28 подлежит признанию за городом Москва, как собственником земельного участка.  

Учитывая, что совокупностью представленных доказательств подтверждается возникновение права собственности истца на спорные помещения, суд считает заявленные исковые требования о признании права собственности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы за проведение судебной экспертизы по делу возлагаются на ответчика.

Освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333:36 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 8, 9, 11, 12, 209, 218, 222 ГК РФ,  руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 65, 66, 70, 71, 75, 104, 110, 112, 123, 124, 156, 158, 159, 167-171, 176, 180, 181  АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Признать за Российской Федерацией право собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: город Москва, улица Маросейка, владение 12, корпус А, Б, переулок Старосадский, владение 4/5, площадью 8,6 кв. м., в границах ситуационного плана зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:01:0001034:28.

Освободить ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный, срок со дня изготовления в полном объеме. 

Судья:

С.В. Романенкова