ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-284201/22

город Москва

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Левиной Т.Ю.,

судей Гончарова В.Я., Кораблевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу 

Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы 

от 21 июля 2023 года по делу № А40-284201/22 

по иску Общества с ограниченной ответственностью 

"Национальный центр информатизации" 

(ИНН  

<

***> , ОГРН  

<

***> )

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 

Российской Федерации (ИНН  

<

***> , ОГРН  

<

***> )

третье лицо: Правительство Иркутской области Российской Федерации

о взыскании, 

при участии в судебном заседании: 

от истца                                 ФИО2 по доверенности от 20.01.2023,

от ответчика                         ФИО3 по доверенности от 26.12.2022,

от третьего лица                   представитель не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЦНИ» обратилось в суд с иском к Минцифры России о взыскании задолженности за оказанные услуги по Государственному контракту от 09.08.2019 № 0173100007519000057_144316 в размере 13 768 807 руб. 86 коп.

Решением суда от 21 июля 2023 года исковые требования ООО «ЦНИ» удовлетворены в полном объеме. 

На указанное решение подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. 

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а так же на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.  

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, просил отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между ООО «НЦИ» (Исполнитель) и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России, Заказчик) был заключен Государственный контракт от 09.08.2019 № 0173100007519000057_144316, согласно которому Исполнитель обязуется оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Иркутской области (далее - Услуги), в соответствии с Контрактом и техническим заданием (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта и в предусмотренные Контрактом сроки. 

В силу п.1.2, 12.1 Контракта оказание Услуг по передаче данных производится Исполнителем с даты заключения Контракта по 31.12.2021. 

Истец указывает, что срок оказания услуг и срок действия Контракта истек 31.12.2021, следовательно, с этого момента Исполнитель не был обязан предоставлять услуги по передаче данных социально значимым объектам (далее - СЗО), подключенным в период действия Контракта. 

При исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных услуг осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика.

Вышеуказанная правовая норма налагает прямой запрет оператору связи приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика, а, следовательно, обязывает оказывать ранее заказанные услуги, защищая, таким образом, публично-правовые интересы, направленные на обеспечение безопасности государства и обеспечения правопорядка, и, являясь, по сути, специальной нормой по отношению к положениям Закона о контрактной системе №44-ФЗ. 

Таким образом, деятельность Исполнителя по оказанию Заказчику услуг связи после истечения срока действия Контракта направлена на защиту охраняемого законом публичного интереса (общественного порядка и безопасности) и не могла быть приостановлена до момента заключения нового государственного контракта или получения согласия на приостановление оказание услуг от Заказчика в письменной форме. 

Истец указывает на то, что, несмотря на истечение срока оказания услуг и срока действия Контракта, Исполнитель в силу закона не мог прекратить оказание услуг по передаче данных на СЗО Заказчика в одностороннем порядке, до момента получения от Заказчика подтверждения отказа от оказания услуг по каждому подключенному СЗО.

Соответственно, начиная с 01.01.2022, учитывая отсутствие письменного согласия на приостановление или прекращение предоставления услуг связи, Исполнитель, руководствуясь требованиями ст.51.1 Закона о связи, продолжил оказание Заказчику услуг по передаче данных по 813 СЗО. 

При этом, само по себе, отсутствие заключенного между сторонами государственного контракта в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе №44-ФЗ, не освобождает заказчика от оплаты стоимости фактически потребленных услуг связи. 

Согласно п. 2.1. Контракта в редакции дополнительного соглашения от 31.08.2021 № 8, цена Контракта составляла 1 774 633 332 рубля 51 копейка. 

Стоимость услуг в месяц за 1 СЗО составляет 4740,83 руб., что соответствует средней стоимости услуг по передаче данных в период действия Контракта, а также подтверждается письмом Заказчика №ДК-П19-200-30232 от 21.07.2021.

Принимая во внимание изменения положений Закона о связи, запрещающих прекращать оказание услуг связи до получения от Заказчика соответствующего уведомления, Исполнитель, руководствуясь п. 4 ст. 51.1. Закона о связи, письмом №НЦИ-И-7996 от 29.12.2021 сообщил о продолжении оказания услуг по Контракту и запросил у Заказчика подтверждение факта оказания услуг по Контракту. Письмом №НЦИ-И-651-22 от 08.02.2022 Исполнитель повторно запросил у Заказчика разъяснения по порядку продолжения предоставления услуг СЗО по Контракту. Ни на одно из указанных писем Исполнителя Заказчик ответ не направил. 

Таким образом, с момента окончания срока действия Контракта (31.12.2021) и до момента получения от Заказчика уведомлений о прекращении оказания услуг по каждому СЗО, Исполнителем в полном соответствии с условиями Контракта осуществлялась передача данных для СЗО Заказчика. 

Письмом № П19-1-09-200-16072 от 07.04.2022 (вх. №НЦИ-В-2044-22 от 08.04.2022) Заказчик подтвердил Исполнителю возможность прекращения услуг в отношении 710 СЗО. 

Как усматривается из материалов дела, фактически оказанные услуги за период с 01.01.2022 по 08.04.2022 составили сумму 12 590 696,31 руб.; фактически оказанные услуги за период с 09.04.2022 по 07.06.2022 составили сумму 960 334,13 руб.; фактически оказанные услуги за период с 08.06.2022 по 29.08.2022 составили сумму 217 777,42 руб., что подтверждается детализацией автоматизированной системы расчетов «RIAS» (сертификат сроком действия с 14.12.2021 по 14.12.2024).

Между тем, ответчиком не исполнено обязательство по оплате оказанных услуг, в связи с чем за ответчиком образовалась задолженность в сумме 13 768 807,86 руб. 

Поскольку направленная в адрес ответчика претензия от 18.10.2022 № НЦИ-И4800-22 оставлена последним без ответа и удовлетворения.

Подпунктом «а» пункта 32 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32, установлена императивная обязанность абонента вносить плату за оказанные услуги связи по передаче данных и иные услуги в полном объеме. 

В силу требований ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

Согласно п. 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления. 

На основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в объеме, соответствующем объему финансирования, предусмотренного соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи. 

Согласно пункту 4 статьи 51.1 Закона N 126-ФЗ при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

В соответствии со ст.ст.779,781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В силу положений ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Поскольку со стороны ответчика не представлены доказательства оплаты оказанных услуг в полном объеме, доводы истца не опровергнуты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии бюджетного финансирования, отклоняется апелляционным судом, поскольку факт отсутствия у должника необходимых денежных средств не является основанием для освобождения должника от ответственности за нарушение обязательств, в соответствии с нормами пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гражданское законодательство основывается на принципе равенства участников регулируемых им отношений (часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что со стороны заявителя апелляционной жалобы отсутствуют  какие-либо претензии относительно качества оказанных услуг.

Довод заявителя апелляционной жалобы на истечение срока действия контракта отклоняется апелляционным судом, поскольку с учетом установленного пунктом 4 статьи 51.1 Закона о связи, императивного запрета, а также отсутствия в спорный период отказа заказчика от услуг связи, истец был лишен возможности на одностороннее приостановление и прекращение обязательств для государственных и муниципальных нужд.

Следующий довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии отчетной документации в подтверждение факта оказания услуг, также отклоняется апелляционным судом, поскольку письменный отказ ответчика от услуг связи является однозначным доказательством получения данных услуг, в связи с чем они подлежат оплате ответчиком.

Иные доводы апелляционной жалобы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, доказаны исследованными судом доказательствами.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу обжалуемого решения, полно и объективно исследованы, им даны подробный анализ и правильная оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции нет оснований.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности поданной апелляционной жалобы и оставлению обжалуемого решения суда первой инстанции без изменения.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 июля 2023 года по делу                       № А40-284201/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            Т.Ю. Левина

Судьи:                                                                                                                                 В.Я. Гончаров

 

                                                                                                                                 М.С. Кораблева