АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13915/2023

11 марта 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к (1) Печорскому транспортному прокурору и

(2) Северо-Западной транспортной прокуратуре

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным представления об устранении нарушений земельного и водного законодательства,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

при участии:

от заявителя: представитель ФИО4 по доверенности от 01.12.2023

от ответчиков:

(1) представитель ФИО5 по доверенности № 8-1-2023 от 09.11.2023,

(2) представитель ФИО5 по доверенности № 8-2-2023 от 01.11.2023 (до перерыва), после перерыва представитель ФИО6 по доверенности от 20.02.2024;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Печорскому транспортному прокурору и Северо-Западной транспортной прокуратуре о признании недействительным представления от 25.09.2023 №23/1-1-2023Прдп136-23-20009717 об устранении нарушений земельного и водного законодательства.

Определением суда от 31.10.2023 заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания на 15.11.2023.

Печорская транспортная прокурора представила материалы проверки по обращению ФИО3 (145ж-2023), послужившие основанием для внесения в адрес заявителя представления.

В возражениях от 02.11.2023 Печорский транспортный прокурор считает, что оснований для удовлетворения заявления нет, внесение представления является законным и обоснованным, разрешения для проведения ремонтных работ в прибрежной полосе водоохраной зоны реки Печора рядом с земельным участком с кадастровым номером 11:12:1701011:2095 не выдавалось, заявитель самовольно занял часть земельного участка, находящегося по адресу: Республика Коми, г. Печора, в районе затона «Маяк», к тому же, Предприниматель фактически устранил нарушения, указанные в оспариваемом представлении.

В возражениях Северо-Западная транспортная прокуратура указывает, что оснований для признания недействительным представления не имеется.

Определением суда от 15.11.2023 рассмотрение заявления назначено к судебному разбирательству на 11.12.2023.

В ходе судебного заседания от истца поступило заявление о приостановлении производства по делу до рассмотрения судом дела А29-14060/2023.

Представитель ответчика возражал против приостановления производства по делу.

Определением от 11.12.2023 судебное разбирательство отложено на 11.01.2024, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу, суд протокольным определением отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 143-144 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 10 мин. до 22.02.2024.

Информация о перерыве своевременно размещена в сети «Интернет» в официальном источнике «Картотека арбитражных дел».

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Печорскую транспортную прокуратуру 11.09.2023 поступило обращение ФИО3 от 05.09.2023, в целях рассмотрения которого в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принято решение о проведении проверки от 11.09.2023 № 57, с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 ознакомлен непосредственно перед проведением проверки.

К проведению проверки привлечены специалисты – должностные лица Печорского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Печорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Коми.

Печорской транспортной прокуратурой 11 сентября 2023 года установлено, что в водоохранной зоне р. Печора, на неразграниченном земельном участке рядом с земельным участком с кадастровым номером 11:12:1701011:2095, в районе затона «Маяк», на надувных баллонах размещено судно - буксир-толкач «Валерий Хоменко», идентификационный номер П-15-145, являющийся собственностью ФИО2, что подтверждает свидетельство ПЧ № 000766 от 23.03.2016. Рядом с судном также находятся две единицы самоходных машин на гусеничном ходу без номеров государственной регистрации, балок хозяйственно-бытового назначения, право собственности на которые в ходе проверки не были установлены.

Согласно справке Печорского районного отдела по охране окружающей среды от 15.09.2023 № 84/09/02 судно расположено на неразграниченном земельном участке рядом с земельным участком с кадастровым номером 11:12:1701011:2095.

В указанной справке имеются сведения, что следы нефтепродуктов, размещение отходов производства и потребления на месте расположения судна не обнаружены.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Предприниматель осуществляет деятельность на земельном участке, расположенном в зоне с реестровым номером 11:12:1704011-6.2. Часть земельного участка с кадастровым номером 11:12:1701011:2095 рядом с местом осуществления деятельности ИП ФИО2 также расположена в зоне с реестровым номером 11:12:1704011-6.2.

Зона с реестровым номером 11:12:1704011-6.2. – прибрежная защитная полоса реки Печора является территорией с особыми условиями использования территории. При установлении прибрежной защитной полосы предусматриваются определенные ограничения в использовании территории, которые регламентируются статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ.

05.05.2023 Печорский филиал ФБУ «Администрация Двинско-Печорского бассейна» дал согласие № 07-20/6-701 на использование ИП ФИО2 на навигационный период 2023 года береговой полосы в пределах внутренних путей для устройства временного (некапитального) остановочного пункта для швартовки, стоянки и обслуживания принадлежащих Предпринимателю судов на участке реки Печора, в районе 877,7 км правого берега, затон «Маяк».

Разрешений для проведения ремонтных работ в прибрежной полосе водоохранной зоны реки Печора рядом с земельным участком, имеющим кадастровый номер 11:12:1701011:2095, не выдавалось, что подтверждает информация ФБУ «Администрация Двинско-Печорского бассейна» № 06-03/73-23 от 21.09.2023.

Документы, устанавливающие право пользования Предпринимателя земельным участком для эксплуатации земельного участка для проведения ремонтных работ по адресу: Республика Коми, г. Печора, в районе затона «Маяк» отсутствуют, что подтверждают материалы проверки, проведенной Печорской транспортной прокуратурой, и сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Постановлением Печорского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры от 04.10.2023 в отношении Предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Печорским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Республике Коми вынесено постановление от 17.10.2023 по делу №-/2, согласно которому  индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, по результатам проверки сделаны выводы, что ИП ФИО2 занял часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при отсутствии разрешительных документов со стороны администрации MP «Печора», которая является, в данном случае, управомоченным лицом воли собственника, ответственность в данном случае предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.

Печорской транспортной прокуратурой и Северо-Западной транспортной прокуратурой вынесено представление от 25.09.2023 №23/1-1-2023Прдп136-23-20009717 об устранении нарушений земельного и водного законодательства.

Не согласившись с указанным представлением, Предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 стать и 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 1).

Частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом. Из указанного следует, что названный надзор он осуществляет на любой стадии взаимоотношений субъектов.

Одним из элементов законности представления является его исполнимость. Под исполнимостью представления следует понимать, как наличие реальной возможности у обязанного лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Представление прокурора должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, т.к. лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Печорская транспортная прокуратура при осуществлении надзорной деятельности руководствуется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В силу частей 2, 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на проведение проверок исполнения законов органами прокуратуры, то есть, при осуществлении надзорной деятельности.

Согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Указанные требования федерального законодательства Печорским транспортным прокурором соблюдены.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости ИП ФИО2 осуществляет деятельность на земельном участке, расположенном в зоне с реестровым номером 11:12:1704011-6.2. Часть земельного участка с кадастровым номером 11:12:1701011:2095 рядом с местом осуществления деятельности ИП ФИО2 также расположена в зоне с реестровым номером 11:12:1704011-6.2.

Зона с реестровым номером 11:12:1704011-6.2. - прибрежная защитная полоса реки Печора является территорией с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 4 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что для водотоков (рек и ручьев) протяженностью более 50 км., к которым относится река Печора, водоохранная зона устанавливается шириной 200 метров от береговой линии.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) береговая полоса – это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. 

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ земли Российской Федерации охраняются, а ее использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) использование поверхностных водных объектов, их береговой полосы, а также земель и земельных участков в целях судоходства осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательствами Российской Федерации и КВВТ РФ.

Пунктом 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - это естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства;

судоходство - это деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей;

администрацией бассейна внутренних водных путей является организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно справке Печорского районного отдела по охране окружающей среды от 15.09.2023 № 84/09/02 судно расположено на неразграниченном земельном участке рядом с земельным участком с кадастровым номером 11:12:1701011:2095.

Из материалов административного дела следует, что Печорский филиал ФБУ «Администрация Двинско-Печорского бассейна» 05.05.2023 дал согласие № 07-20/6-701 на использование индивидуальным предпринимателем ФИО2 на навигационный период 2023 года береговой полосы в пределах внутренних путей для устройства временного (некапитального) остановочного пункта для швартовки, стоянки и обслуживания, принадлежащих ИП ФИО2 судов на участке реки Печора, в районе 877,7 км правого берега, затон «Маяк». 

Из указанного согласия следует, что при эксплуатации временного (некапитального) остановочного пункта выполнять требования действующего законодательства, в том числе КВВТ РФ и ВК РФ.

В процессе эксплуатации остановочного пункта не допускать загрязнение акватории и береговой полосы продуктами ГСМ и прочим мусором.

После окончания необходимых работ провести зачистку участка используемой береговой полосы.

Суда, осуществляющие деятельность в согласованном месте, не должны ограничивать видимость навигационных знаков (в случае их наличия). Запрещается без согласования с Печорским филиалом ФБУ «Администрация Двинско-Печорского бассейна» выполнять какие-либо работы, нарушающие целостность пойменных и коренных бровок. Технические условия, изложенные в согласии, обязательны для выполнения в течение всего срока действия согласия. Настоящее согласие действительно на навигационный период 2023 года. Настоящее согласие выдано с целью обеспечения безопасности судоходства на условиях обязательного соблюдения (выполнения) заявителем требований ст. 10 КВВТ.

Таким образом, Предпринимателю выдано согласие на использование береговой полосы в пределах внутренних путей для устройства временного (некапитального) остановочного пункта для швартовки, стоянки и обслуживания, принадлежащих ИП ФИО2 судов. 

Разрешение для проведения ремонтных работ в прибрежной полосе водоохранной зоны реки Печора рядом с земельным участком, имеющим кадастровый номер 11:12:1701011:2095 не выдавалось, что подтверждается информацией ФБУ «Администрация Двинско-Печорского бассейна» № 06-03/73-23 от 21.09.2023.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в справке от 11.09.2023 указывает, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор водопользования от 01.03.2016 №11-03.05.01.022-Р-ДРБВ-С-2016-03320/00 на использование части акватории водного объекта для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений на срок 28.02.2036. Участок акватории расположен на 877,5 км от устья р. Печора (затон «Маяк») на территории МО МР «Печора».

Документы, устанавливающие ИП ФИО2 право пользования земельным участком для эксплуатации земельного участка для проведения ремонтных работ по адресу: Республика Коми, г. Печора, в районе затона «Маяк» отсутствуют.

Выданное 05.05.2023 Печорским филиалом ФБУ «Администрация Двинско-Печорского бассейна» согласие № 07-20/6-701 на использование ИП ФИО2 на навигационный период 2023 года береговой полосы в пределах внутренних путей для устройства временного (некапитального) остановочного пункта для швартовки, стоянки и обслуживания, принадлежащих ИП ФИО2 судов на участке реки Печора, в районе 877,7 км правою берега, затон «Маяк», не является правоустанавливающим документом для использования занятого ИП ФИО2 земельного участка для проведения ремонтных работ.

Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника (иного управомоченного им лица).

Согласно статье 3.3 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ИП ФИО2 занял часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при отсутствии разрешительных документов со стороны администрации MP «Печора», которая является, в данном случае, управомоченным лицом воли собственника.

Как следствие, земельный участок с кадастровым № 11:12:1701011:2095 эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО2 для проведения ремонтных работ судна - буксира-толкача «Валерий Хоменко», идентификационный № П-15-145, при отсутствии законных на то оснований (в отсутствие права собственности или заключенного договора аренды на этот участок) для эксплуатации занимаемого земельного участка.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 57692-2017 техническое облуживание судов - это комплекс работ или работа но поддержанию исправного или работоспособного состояния судовых конструкций и технических средств, выполненных без вывода судна из эксплуатации.

Ремонт судна - комплекс работ по восстановлению исправного или работоспособного состояния судна на определенный интервал времени с выводом судна из эксплуатации.

Подпунктом «а» п. 5 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент о безопасности объектов ВВТ), установлено, что к объектам регулирования относятся: объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов.

То есть, буксир-толкач «Валерий Хоменко» с идентификационным № П-15-145 относится к объектам регулирования Технического регламента о безопасности объектов ВВТ как судно буксирное речное (приложение № 1 Технический регламент о безопасности объектов ВВТ).

В ходе проведенной 11.09.2023 проверки установлено и подтверждено фотоматериалами, что буксир-толкач «Валерий Хоменко» с идентификационным № П-15-145, являющийся собственностью ФИО2, размещен в водоохранной зоне р. Печора на земельном участке в районе затона «Маяк» на надувных баллонах, рядом с судном также находились две единицы самоходных машин на гусеничном ходу без номеров государственной регистрации, производившие манипуляции с буксиром-толкачом «Валерий Хоменко», и балок хозяйственно-бытового назначения, право собственности на которые в ходе проверки не были установлены.

Навигационный период 2023 на р. Печора длился с конца мая по первую декаду октября, следовательно, на момент проведения проверки 11.09.2023 деятельность речного транспорта подходила к завершению.

Учитывая период навигации и выведение судна из эксплуатации путем размещения на надувных баллонах на земельном участке, действия ИП ФИО2 правомерно были квалифицированы согласно ГОСТ Р 57692-2017 как проведение ремонтных работ.

Приведенное нарушение земельного законодательства явилось основанием для возбуждения прокуратурой в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого индивидуальный предприниматель ФИО2 должностным лицом Печорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Коми привлечен к административной ответственности к административному наказанию в виде предупреждения.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении по статье 8.42 КоАП РФ ввиду недоказанности наличий в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения само по себе не исключает наличия в его действиях нарушения иных требований законодательства.

Помимо этого, на указанном земельном участке, вопреки требованиям  части  15 статьи  65 ВК РФ в границах водоохранной зоны реки Печора в отсутствие специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, осуществляется стоянка буксира-толкача «Валерий Хоменко», идентификационный номер П-15-145, являющегося собственностью ФИО2, и 2 единиц специальной автотракторной техники на гусеничном ходу (без установления собственника).

Приведенные нарушения требований земельного и водного законодательства, изложенные в обжалуемом представлении основаны и подтверждены сведениями, представленными уполномоченными должностными лицами, осуществляющими функции контроля в рассматриваемых сферах, а также подтверждены материалами проверки.

При этом индивидуальный предприниматель ФИО2 фактически устранил нарушения, указанные в оспариваемом им представлении, следовательно, исходил из его исполнимости и доступности для понимания.

При таких обстоятельствах суд считает, что представление внесено прокуратурой в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение совершенного Предпринимателем правонарушения, посягающего на установленный государством порядок в сфере использования земель и охраны собственности, не нарушает права и законные интересы заявителя и добровольно им исполнено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                 М.О. Суслов