АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4842/2017

16 февраля 2018 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2018 года.

        Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление 

 Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (ОГРН 1073702000900 ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным   Представления № 6 от 23.05.2017,

 при участии в судебном заседании:

от Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции - ФИО2 на основании доверенности № 29 от 30.10.2017;  ФИО3 на основании доверенности №29  от 30.10.2017; 

от Управления Федерального казначейства по Ивановской  области – ФИО4 на основании доверенности и от 09.01.2018г.; от  Правительства Ивановской области – ФИО5   на основании доверенности от 20.10.2017                       

УСТАНОВИЛ:

Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее по тексту,  Комитет, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене представления №6 от 23.05.2017 Управления Федерального казначейства по Ивановской области  (далее по тексту, Контрольный орган, УФК, орган финансового контроля).        

    Заявленные требования мотивированы следующим. Управлением Федерального казначейства по Ивановской области на основании приказа    от 22.02.2017 № 34  была проведена плановая выездная проверка  в отношении Комитета   Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, по результатам которой составлен  акт от 14.04.2017,  вынесено оспариваемое представление № 6 от 23.05.2017.  

По пункту первому представления заявитель указывает, что не согласен с вменяемым нарушением статей 132,158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. 

Постановлением правительства Ивановской области от 29.07.2015 № 342-п   утверждена Подпрограмма «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области в 2015 году» государственной программы  Ивановской области «Содействие занятости населения»  (далее - Подпрограмма).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 №1733-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»  Ивановской области утверждена субсидия на реализацию указанных мероприятий в размере 44334,3 тыс. рублей.

16 сентября 2015 года  между Федеральной службы по труду и занятости Правительством Ивановской области было  заключено Соглашение между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации» № 12/2015(35).

Условиями предоставления указанной субсидии являлись: наличие утвержденной в установленном порядке региональной программы, предусматривающей реализацию дополнительных мероприятий в 2015 году, а также наличие в бюджете Ивановской области бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Ивановской области по реализации в 2015 году дополнительных мероприятий в размере 3710,4 тысяч рублей.

В связи с поступлением расходного расписания о предоставлении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на софинансирование программы дополнительных мероприятий 24 сентября 2015 года фактический срок реализации составил 3 календарных месяца. 

В результате кассовые расходы производились из расчета утвержденных программой объемов средств и составили 29182,14 тысяч рублей из средств федерального бюджета и 1862,14 тысяч рублей из средств областного бюджета, что не нарушило установленного  пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» от 22.01.2015 № 35  правила о соотношении  доли возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий (выше 95 процентов и ниже 85 процентов).

 При этом Комитетом  внесены соответствующие изменения в Подпрограмму в части уменьшения средств федеральной субсидии с 44 млн. 334 тыс. 300 рублей до 30 млн. 270 тыс. 400 рублей и областного бюджета с 3 млн. 710 тыс. 400 рублей до 1 млн. 932 тыс. 200 рублей с выполнением условий софинансирования 95% и 5% соответственно. (Постановление Правительства Ивановской области от 18.11.2015 № 527-п). В исполнении п.б) раздела II Соглашения внесены соответствующие изменения и в закон Ивановской области об областном бюджете.

В то же время, Соглашением между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации от 16.09.2015 № 12/2015 (35) не определено текущее процентное соотношение возмещения затрат на дополнительные мероприятия из федерального и областного бюджетов. 

Кассовые расходы производились из расчета утвержденных программой объемов средств и составили 29 182,14 тыс. рублей из средств федерального бюджета и 1 862,7 тыс. рублей из средств областного бюджета. Показатель софинансирования по факту составил соответственно 94,0% и 6,0%, что не превышает предельно допустимого значения федеральной субсидии в 95%.

 По пункту второму оспариваемого представления указал следующее.  20.03.2015 между  Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом) и Правительством Ивановской области было заключено Соглашение о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействия занятости населения» № 43/2015. Цель предоставления субсидии установлена пунктом 2 названного Соглашения – софинансирование расходных обязательств при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве инвалидов на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места 

  Указанное Соглашение заключено в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Правила № 1432), постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области» (далее - Постановление № 279-п).  

В  в силу положений ст. ст. 20, 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) и Приказа Минтруда РФ от 19 ноября 2013 г. № 685н «Об утверждении Основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» (далее - Приказ № 685н) необходимо различать понятие «оснащение (оборудование) рабочих мест для трудоустройства инвалидов» и понятие «оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов».

 Работодатель обязан оборудовать рабочее место как специальное рабочее место для инвалида только в том случае, если характер нарушенных функций и ограничений в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида требует специального оснащения (оборудования). 

Исходя из изложенного в 2015 государственными казенными учреждениями, центрами занятости населения Ивановской области были трудоустроены инвалиды по общему заболеванию, без нарушенных функций и ограничений их инвалидности в    соответствии с рекомендациями в индивидуальных картах реабилитации и/или абилитации.  

Работодатели, участвующие в программе, приобретали, монтировали и устанавливали оборудование, необходимое для оснащения рабочих мест для инвалидов, именно указанные затраты и были возмещены в рамках использования средств субсидии. 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 26.06.2017 года заявление Департамента принято к производству судьей Голиковым С.Ю.

Распоряжением председателя судебного состава от 05.09.2017  в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью рассмотрения дела судьей Голиковым С.Н. произведена его замена на судью Никифорову Г.М.

Определением от 12.09.2017 дело было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 31.10.2017, дело назначено к судебному разбирательству. 

Представитель Контрольного органа в судебном заседании просил отказать в заявленных требованиях, указав на то, что  в результате проведенной проверки 23.05.2017 выявлены нарушения Комитетом бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, вследствие чего законно и обоснованно   вынесено оспариваемое представление.

По мнению УФК Комитетом не обеспечено соблюдение условий предоставления межбюджетного трансферта в части объема софинансирования за счет средств областного бюджета, что повлекло излишнее использование средств федерального бюджета на сумму 537075,79 рублей.

Соглашением  № 12/2015(35) от 16.09.2015 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации установлено, что доля возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию подпрограммы «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» составляет 4 334,3 тыс. рублей, что составляет 92,27% от общего объема расходов, доля бюджетных ассигнований бюджета Ивановской области – 7,73 %.

Фактически исполнение за счет средств федерального бюджета на 01.01.2016 составило 29 182,139 тыс. рублей, что составляет 94%, при доле бюджетных ассигнований бюджета Ивановской области – 6 %(1 862,689 тыс.рублей), что является нарушением условий , предусмотренных Соглашением от 16.09.2015.

УФК также полагает, что Комитетом не обеспечены адресность и целевой характер использования средств субсидии. Направленные Комитетом подведомственным организациям средства субсидии использованы ими в целях, не соответствующих условиям получения, на возмещение затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на  трудоустройства инвалидов, не являющихся специальными (в соответствии с индивидуальной картой реабилитации).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.  Согласно паспорту подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы целевыми индикаторами и показателями являются, в том числе, количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

По мнению Казначейства, в  Государственной программе понятия «специальные рабочие места для инвалидов» и «оборудованные (оснащенные) для них (инвалидов) места» используются как тождественные (идентичные), что соответствует определению понятия «специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов», установленному статьей 22 Закона № 181-ФЗ.

 В Правилах № 1432 и Соглашении в качестве цели предоставления субсидии используется понятие «оборудованные (оснащенные) для них (инвалидов) места», что в соответствии с понятием, содержащимся в статье 22 Закона № 181-ФЗ и Государственной программе, является специальными рабочими местами для инвалидов. Создание дополнительных рабочих мест (не специальных) для трудоустройства инвалидов Государственной программой не предусмотрено. 

В 2015 средства субсидии из федерального бюджета, направленные Комитетом как главным распорядителем,  областным государственным казенным учреждениям центрам занятости населения,  перечислены  работодателям на возмещение расходов, не являющихся расходами по оборудованию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, требующих дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

  Работодатели приобретали мебель, оргтехника, рабочий инструмент и прочее оборудование, не имеющие каких-либо специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места для инвалида. За счет средств федерального бюджета увеличены основные средства работодателей. Обязанность работодателя по трудоустройству инвалидов ограничена по времени, что не соответствует целям, установленным Государственной программой.

 Правительство Ивановской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просила заявленные требования удовлетворить по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании установил следующее.

16 сентября 2015 года  между Федеральной службы по труду и занятости Правительством Ивановской области в рамках реализации Подпрограммы «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области в 2015 году» государственной программы  Ивановской области «Содействие занятости населения» было заключено Соглашение между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации» № 12/2015(35).

Условиями предоставления указанной субсидии являлись: наличие утвержденной в установленном порядке региональной программы, предусматривающей реализацию дополнительных мероприятий в 2015 году, а также наличие в бюджете Ивановской области бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Ивановской области по реализации в 2015 году дополнительных мероприятий в размере 3710,4 тысяч рублей.

По условиям Соглашения от 16.09.2015 Роструд предоставляет субсидию из федерального бюджета в размере 44 334,3 тыс. рублей, что составляет 92,27% от общего объема финансирования. 

   Постановлением Правительства Ивановской области от 18.11.2015 № 527-п  внесены изменения в Подпрограмму «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области в 2015 году»  в части уменьшения средств федеральной субсидии с 44 млн. 334 тыс. 300 рублей до 30 млн. 270 тыс. 400 рублей и областного бюджета с 3 млн. 710 тыс. 400 рублей до 1 млн. 932 тыс. 200 рублей. 

 Фактически исполнение за счет средств федерального бюджета на 01.01.2016 составило 29 182,139 тыс. рублей, то есть 94%, при доле бюджетных ассигнований бюджета Ивановской области – 6 %(1 862,689 тыс. рублей), что послужило основанием для вывода проверяющих о допущенном нарушении, излишней оплате из федерального бюджета 537 075, 79 рублей.  

20 марта 2015 между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Ивановской области заключено Соглашение № 43/2015 о предоставлении бюджету Ивановской области субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Согласно Соглашению, субсидия предоставляется бюджету Ивановской области на софинансироваиие расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в сумме 8079500 рублей.          В 2015 году Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, как главным распорядителем средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета,   направлены средства  казенным государственным учреждениям центры занятости для возмещения затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на приобретение оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В  2015 году Комитетом произведено финансирование 14 ОГКУ центров занятости на общую сумму 2 918 21 39,54 рублей, которые  заключили договоры «О совместной деятельности по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов» с   работодателями.

На основании заключенных договоров вышеуказанным юридическим лицам и индивидуальному предпринимателю за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, возмещены затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов.  

По результатам проверки и обследования административным органом установлено, что работодателями не производилось оборудование специальных рабочих мест, требующих дополнительного технического оснащения, именно для работников-инвалидов, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения, обеспечение технического приспособления с учетом индивидуальных возможностей работников, являющихся инвалидами.

Казначейством сделан вывод, что Комитетом  за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, были возмещены затраты в сумме   на приобретение оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства инвалидов юридическим лицам и индивидуальному предпринимателю, не имеющим права на соответствующее возмещение

             По результатам проверки УФК  составлен  акт от 14.04.2017, где нашли отражение указанные выше обстоятельства, дана им оценка как нарушениям в сфере бюджетного законодательства,  вынесено оспариваемое представление № 6 от 23.05.2017. С выявленными нарушениями не согласен заявитель, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Ивановской области. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличие оснований для  удовлетворения заявленных требований частично исходя из следующего. 

  В соответствии с частью 1 статьи 198   Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее, АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно ч. 5 ст. 200  АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

    Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьей 269.2 Бюджетного Кодекса РФ(далее-БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в частности, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контроля по внутреннему финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).

Согласно абзацам второму и третьему подпункта а) пункта 6 Правил Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

Пунктами 66, 67 Правил предусмотрено, что акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение, в том числе о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (подпункт "а" пункта 67 Правил).

Таким образом, оспариваемое представление вынесено УФК в пределах предоставленных ему полномочий БК РФ и Правил.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015№ 35 утверждены Правила о предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 8 Правил №35 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение), форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.  Соглашение должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 10 и 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 16 Правил №35 доля возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий рассчитывается по формуле. При этом доля возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий не может быть установлена выше 95 процентов и ниже 85 процентов.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами органа финансового контроля относительно того, что фактически Комитетом не соблюдены условия софинансирования, установленные Соглашением от 16.09.2015. 

Указанный пункт Правил №35 устанавливает общие границы пропорции софинансирования, между тем как конкретные условия обозначены сторонами в Соглашении, в том числе и пропорция участия средств федерального бюджета.

Соответственно, внося изменения в соотношение средств федерального бюджета и средств областного бюджета, в отсутствие заключенного дополнительного соглашения, Комитет должен был исходить из ранее согласованных условий. 

 В этой связи суд не усматривает оснований для признания незаконным пункта 1 оспариваемого представления.

В отношении пункта 2 оспариваемого представления суд полагает его незаконным и подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

 В соответствии с пунктом 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом изложенного, для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. 

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», в состав которой вошло несколько подпрограмм, в том числе подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», целью которой является предотвращение роста напряженности на рынке труда. 

Целевыми индикаторами и показателями данной подпрограммы являются, в том числе, отношение численности граждан, снятых с регистрационного учета в связи с трудоустройством, к общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы; количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов. 

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2014 № 1432 утверждены Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1432 постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 № 279-п утверждена   подпрограмма «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области». 

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий организациям, индивидуальным предпринимателям - участникам дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах (приложение № 3 к Подпрограмме «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» Государственной программы Ивановской области) субсидии предоставляются организациям, индивидуальным предпринимателям - участникам дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, в целях возмещения им части затрат на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.В силу пункта 5 вышеназванного Порядка субсидии предоставляются организациям, индивидуальным предпринимателям - участникам дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области, на возмещение следующих затрат:- приобретение, монтаж и установка специального оборудования, необходимого для оснащения рабочего места, на которое трудоустроен незанятый инвалид по направлению центра занятости населения;- технические приспособления, специальная мебель, а также средства для создания благоприятных климатических условий для работы инвалида;- изменение отдельных элементов интерьера и инфраструктуры, для обеспечения комфортных условий труда и беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, к рабочему месту (установка пандусов на входе, двухуровневых поручней, расширение дверных проемов, обеспечение санитарно-гигиенических условий, определение специальных мест парковки и т.д.);- приобретение специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей;- приобретение специального оборудования, усиливающего звук, и другого вспомогательного оснащения для слабослышащего инвалида;- создание дополнительных рабочих мест, в том числе на дому, для инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски.

Согласно Соглашению от 20 марта 2015, заключенного между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Ивановской области    субсидия предоставляется бюджету Ивановской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в сумме 8079500 рублей. 

При этом Соглашением установлено два показателя: отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, - 0,7%; численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 117 человек.

Исходя из анализа норм  Закона № 181-ФЗ следует, что государство предоставляет инвалидам гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, к числу которых относится стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов(статья 20).

 В соответствии со ст. 22 Закона № 181-ФЗ специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности установлены Приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н, согласно которым основные требования представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции. 

При этом в приказе № 685н, установлено, что требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.Анализ вышеназванных норм свидетельствует о разделении на законодательном уровне таких понятий, как «рабочее место для трудоустройства инвалида» и «специальное рабочее места для трудоустройства инвалида», которые соотносятся как общее и частное. 

Организовать специальное рабочее место работодатель может только в том случае, если на него будет принят инвалид, чьи индивидуальные особенности требуют специального оснащения рабочего места. Рабочее место инвалида, характер труда которого, либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест, не перестает быть оснащенным (оборудованным) рабочим место для трудоустройства инвалида, в силу особого статуса трудоустраиваемого на данное место работника и безусловной обязанности работодателя, предусмотренной ст. 23 Закона № 181-ФЗ, ст. 224 Трудового Кодекса Российской Федерации создавать необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, которые не всегда предполагают использование специального оборудования.

При этом в силу прямого указания ст. 22 Закона № 181-ФЗ минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Таким образом, работодатели обязаны создавать специальные рабочие места для инвалидов в соответствии с Законом № 181-ФЗ в пределах установленной для них квоты.

Как установлено выше, подпрограммой «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы в качестве целевых индикаторов и показателей названо «количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов» без указание на создание специальных рабочих мест. 

Довод Казначейства о том, что в подпрограмме «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы понятия «специальные рабочие места для инвалидов» и «оборудованные (оснащенные) для них (инвалидов) места» используются как тождественные (идентичные), несостоятелен, так как данное толкование прямо противоречит буквальному содержанию подпрограммы и вышеназванным положениям ст. ст. 20, 22 Закона № 181-ФЗ и Приказа № 685-Н.

Факт наличия в Паспорте подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы указания в числе ожидаемых результатов реализации подпрограммы - «создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов», не свидетельствует, что в под целевыми индикаторами и показателями также подразумеваются специальные рабочие места для инвалидов, так как ожидаемый результат реализации подпрограммы содержит оговорку «до» 14.2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов, наличие которой, исходя из соотношений понятий «рабочее место для трудоустройства инвалида» и «специальное рабочее место для трудоустройства инвалида», предполагает, что в число оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов могут входить специальные рабочие места инвалидов при возникновении необходимости их создания.              Правила № 1432 и Соглашение какого либо упоминания о том, что должно быть оборудовано (оснащено) именно специальное рабочее место для инвалидов также не содержат. 

Более того, Правила № 1432 и Соглашение предусматривают, что условием предоставления субсидии является наличие правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году.

Как установлено выше, соответствующим правовым актом в Ивановской области являлась подпрограмма «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» государственной программы Ивановской области. 

Указанной подпрограммой Государственной программы Ивановской области наряду с определением цифрового показателя численности инвалидов, подлежащих трудоустройству на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 117 человек, установлен Перечень предприятий (организаций), количество создаваемых оборудованных (оснащенных) рабочих мест и численность инвалидов, трудоустраиваемых на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2015 году (Приложение №2), в котором оговорены наименования рабочих мест. В частности, в числе рабочих мест, оборудуемых (оснащаемых) для инвалидов в рамках подпрограммы, указаны: «дворник» «сторож», «рабочий по уходу за животными», «охранник», «уборщик производственных и служебных помещений», «инструктор по лечебной физкультуре», то есть определены рабочие места, создание и оборудование которых изначально не предполагает необходимости адаптации основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.Данный нормативный акт и его положения были признаны достаточным условием для предоставления субсидии Ивановской области, о чем свидетельствует факт заключения соответствующего соглашения и выделение соответствующих средств.

Довод Казначейства о том, что за счет средств федерального бюджета увеличены основные средства работодателей, в то время как обязанность работодателя по трудоустройству инвалидов ограничена по времени, что не соответствует целям, установленным Государственной программой, несостоятелен. Срок, на который на работодателя возлагается обязанность трудоустроить и сохранить рабочие места, предназначенные для трудоустройства инвалидов, прямо в оговорен в Приложении № 3 к Подпрограмме «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Ивановской области» Государственной программы Ивановской области. Срок действия договора с работодателем по трудоустройству незанятых инвалидов должен составлять не менее 12 мес., в течении которых работодатель обязан трудоустраивать по направлению центра занятости инвалидов, в том числе в случае увольнения инвалида в период действия соответствующего договора, что соответствует цели подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» - предотвращение роста напряженности на рынке труда. Создание специального рабочего места, напротив, в силу его предназначенности для нужд конкретного инвалида, не позволит в случае его увольнения обеспечить занятость данного места иным лицом. С учетом изложенного, основания для вывода  о несоблюдении Комитетом адресности и целевого характера использования средств предоставленной субсидии не имеется.     

         Вопрос о госпошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

          Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           РЕШИЛ:

1. Требования  Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (ОГРН 1073702000900 ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

         2. Признать незаконным и отменить пункт 2 Представления № 6 от 23.05.2017 Управления Федерального казначейства по Ивановской области.

 3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.          4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

       Судья                                                          Никифорова Г.М