ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-9111/2023

24 августа 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Мильгевской Н.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по удостоверению

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.03.2023, ФИО4 по выписке из ЕГРЮЛ

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13174/2023) общества с ограниченной ответственностью «Рубеж» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2023 по делу №А56-9111/2023 (судья Лебедева И.В.), принятое 

по заявлению Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона 

к обществу с ограниченной ответственностью «Рубеж» 

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление гостиничным хозяйством» Министерства обороны Российской Федерации 

о привлечении к административной ответственности 

установил:

Военная прокуратура Санкт-Петербургского гарнизона (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубеж» (далее – Общество, ООО «Рубеж») к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление гостиничным хозяйством» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Управление, ФГУП «Управление гостиничным хозяйством»). 

Решением суда от 23.03.2023 ООО «Рубеж» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «Рубеж» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 23.03.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, указывая, что между Обществом и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключен договор аренды от 03.04.2000 №07-Ф001654 нежилого помещения площадью 787.7 кв.м с кадастровым номером 78:6181Б:0:23 (первоначальное помещение), которое в настоящий момент зарегистрировано в ЕГРН за кадастровым номером 78:00:0000000:68181, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и переданное Обществу в аренду; впоследствии на государственный кадастровый учет было поставлено еще одно помещение, в отношении которого предъявлен настоящий иск и которое фактически является тем же самым первоначальным помещением; 20.01.2014 помещение закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, 07.12.2017 помещение передано в хозяйственное ведение Управления. Таким образом, по мнению подателя жалобы, в настоящий момент одно и то же помещение дважды зарегистрировано в ЕГРН: первоначальное помещение площадью 787.7 кв.м, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и переданное Обществу в аренду, и помещение площадью 1135,9 кв.м, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения Управления. Податель жалобы также ссылается на то, что в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в настоящее время рассматриваются дела №А56- 75349/2022, №А56-81596/2022, №А56-108786/2022, №А56-18233/2023 относительно объекта недвижимости с кадастровым номером 78:11:0618102:1035, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, до момента разрешения указанных споров привлечение Общества к административной ответственности по статье 7.24 КоАП РФ является преждевременным.

ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» представлены письменные пояснения, согласно которым Управление просит отставить обжалуемое решение суда первой инстанции от 23.03.2023 без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения. 

ООО «Рубеж» в судебном заседании 04.07.2023 представило копию договора аренды от 03.04.2020 № 07-Ф001654 в полном объеме (приобщена судом апелляционной инстанции к материалам дела). 

В судебном заседании 17.07.2023 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.11.2017 № 3235 на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» закреплено нежилое помещение, общей площадью 1135,9 кв.м, с кадастровым номером 78:11:0618102:1035, расположенное по адресу: 

<

...>, лит. А (далее - хранилище), на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации (№78-78/032-78/С55/008/2015-120/2 от 30.03.2015) и право хозяйственного ведения Управления (№78:11:0618102:1035-78/032/2018-2 от 11.01.2018). 

На основании решения от 11.01.2023 № 1 Прокуратурой проведена проверка в филиале ФГУП «Управление гостиничным хозяйством в связи с поступлением обращения генерального директора ООО «Тета Эстейт» о незаконном занятии ООО «Рубеж» нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что хранилище с кадастровым номером 78:11:0618102:1035 используется ООО «Рубеж» для осуществления коммерческой деятельности по ремонту автомобильного транспорта (двигателя, подвески, кузова и лакокрасочного покрытия). Вместе с тем использование данного объекта недвижимости с уполномоченными органами и организациями Министерства обороны Российской Федерации не согласовывалось, согласие представителя собственника (Управления) на использование объекта недвижимости с кадастровым номером 78:11:0618102:1035 ООО «Рубеж» не получено, договоры аренды с военным ведомством не заключались, документы, подтверждающие законность нахождения Общества на данном объекте, в ходе проверки не представлены.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 11.01.2023 с приложением фототаблицы. 

По факту выявленного правонарушения Прокуратурой вынесено постановление от 30.01.2023 о возбуждении в отношении ООО «Рубеж» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. 

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Прокуратура обратилась в арбитражный суд заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие вмененного Обществу административного правонарушения и вину Общества в его совершении, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 7.24  КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 294 и пункту 2 статьи 295 ГК РФ Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, в обоснование выводов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, Прокуратура и суд первой инстанции указывают на то, что в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.11.2017 № 3235 на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» закреплено нежилое помещение, общей площадью 1135,9 кв.м, с кадастровым номером 78:11:0618102:1035, расположенное по адресу: 

<

...>, лит. А (хранилище), на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации (№78-78/032-78/С55/008/2015-120/2 от 30.03.2015) и право хозяйственного ведения Управления (№78:11:0618102:1035-78/032/2018-2 от 11.01.2018). В ходе проверки установлено, что помещение с кадастровым номером 78:11:0618102:1035 используется ООО «Рубеж» для осуществления коммерческой деятельности по ремонту автомобильного транспорта (двигателя, подвески, кузова и лакокрасочного покрытия). При этом использование данного объекта недвижимости с уполномоченными органами и организациями Министерства обороны Российской Федерации не согласовывалось, согласие представителя собственника (Управления) на использование объекта недвижимости с кадастровым номером 78:11:0618102:1035 ООО «Рубеж» не получено, договоры аренды с военным ведомством не заключались.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, а также из судебных актов по делу № А56-62271/2021 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и ООО «Рубеж» (арендатор) был заключен договор от 03.04.2000 № 07-Ф001654 аренды нежилого помещения общей площадью 787,7 кв. м с кадастровым номером 78:6181Б:0:23, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 130, лит. К, сроком на 10 лет. Данный договор был также подписан балансодержателем – в/ч 33491.

Впоследствии, после закрепления нежилого помещения, общей площадью 1135,9 кв.м, с кадастровым номером 78:11:0618102:1035, по адресу: 

<

...>, лит. А на праве хозяйственного ведения за Управлением (№78:11:0618102:1035-78/032/2018-2 от 11.01.2018), между ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» и ООО «Рубеж» было заключено дополнительное соглашение от 21.11.2019 № 1 к договору аренды от 03.04.2000 №07-Ф001654 с указанием ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» в качестве арендодателя.

Согласно пункту 1.1 договора от 03.04.2000 № 07-Ф001654 в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2019 № 1 предметом аренды является федеральное имущество - нежилое помещение общей площадью 1135,9 кв.м с кадастровым номером 78:11:0618102:1035 (ранее - 78:6181Б:0:23), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 123, корп. 3, лит. А (ранее - Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 130, лит. К).

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции в настоящее время рассматриваются дела №А56-75349/2022, №А56-81596/2022, №А56-108786/2022, №А56-18233/2023 относительно объекта недвижимости с кадастровым номером 78:11:0618102:1035.

В рамках дела № А56-108786/2022 рассматривается исковое заявление ООО «Рубеж» от 25.10.2022 о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 78:11:0618102:1035, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 123, корп. 3, лит. А, а также о признании отсутствующим права хозяйственного ведения ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» на указанное здание. В обоснование исковых требований Общество ссылается на то, что в настоящий момент в ЕГРН в отношении одного и того же объекта недвижимости содержится две записи с указание разных характеристик данного объекта: здание с кадастровым номером 78:00:000000068181 площадью 787.7 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 130, лит. К, и здание с кадастровым номером 78:11:0618102:1035 общей площадью 1135,9 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 123, корп. 3, лит. А.

В рамках дела № А56-75349/2022 рассматривается исковое заявление ООО «Рубеж» о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.11.2019 № 1 к договору аренды № 07-Ф001654 от 03.04.2000.

В рамках дела № А56-18233/2023 рассматривается исковое заявление ООО «Рубеж» о признании недействительным уведомления ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» Министерства обороны Российской Федерации от 11.05.2022 № 812 об одностороннем отказе от договора аренды № 07-Ф001654 от 03.04.2000.

Таким образом, учитывая наличие судебных споров о праве на здание с кадастровым номером 78:11:0618102:1035, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 123, корп. 3, лит. А, и об оспаривании уведомления  от 11.05.2022 № 812 об одностороннем отказе от договора аренды № 07-Ф001654 от 03.04.2000, на основании которого Общество занимало спорное здание, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, является преждевременным.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в рамках настоящего дела о привлечении к административной ответственности судом не подлежит рассмотрению спор о праве в отношении спорного нежилого помещения (здания); данный спор подлежит разрешению в рамках дела № А56-108786/2022.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события  и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, сделан при неполном исследовании обстоятельств дела.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Прокуратуры о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба ООО «Рубеж» подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 23.03.2023 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 марта 2023 года по делу № А56-9111/2023 отменить.

В удовлетворении заявления Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубеж» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.А. Мильгевская

 Н.И. Протас