СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                              Дело № А27-16267/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2023.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоФИО5 а Д.Н.,

судей:Назарова А.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (№07АП-11552/2022) общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» на решение от 26.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-16267/2021 (судья Лобойко О.В.)

по иску муниципального казенного предприятия «Теплосеть» Калтанского городского округа (652740, Кемеровская область - Кузбасс, Калтан г, Комсомольский пер, зд. 7/3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» (652740, Кемеровская область - Кузбасс, Калтан город, Комсомольская улица, 16, а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственная жилищная инспекция Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокурор города Осинники, Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, публичное акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Калтанского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия,

от ответчика: ФИО3, директор,

от Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса: ФИО4, служебное удостоверение,

от иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное предприятие «Теплосеть» Калтанского городского округа (далее – МКУ «Теплосеть», предприятие) обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» (далее – ООО «МастерСервис») с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании 1 514 025 руб. 06 коп. задолженности за поставленную тепловую энергию в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальной услуги и услуги по содержанию общего имущества за период с 01.09.2019 по 10.04.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее – «РЭК), государственная жилищная инспекция Кузбасса (далее – жилищная инспекция), Прокурор города Осинники (далее – прокурор), прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (далее – прокуратура), публичное акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС»), администрация Калтанского городского округа (далее – администрация).

Решением от 26.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ООО «МастерСервис» в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование подателем жалобы указано следующее: в период  с 23 августа 2019 года по 10 апреля 2020 года отсутствуют нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в 3-4 этажных, с 23 января 2020 года по 10 апреля 2020 года - 5-9 этажных многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, с годом постройки до 1999; расчет платы за отопление при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии определяется исключительно исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, в ходе судебного разбирательства не рассматривались вопросы оснований отсутствия на протяжении длительного периода времени (более 7 месяцев) нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для спорной категории домов, не выяснялись обстоятельства и причины отсутствия своевременного принятия мер лицами, ответственными за разработку, установление и утверждение соответствующих нормативов, судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании для обозрения в судебном заседании материалов дела №А27-7927/2021. 

 Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.

РЭК, жилищная инспекция, прокурор, ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», администрация Калтанского городского округа явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили. 

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. Представители истца, прокуратуры возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивал на оставлении решения суда без изменения.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в адрес ООО «Мастер-Сервис» 03.10.2019 направлен проект договора теплоснабжения № 001-ТВ в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги и услуги по содержанию общего имущества от 30.09.2019 (сопроводительное письмо № 2 от 03.10.2019 - вх. №577 от 03.10.2019), повторно направлен 08.11.2019 (сопроводительное письмо №148 от 08.11.2019 - вх. №1348 от 11.11.2019). 

Договор 17.10.2019 возвращен в адрес истца, подписанный с протоколом разногласий. Истец протокол разногласий не подписал, разногласия сторонами не урегулированы.

Ссылаясь на то, что в период с 17.09.2019 ответчик осуществляет прием от истца тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды для оказания коммунальных услуг собственникам помещений МКД, что свидетельствует о наличии фактических договорных отношений, истец выставил счета-фактуры на оплату за период с ноября 2019 года по сентябрь 2020 года, а так же корректировочные счета - фактуры № 895 от 31.03.2020 и № 896 от 31.03.2020 в связи с принятием Советом народных депутатов Калтанского городского округа решения № 141 от 20.02.2020, устанавливающего размер платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в МКД на уровне экономически обоснованного тарифа РЭК КО.

В отсутствие оплаты, претензиями №166 от 26.04.2021,  №229 от 26.04.2021 предприятие потребовало оплатить задолженность.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности расчета задолженности истца, произведенного по нормативам соответствующей коммунальной услуги в связи с отсутствием приборов учета.

Апелляционный суд полагает, что судом спор по существу разрешен правильно, при этом исходит из следующего.

Фактически спор между сторонами заключается в том, что истец лишен возможности требовать оплаты за поставленный в МКД ресурс на отопление ввиду отсутствия в спорный период нормативов потребления данного коммунального ресурса.

В силу норм статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

При этом отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергоснабжающие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

Правоотношения по оказанию коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ и пункта 13 Правил № 354 при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвуют данная управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Согласно статьям 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирном доме включает плату за потребленную тепловую энергию и горячу.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что граждане обязаны вносить плату за предоставленные коммунальные ресурсы, размер платы определяется исходя из объема фактического потребления, определяемого по показаниям прибора учета, а при его отсутствии по нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги, утвержденному в установленном законом порядке.

23.05.2006 в соответствии с вышеуказанной нормой права Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №306).

Правила № 306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

Кроме того, 06.05.2011 в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила  №354 устанавливают, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги в случае отсутствия приборов учета.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Из изложенного следует, что при отсутствии прибора учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из норматива потребления.

Статьей 5 Закона Кемеровской области от 28.06.2010 № 70-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере жилищно-коммунального комплекса» (далее - Закон № 70-03) предусмотрено, что полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обладает исполнительный орган государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса, в сфере жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса № 142 от 19.03.2020, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - Комиссия) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области -Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно пункту 1.6 Положения решения Комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области-Кузбасса.

Согласно Закону № 70-03 до 15.07.2016 полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг (за исключением электроснабжения и газоснабжения) в соответствии с действующим законодательством обладал исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, проводящий государственную политику в сфере жилищно-коммунального комплекса - департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области.

Реализуя предоставленные полномочия, департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области приказом от 28.11.2013 № 85 установил нормативы потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа.

Решением Кемеровского областного суда от 16.07.2019 по делу № За-234/2019, вступившим в законную силу 23.08.2019 подпункт 1.3 пункта 1 Приложения № 1 к приказу департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 28.11.2013 № 85 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа» признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Кемеровского областного суда от 01.11.2019 по делу № За-351/2019, вступившим в законную силу 23.01.2020 подпункт 1.4 пункта 1 Приложения № 1 к приказу департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 28.11.2013 № 85 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Калтанского городского округа» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, а также отсутствие нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета на территории муниципального образования Калтанский городской округ, администрация Калтанского городского округа обратилась в адрес органа регулирования с заявлением об инициировании процедуры установления новых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета на территории муниципального образования Калтанский городской округ.

В процессе рассмотрения вышеуказанного заявления администрации Калтанского городского округа органом регулирования были проанализированы материалы о характеристике жилого фонда и об оснащенности приборами учета тепловой энергии на нужды отопления в разрезе по домам, расположенным на территории Калтанского городского округа, с учетом конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях. Указанное подтверждается экспертным заключением, приложенным к пояснения РЭК Кузбасса от 25.04.2022.

31.03.2020 по результатам рассмотрения указанных выше материалов Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, руководствуясь статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» постановлением № 35 утвердила нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Калтанского городского округа.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на сайте «Электронный бюллетень РЭК Кузбасса» (www.recko.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 31.03.2020.

Как обоснованно указывает, РЭК Кузбасса, отсутствие надлежащим образом утвержденных нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Калтанского городского округа органом регулирования не освобождает приобретателя коммунальных ресурсов от обязанности оплатить фактически приобретенные услуги (ресурсы).

Учитывая, что статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 42(1) Правил 354 предусмотрено, что в случае отсутствия прибора учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя норматива потребления коммунальных услуг, утвержденных органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В отличие от тарифа, размер которого зависит в том, числе от экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации, и который по общему правилу устанавливается на один календарный год, норматив потребления коммунальной услуги – более стабильный элемент расчета платы, поскольку зависит от конструктивных особенностей определенных категорий зданий, домов, климатических условий месторасположения объектов коммунальной инфраструктуры, устанавливается на срок, не менее трех лет.  

В связи с вышеизложенным, как обоснованно указывает РЭК Кузбасса, в данном деле возможно применение нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Калтанского городского округа, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.03.2020 № 35, к спорным отношениям, возникшим между сторонами в спорный период.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о законности произведенного МКП «Теплосеть» расчета задолженности за оказанные коммунальные услуги на основании постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.03.2020 № 35 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Калтанского городского округа».

Вследствие чего, судом первой инстанции правомерно принят объем и стоимость услуги отопления и горячего водоснабжения рассчитанные истцом по нормативам потребления, утвержденным постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.03.2020 № 35 в сумме 1 514 025 руб. 06 коп., поскольку в период с ноября 2019 года по апрель 2020 года отсутствовал действующий норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.

Доводы подателя жалобы о том, что при рассмотрении дела судом не исследован вопрос об основаниях длительного отсутствия нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, а также причин бездействия уполномоченных лиц, не имеют отношения к рассматриваемому спору, поскольку не влияют на обязанность ООО «Мастер-Сервис» оплатить оказанные услуги.

Довод о том, что истцу до предъявления искового заявления было известно о незаконности его требований, поскольку в его адрес внесено представление прокурора, которое не оспорено, не соответствует действительности, поскольку на представление прокурора от 19.02.2020 № 7-1-2020 МКП «Теплосеть» дан ответ.

Довод ООО «Мастер-Сервис» о недобросовестном поведении истца, который своими действиями позволил ответчику предположить, что истцом исполняются требования прокуратуры, также не подтверждается материалами дела, в котором имеются счета-фактуры, выставленные ответчику за период с ноября 2019 по сентябрь 2020 года.

Ссылка ответчика на другое дело №А27-7927/2021, необходимость истребования из него доказательств, апелляционным судом отклоняется, поскольку различный состав участников спора, кроме того, в рамках указанного дела рассматривался спор по «межтарифной разнице», в настоящем же деле спор возник в связи с отменой утвержденного в спорый период норматива. 

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 26.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-16267/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Сервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

ПредседательствующийД.Н. ФИО5

СудьиА.В. Назаров

ФИО1