/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-80650/2016

10 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Климцовой Н.А.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17032/2017) ООО "Руссобалт-Сервис-Плюс" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2017 по делу № А56-80650/2016 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению ООО "Руссобалт-Сервис-Плюс"

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовых районах

об оспаривании предписания 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Руссобалт-Сервис-Плюс" (ОГРН 1097847193960, адрес: 196128, Санкт-Петербург, пр-кт Новоизмайловский, д. 4, оф. 239;  далее - ООО "Руссобалт-Сервис-Плюс", общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (ОГРН 1057810212503, адрес: 199053, Санкт-Петербург, Большой пр-кт В.О., д. 13; далее - Управление) в лице Территориального отдела в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах (далее - Отдел)  о признании незаконным и отмене предписания № 78-06-05-361а-2016 от 19.09.2016. 

Решением от 12.05.2017 суд первой инстанции в удовлетворении заявления обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Руссобалт-Сервис-Плюс" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Ропшинское ш., д. 3, корп. 2 (далее – Объект) осуществляет ООО "Руссобалт-Сервис-Плюс". 

Отпуск питьевой воды на Объект осуществляется на основании договора от 07.11.2013 № 21-859105-ЖФ-ВС-В (далее - Договор) с учетом соглашения № 1 от 11.03.2014 к нему. 

Основанием для вынесения Предписания послужили обстоятельства, выявленные в ходе проверки, проведенной в период с 31.08.2016 по 19.09.2016 по обращению потребителей на основании распоряжения от 23.08.2016 № 78-06-05-26/857-16.

По итогам проверки составлен акт № 78-06-05-26/857-16 от 19.09.2016. В ходе проверки произведен отбор проб холодной воды в распределительной сети Объекта в зоне эксплуатационной ответственности общества согласно определению о назначении экспертизы от 29.08.2016 № 78-06-05-829-16.

Согласно акту № 92-окг от 31.08.2016 отбора проб воды централизованного водоснабжения на отобрана вода питьевая на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01; место отбора проб – на подающем трубопроводе после прибора учета в водомерном узле Объекта.

Экспертным заключением от 07.09.2016 № 78.01.06ф-06-3589 установлено, что качество воды питьевой централизованного водоснабжения в распределительной сети Объекта в зоне эксплуатационной ответственности Общества не соответствует, в частности, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Предписанием от 19.09.2016 № 78-06-05-361а-2016 обществу предписано устранить нарушения в сфере защиты прав потребителей; в срок до 01.12.2016 выполнить мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1074-01, обеспечить подачу холодной воды в соответствии с требованиями по санитарно-гигиеническим показателям; в срок до 01.12.2016 представить результаты лабораторных исследований холодной воды централизованного водоснабжения в разводящей сети Объекта, отобранной после проведенных мероприятий.

Не согласившись с предписанием от 19.09.2016, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании. 

Суд первой инстанции, пришел к выводу о законности вынесенного предписания, в связи с чем в удовлетворении заявления обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24) разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункты 1.3 и 1.4).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354) условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме является: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу требований подпунктов «а», «б», «в» пункта 31 Правил №354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан:

-предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

-заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

-самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Согласно приложению N 1 к указанным выше Правилам - "Требования к качеству коммунальных услуг", состав и свойства холодной воды постоянно должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании - СанПиН 2.1.4.1074-01.

Несоответствие качества питьевой воды установленным санитарно-гигиеническим показателям свидетельствует о том, что общество предоставляет коммунальную услугу ненадлежащим образом, не соответствующую требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 (в редакции, действовавшей на момент проверки) внутридомовые инженерные системы включают в себя являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Деятельность по управлению многоквартирного дома на Объекте осуществляет ООО «Руссобалт-Сервис-Плюс» (письмо ГЖИ от 18.07.2016 № 12007/15-1, сведениями из реестра лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, размещенном на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга), что не оспаривается заявителем.

Согласно Правил № 354 именно управляющая компания ООО «Руссобалт-Сервис-Плюс» обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Пунктом 13 Правил N 354, установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Для обеспечения предоставления коммунальных услуг ООО «Руссобалт-Сервис-Плюс» заключен договор с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на отпуск питьевой воды от 07.11.2013 № 21-859-105-ЖФ-В и соглашение № 1 от 11.03.2014 к указанному договору.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон № 2300-1)  продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору; при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Частью 1 статьи 7 Закона № 2300-1 установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно приложению N 1 к указанным выше Правилам - "Требования к качеству коммунальных услуг", состав и свойства холодной воды постоянно должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании - СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приборы учета воды, сточных вод размешаются на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что место отбора проб воды в данном случае находилось на расположенных внутри жилого дома инженерных коммуникациях после прибора учета. При этом доказательства обратного обществом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах приложение № 2 к договору от 07.11.2013 Ха 21-859105-ЖФ- ВС-В, из которого усматривается наличие на Объекте двух вводов сетей водоснабжения, в данном случае не имеет правового значения, поскольку оба эти ввода не находятся в зоне эксплуатационной ответственности поставщика коммунального ресурса.

Также судом обоснованно учтено то обстоятельство, что заявитель как управляющая организация взимает с жильцов плату за оказание услуг по водоснабжению. 

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание правомерно адресовано именно обществу.

Несоответствие качества холодной воды установленным санитарно-гигиеническим показателям свидетельствует о том, что ООО «Руссобалт-Сервис-Плюс» предоставляет коммунальную услугу по холодному водоснабжению ненадлежащим образом, не соответствующую требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, вынесено уполномоченным лицом и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах основания для признания недействительным предписания отсутствуют.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная ответчиком при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 мая 2017 года по делу №  А56-80650/2016  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Руссобалт-Сервис-Плюс» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Руссобалт-Сервис-Плюс» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 рублей.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

И.Б. Лопато

 В.М. Толкунов