АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-7967/2020

г. Краснодар                                   «12» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2021. 

Полный текст решения изготовлен 12.04.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края 

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «НК «Роснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Туапсе, Краснодарского края, третье лица: ООО «РН-Морской терминал Туапсе» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Туапсе, Краснодарского края, ФИО1, г. Туапсе, Краснодарского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, о признании недействительным разрешения на строительство

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица – ФИО1: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.07.2020,

установил:

ПАО «НК «Роснефть», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «РН-Морской терминал Туапсе», г. Туапсе, Краснодарского края, ФИО1, г. Туапсе, Краснодарского края о признании недействительным разрешения на строительство от 20.07.2018 № 23-534110-1353-2018, выданного администрацией Туапсинского городского поселения Краснодарского края ФИО1 на строительство «Предприятия автосервиса по ул. Гагарина в г. Туапсе» по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2020 произведена замена заинтересованных лиц - ООО «РН-Морской терминал Туапсе», ФИО1 на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района. ООО «РН-Морской терминал Туапсе» и ФИО1 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель поддержал доводы заявления, представил дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо возражало в удовлетворении заявленных требований.

Присутствующее третье лицо полагает требования необоснованными.

В целях получения документов по запросу суда в судебном заседании 29.03.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.04.2021 в 12-55 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

К материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены дополнительные документы, поступившие по запросу суда на цифровом носителе.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 05.04.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-10 час. текущего дня. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено, стороны и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, дополнительных документов и ходатайств не направили.

Спор рассматривался судом по правилам статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Как следует из материалов дела, ПАО «НК «Роснефть» является собственником технологических трубопроводов от ж/д потерны до причалов Нефтепирса, протяженностью 390,3 п.м. (инв. № 100429629), расположенных по адресу: 

<

...> кадастровый номер 23:51:0102016:906 (далее - технологические трубопроводы), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД № 213990 от 19.03.2008.

Для эксплуатации эстакады технологических коммуникаций (нефтепровода) от узла задвижек до границы морской части глубоководного причала и нефтепирса по ул. Гагарина г. Туапсе, на основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 01.04.2011 № 594 ПАО «НК «Роснефть» предоставлен в аренду земельный участок площадью 9495 кв.м.

ПАО «НК «Роснефть» и администрация муниципального образования Туапсинский район заключили договор аренды № 5100007741, а также утвердили схема расположения указанного участка.

В согласованной схеме расположения указанного земельного участка на кадастровой карте обозначена охранная зона нефтепровода.

Из обращения арендатора технологических трубопроводов - ООО «РН-Морской терминал Туапсе» 14.01.2020 собственнику стало известно, что в непосредственной близости от принадлежащих на праве собственности ПАО «НК «Роснефть» технологических трубопроводов проводятся работы по капитальному строительству объекта «Предприятие автосервиса по ул. Гагарина в г. Туапсе».

В соответствии с предоставленной арендатором информацией строительство объекта ведется на основании разрешения на строительство от 20.07.2018 № 23-534110-1353-2018, выданного администрацией Туапсинского городского поселения ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102016:166 площадью 156 кв.м., используемым на праве аренды (договор аренды земельного участка от 06.08.2009 № 5100007390, договора уступки права аренды земельного участка от 03.10.2017).

Заявитель считает, что разрешение от 20.07.2018 № 23-534110-1353-2018 на строительство объекта «Предприятие автосервиса по ул. Гагарина в г. Туапсе», относящегося к категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности к категории пожароопасности В1-В4 в соответствии с Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 182 «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» фактически в примыкании к технологическим трубопроводам:

- нарушает права предприятий трубопроводного транспорта на обслуживание и проведение ремонтных работ технологических трубопроводов, возможность беспрепятственного перемещения подъемных механизмов, оборудования и средств пожаротушения согласно пункту 10.1.2 ГОСТ 32569-2013 «Трубопроводы технологические стальные»;

- создает опасность возникновения техногенной аварии, угрожает обеспечению безопасности, защите жизни и здоровья граждан.

Вышеизложенные обстоятельства послужили для ПАО «НК «Роснефть» основанием обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого отказа департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Из части 2 статьи 51 ГрК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктом 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

- объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

- жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

- буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено в части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу приведенных норм при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ перечислен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что в градостроительном плане № 235341100001358 от 16.04.2018 земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102016:166, расположенного по адресу: 

<

...> учтена охранная зона, в том числе технологического трубопровода. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 23.11.2017 площадь охранной зоны составляет 27,98 кв.м.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих отнесено ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно части 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Возражая против заявленных требований, администрация указывает, что разрешение на строительство № 23-534110-1353-2018 от 20.07.2018 выдано в соответствии с законом, основания для отказа в его выдаче на момент обращения с заявлением отсутствовали.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2020 по делу назначены кадастровая / землеустроительная экспертиза, производство которых поручено ООО «Земэксперткадастр» (344079, 

<

...>), эксперту ФИО5 и экспертиза промышленной безопасности строительства и дальнейшей эксплуатации объекта в непосредственной близости от технологических трубопроводов, проведение которой поручено ООО «Технический аудит» (350020, 

<

...>), эксперту ФИО6.

На разрешение эксперта ООО «ЗЕМЭКСПЕРТКАДАСТР» поставлены вопросы: 

1. Осуществляется ли строительство объекта с нарушением имеющихся на земельном участке с к/н 23:51:0102016:166 ограничений в использовании, а именно в границах охранной зоны технологических трубопроводов площадью 27,98 кв.м? 

2. Осуществляется ли строительство объекта в охранной зоне технологических трубопроводов, если учесть, что в силу пункта 1.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 № 9, в состав трубопроводов, на которые распространяются настоящие Правила, входит трубопровод от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта, а согласно пункту 4.1 указанных Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны? 

3. Имеются ли нарушения градостроительных норм и правил при осуществлении строительства объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102016:166?

В заключении ООО «ЗЕМЭКСПЕРТКАДАСТР» от 29.09.2020, экспертом ФИО5, предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, сделаны следующие выводы:

1. В результате геодезических измерений, камеральной обработки данных, фотофиксации, анализа документации, предоставленной в материалах дела, дополнительных документов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102016:166, сооружения с кадастровым номером 23:51:0102016:1046, расположенным на данном земельном участке, охранной зоны технологических трубопроводов с кадастровым номером 23:51:0102016:166/3 было выявлено, фактические границы сооружения отличаются от границ данного сооружения по сведениям Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с поставленным вопросом рассматривались фактические границы сооружения. Следовательно, было выявлено, что фактические границы части сооружения (строительство объекта) с кадастровым номером 23:51:0102016:1046 частично расположены в границах охранной зоны технологических трубопроводов с учетным номером 23:51:0102016:166/3. Площадь наложения (пересечения) составляет 2 кв.м.

2. Согласно результатам натурного осмотра, анализа материалов дела, дополнительных материалов, предоставленных Арбитражным судом и сведений Единого государственного реестра недвижимости сооружение - технологические нефтепроводы с кадастровым номером 23:51:0102016:906 не относятся к магистральным нефтепроводам. В связи с вышеизложенным к данному сооружению с кадастровым номером 23:51:0102016:906 невозможно применить Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 № 9. Однако, согласно материалам дела, а именно Схеме расположения земельного участка на кадастровой карте М 1:500 «Эксплуатация эстакады технологических коммуникаций (нефтепровода) от узла задвижек до границы морской части глубоководного причала и нефтепирса в 

<

...>», согласованной Начальником управления имущественных отношений администрации Туапсинский район - ФИО7, главой Туапсинского городского поселения - ФИО8, на исследуемой территории отображена граница охранной зоны нефтепровода. Следовательно, фактические границы сооружения с кадастровым номером 23:51:0102016:1046 частично располагаются в охранной зоне нефтетрубопровода.

3. Согласно результатам натурного осмотра, анализа материалов дела было выявлено, что размещение объекта капитального строительства (сооружения) на расстоянии от границы земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102016:166 до границы зоны допустимого размещения объекта капитального строительства - меньше 0,5 м, а в части границы вдоль улицы Гагарина - сооружение выходит (пересекает) за границы земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102016:166. В результате геодезических измерений, камеральной обработки данных, а также руководствуясь Правилами землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района, утвержденным решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 № 43.2, СНиП 2.05.13-90. «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов» было выявлено, что строительство объекта производится в охранной зоны технологических трубопроводов (нефтепродуктопровода). На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что имеются нарушения градостроительных норм и правил при осуществлении строительства объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102016:166.

На разрешение эксперта ООО «Технический аудит» поставлены вопросы:

1. Соответствует ли требованиям промышленной и пожарной безопасности строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102016:166? 

2. Будут ли обеспечены безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» I класса опасности, который внесен в государственный реестр опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору per. номер А30-04834-0001 от 13.07.2006, безопасная эксплуатация объекта, а также безопасность жизни и здоровья граждан, при осуществлении строительства и эксплуатации объекта?

В заключении ООО «Технический аудит», экспертом ФИО6 предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, сделаны следующие выводы:

1. Строящееся здание автосервиса расположено в непосредственной близости от наземной эстакады с трубопроводами, принадлежащей ООО «РН-Морской терминал Туапсе», по которым транспортируются горючие вещества. Здание автосервиса представляет собой двухэтажный железобетонный каркас высотой 8,6м с габаритными размерами 10,3x11,7м. Наименьшее расстояние от крайнего трубопровода, расположенного на эстакаде до стены автосервиса по горизонтали составляет 1,2м, расстояние от крайней стены сооружения до проезжей части ул. Гагарина составляет 1,8м, а до проезжей части к нефтепирсу составляет 1,3м. На момент осмотра строительство не закончено, строительная площадка ограждений не имеет. Строительство автосервиса ведётся в непосредственной близости от опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (далее по тексту - ОПО) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с требованием пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ОПО присвоено наименование «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов ООО «РН-Морской терминал Туапсе» (далее - площадка нефтебазы) per. №А30-04834-0001 от 13.07.2006, I класс опасности (чрезвычайно высокой опасности). В состав ОПО входят, в том числе, и трубопроводы с горючими веществами, расположенные на наземной эстакаде. В разделе 7 «Трасса нефтепродуктопроводов» в пункте 7.5 таблице 2 СП 125.13330.2012 «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населённых пунктов» указано, что для обеспечения безопасностинеобходимо соблюдение расстояния от нефтепродуктопроводов до здания гаражей и открытых стоянок для автомобилей на количество автомобилей менее 20 не менее 10 метров. Ближайшая стена строения автосервиса находится от крайнего трубопровода, проходящего по эстакаде на расстоянии 1,2 метра. Таким образом, требования указанного выше нормативного документа по обеспечению противопожарных разрывов не соблюдаются. Строительные работы производились в зоне, в которой возможны выделения взрывопожароопасных газов, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека. Строительство автосервиса велось на основании проектных решений, указанных в  проектной документации «Предприятие  автосервиса по ул. Гагарина  в  г.   Туапсе»,  разработанной  МУП  Туапсинского  городского поселения «Архитектуры и градостроительства города Туапсе» в 2018 году.

Проанализировав указанную проектную документацию можно сделать следующие выводы.

1) При разработке проекта не было учтено, что здание автосервиса будет размещаться в непосредственной близости от наземной эстакады с трубопроводами, по которым транспортируются легковоспламеняющиеся и горючие жидкости: бензин, дизельное топливо и мазут. Соответственно в разделах проекта «Схемы планировочной организации земельного участка генерального плана 2018-059-ПЗУ», «Архитектурные решение 2018-059-АР», «Проект организации строительства 2018-059-ПОС», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 2018-059-ПБ» приняты проектные решения по безопасному строительству и эксплуатации автосервиса без учёта негативных последствий от объекта чрезвычайно высокой опасности. Подтверждением этого является дизайнерский вид автосервиса в окружении зеленных деревьев парковой зоны в разделе «Архитектурные решение 2018-059-АР».

2) При принятии проектных решений не учтено, что основная взрывопожароопасность для объекта строительства (автосервиса) исходит от наземной эстакады с трубопроводами, по которым транспортируются легковоспламеняющиеся и горючие жидкости. Для принятия мер по обеспечению взрывопожароопасности для автосервиса необходимо было разработать специальные технические условия в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3. Однако, этого не было сделано.

3) В проекте отсутствуют данные об охранной зоне наземной эстакады с трубопроводами ООО «РН-Морской терминал Туапсе». В результате автосервис запроектирован фактически на территории охраной зоны, которая не была оформлена администрацией муниципального образования в установленном порядке после строительства эстакады (в документах данные отсутствуют).

4) Проектные решения при выполнению строительных работ не обеспечивают взрывопожаробезопасность, а именно:

- не предусмотрены контроль уровня загазованности углеводородными газами. Не указаны методы и средства контроля;

- не предусмотрено, что производственный персонал должен быть одет в спецодежду, соответствующую пожарным требованиям;

- не указано, что работы должны согласовываться с ООО «РН-Морской терминал Туапсе»;

- не указано сколько, где и как должны храниться кислородные баллоны исполнителя работ;

-предусмотрена площадка для складирования стройматериалов и биотуалета непосредственно под эстакадой;

-не указано, что освещение должно осуществляться светильниками во взрывозащищённом исполнении;

-не указано, что бульдозер и экскаватор должны работать с искрогасителем.

Таким образом, не соблюдены требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», зарегистрированных в Минюсте России 11.12.2017 № 49189, которые отсутствуют в перечне использованных при проектировании нормативных документов.

Вывод: строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102016:166 (автосервис) не соответствует требованиям промышленной и пожарной безопасности.

2. В соответствии с разделом разделе 7 «Трасса нефтепродуктопроводов» в пункте 7.1 СП 125.13330.2012 «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населённых пунктов» указано, что при выборе трассы нефтепродуктопровода следует исходить из необходимости предотвращения возможного проникновения нефтепродуктов в здания, сооружения, грунт и водоемы, а также возможности подъезда транспортных и ремонтных машин к любому участку нефтепродуктопровода для проведения требуемых работ. При разработке проектной документации «ООО «РН-Туапсенефтепродукт». Технологические трубопроводы от железнодорожной потерны до причалов нефтепирса» эти требования было учтены и реализованы при строительстве. Персонал ежесуточно с установленными интервалами в спецодежде и противогазах производит осмотр трассы трубопроводов. Никаких временных и капитальных строений под эстакадой и возле неё кроме строящегося здания автосервиса, нет. Надземный переход эстакады через улицу Гагарина имеет поддон для предотвращения попадания нефтепродуктов при аварии на дорогу и тротуар. Расположение двухэтажного здания автосервиса в непосредственной близости от эстакады нарушает требования пункта 7.1 СП 125.13330.2012. В частности, при разгерметизации одного из нефтепродуктопроводов нефтепродукты (горючие и легковоспламеняющиеся жидкости) будут разливаться   непосредственно   на   здание   автосервиса   и   прилегающую  территорию, а также ограничивают работу подъёмных транспортных средств при производстве ремонтных работ на эстакаде. В случаи аварийной ситуации работники автосервиса и их посетители будут подвержены получению травм от пожара и взрывной волны в большей мере, чем работники ООО «РН-Морской терминал Туапсе», так как: работники ООО «РН-Морской терминал Туапсе» имеют спецодежду, противогазы и обучены действиям в случаи чрезвычайной ситуации в отличие от работников автосервиса и их посетителей; работники ООО «РН-Морской терминал Туапсе» находятся вблизи эстакады непродолжительное время (во время обходов), а работники автосервиса и их посетители находятся постоянно в течение рабочего дня. Следует отметить, что «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов ООО «РН-Морской терминал Туапсе» относится к критически важному объекту топливно-энергетического комплекса. Размещение здания автосервиса на расстоянии 1,2 метра от эстакады создаёт возможность несанкционированного проникновения с крыши здания на эстакаду (чертеж 2018-059-АР, лист 4 и чертеже 2018-059-ПЗУ лист 2), что является нарушением требований Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.07.2011№ 256-ФЗ. В проекте мероприятия от несанкционированного проникновения с крыши здания автосервиса на эстакаду не отражены. Вывод: безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов ООО «РН-Морской терминал Туапсе» и автосервиса, также как безопасность жизнь и здоровье граждан не обеспечиваются.

Эксперт ООО «ЗЕМЭКСПЕРТКАДАСТР» ФИО5 также была допрошена в ходе судебного заседания 18.02.2021. 

В адрес суда от экспертов ООО «ЗЕМЭКСПЕРТКАДАСТР» и ООО «Технический аудит» поступили дополнительные пояснения по проведенным судебным экспертизам.

Поскольку представленные экспертные заключения по форме и содержанию соответствуют требованиям части 1 статьи 86 АПК РФ и не вызывают сомнений в их обоснованности, суд признает их допустимыми доказательствами по делу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательство, суд пришел к выводу, что ПАО «НК «Роснефть» не указало какое именно нарушенное право в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности необходимо восстановить, избрав подобный способ защиты. 

Вместе с тем единственный довод заявителя, что оспариваемое разрешение на строительство, нарушает его права тем, что объект возводится без учета охранной зоны технологического трубопровода.

При этом ПАО «НК «Роснефть» не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов такой застройкой.

Указанная позиция, согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 17.12.2015 по делу № А22-3147/2014.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Определением от 10.03.2020 по заявлению ПАО «НК «Роснефть» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия разрешения на строительство от 20.07.2018 № 23-534110- 1353-2018, выданного администрацией Туапсинского городского поселения Краснодарского края ФИО1 на строительство «Предприятия автосервиса по ул. Гагарина в г. Туапсе» по адресу: 

<

...> до рассмотрения спора по существу.

Пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» определено, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер. 

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением от 10.03.2020.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по оплате судебной экспертизы и государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Перечисление денежных средств с депозитного счета суда на счет экспертных учреждений, проводивших судебные исследования, будет произведено после предоставления сведений о банковский реквизитах.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.03.2020 по настоящему делу, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                         Н.В. Петрунина