АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  №А15-7562/2023

29 марта 2024 г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть рения объявлена 18 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управлению архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Махачкала» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - нежилое строение (магазин) площадью 336,8 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000016:699, расположенного по адресу: г.Махачкала, район Северная промзона, литер "А" Магазин, выраженного в письме от 10.07.2023 №51.07/7608/2023, и обязании выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства по обращению от 04.07.2023.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности), 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управлению архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «город Махачкала» (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - нежилое строение (магазин) площадью 336,8 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000016:699, расположенного по адресу: г.Махачкала, район Северная промзона, литер "А" Магазин, выраженного в письме от 10.07.2023 №51.07/7608/2023, и обязании выдать разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства по обращению от 04.07.2023.

        В обоснование заявленных требований общество указывает, что управление приняло процессуальное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в нарушение статьи 6 Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением  «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 №9-5, поскольку согласно градостроительного плана земельного участка №05-308:000-128, утвержденного постановлением главы администрации г.Махачкалы от 25.03.2013 №775 расположение земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000758 установлен на основании решения Собрания городского округа «город Махачкала» от 14.07.2009 №19-4а и указанный земельный участок не относится к землям лесного фонда. Экспертным путем установлено, что объект недвижимости – одноэтажная постройка (магазин) площадью 365, кв.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000016:758 по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Северная промзона, возведена с существенным запасом прочности, который позволяет без дополнительных затрат произвести его реконструкцию с увеличением этажности без ущерба требованиям СНиП и не создает грозу жизни и здоровью граждан. К заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства были приложены документы, которые подтверждают намерение произвести реконструкцию объекта в строгом соответствии со СНиП, противопожарным, санитарным требованиям.

          В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

         Управление в отзыве на заявление в удовлетворении требований общества просит отказать, поскольку согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 №9-5 территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:758, относится к землям лесного фонда, для которых  силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются.

         Представитель управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, и дополнительно пояснил, что в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства в оспариваемом отказе также указано на непредставление градостроительного плана на земельный участок, составленного в пределах трехлетнего срока, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта.

        Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

       Как следует из материалов дела, президиум Махачкалинского горсовета народных депутатов принял решение от 01.06.1993 №197 "Об отводе государственному объединению бытового обслуживания населения Республики Дагестан земельного участка под строительство шерстопрядильного цеха в Северной промзоне" площадью 1 га в Северной промзоне у дороги на Сулак.

14.12.1995 комиссия составила оценочный акт на незавершенное строительством объект - магазин (год начала строительства 1994, разрешено решением Махачкалинского городского собрания народных депутатов ДАССР от 01.06.1993 №197), расположенный на земельном участке в Северной промзоне, согласно которому сметная стоимость выполненных работ с использованием коэффициента перехода на рыночные отношения на 01.12.1995 составляет 15 088 тыс. руб., процент готовности - 32%.

Также, 14.12.1995 администрация Кировского района г.Махачкалы приняла постановление №354-А "О реализации части незавершенного строительством объекта на земельном участке в Северной промзоне", которым дано разрешение нотариусу и МП "Лачин" произвести реализацию спорного объекта (магазина).

06.03.1996 ООО "Комтранс" (продавец) и ООО "Стройсервис" (покупатель) заключили договор купли-продажи недостроенного магазина, удостоверенный нотариусом, согласно которому продавец продал покупателю принадлежащий ему на праве собственности недостроенный магазин (на основании договора купли-продажи незавершенного строительством магазина, удостоверенного нотариусом г. Махачкалы ФИО4 от 06.03.1996 (реестр №176), находящийся в г. Махачкале, в районе Северной промзоны, участок объект шерстопрядильного цеха, расположенный на земельном участке размером 4 тыс. кв. м. Согласно пункту 6 договора покупатель приобретает право собственности на указанный объект после регистрации договора в управлении технической инвентаризации г. Махачкалы. 22.05.1995 стороны подписали передаточный акт.

В Едином государственном реестре юридических лиц сведения об ООО "Комтранс" отсутствуют. Из письма ИФНС по Ленинскому району г. Махачкалы от 27.09.2018 следует, что ООО "Комтранс", зарегистрированное в Махачкалинской регистрационной палате от 28.0.1996 за №1180-р-96 в соответствии с Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не проходило процедуру перерегистрации.

Постановлением администрации г.Махачкалы от 20.11.2000 №1868 земельный участок площадью 0,7393 га предоставлен обществу в постоянное бессрочное пользование под производственную базу для обслуживания магазина в районе Северной промзоне под кадастровым номером 05:40:0516-06:05.

24.11.2000 Махачкалинский горкомзем выдал обществу свидетельство №РД-40г-347 на право бессрочного пользования указанным земельным участком под производственную базу и магазин.

Из выписки государственного кадастра недвижимости от 30.04.2013 следует, что земельный участок 05:40;000016:30 разделен на два участка с кадастровыми номерами: 05:0:000016:758 и 05:0:000016:759. Спорный объект расположен на земельном участке площадью 4 657 кв. м с кадастровым номером 05:40:000016:758.

05.11.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности общества на земельный участок площадью 4657 кв.м с кадастровым номером 05:40:000016:758.

        Общество, указывая на то, что продавец прекратил свою деятельности, в связи с этим отсутствует возможность для государственной регистрации права на спорный объект, сведений о регистрации правоустанавливающего документа, подтверждающего факт регистрации в БТИ г. Махачкалы договора купли-продажи от 22.05.1998 и передаточного акта от 22.05.1998, а также акт ввода в эксплуатацию строения отсутствуют, обратилось в суд с требованиями о признании завершенным строительством и введенным в эксплуатацию одноэтажную постройку (магазин) площадью 365,2 кв. м, расположенную на земельном участке площадью 4657 кв. м с кадастровым номером 05:40:000016:758 по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Северная промзона; признании состоявшейся сделки по купле-продаже магазина согласно договору от 20.05.1998; признании права собственности на указанную постройку (магазин).

В свою очередь, администрация обратилась со встречным исковым заявлением к обществу о признании данной постройки самовольной и обязании общества ее снести за счет собственных средств.

Решением суда от 22.04.2019 по делу №А15-551/2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.10.2019, признано право собственности общества на одноэтажное строение (магазин) площадью 365,2 кв. м с кадастровым номером 056406000016:699, расположенное на земельном участке площадью 4657 кв. м с кадастровым номером 05:40:000016:758 по адресу: г. Махачкала, Северная промзона. В удовлетворении встречного иска администрации отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2020 решение суда от 22.04.2019 и постановление апелляционного суда от 04.10.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела общество уточнило основание иска, просило признать право собственности общества на одноэтажную постройку (магазин) с кадастровым номером 05:40:60000416:699 площадью 365,2 кв. м, по внешним замерам, в том числе полезной площадью 336,8 кв. м по внутренним замерам, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000016:758 площадью 4657 кв. м по адресу: РД, г.Махачкала, Северная промзона в силу статьи 222 ГК РФ. Уточненные требования истца приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением суда от 29.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.06.2022 и постановлением кассационной инстанции от 22.09.2022, первоначальный иск удовлетворен. Суд признал право собственности общества на самовольную постройку - одноэтажное строение (магазин) площадью 365,2 кв. м (полезной площадью 336,8 кв. м), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000016:758 по адресу: РД, г. Махачкала, Северная промзона. В удовлетворении встречного иска администрации отказано.

        04.07.2023 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – нежилого строения (магазина), площадью 336,8 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000016:699, расположенного по адресу: г.Махачкала, район Северная промзона, литер А, магазин.

          К заявлению о выдаче разрешения приложены следующие документы: свидетельство о праве на земельный участок, выписка из ЕГРН на земельный участок и на здание, технические условия на газоснабжение, электричество, водоснабжение, технический паспорт здания, заключение судебной экспертизы здания, экспертное заключение ООО «Стенц», проектное предложение реконструкции, проектная документация том 1,2,3,4,5, проектная документация надстройки, выписка из ЕГРЮЛ.

         Письмом от 10.07.2023 №51.07/708/23 управление уведомило общество об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

          В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию магазина управление указало следующее.

        Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов городского окргуа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 (в действующее редакии), территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:758, относится к землям лесных фондов, для которых, согласно пункту статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются. Кроме того, согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прикладывается градостроительный план земельного участка, выдаваемый в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктами 1,2 части 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в выдаче разрешения на реконструкцию существующего одноэтажного здания с надстройкой второго этажа, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000016:758, по адресу: г.Махачкала, Северная промзона, отказано.   

Полагая отказ управления незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что в нарушение требований части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о реконструкции объекта капитального строительства (магазина) обществом не был приложен градостроительный план земельного участка, при том, что у общества имеется градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы г.Махачкалы от 25.03.2013 №775. 

       Поскольку законность оспариваемого решения управления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства судом проверяется с учетом документов, представленных вместе с заявлением, то при отсутствии в пакете документов градостроительного плана земельного участка у управления отсутствовали законные основания для выдачи обществу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000016:758 на основании его заявления от 04.07.2023.

        Представление градостроительного плана земельного участка в ходе судебного разбирательства не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

        Общество вправе вновь обратиться с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, приложив весь пакет необходимых документов, в том числе и градостроительный план земельного участка.   

        При этом, ссылку управления на то, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 (в действующее редакции), территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:758, относится к землям лесных фондов, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, суд считает несостоятельной в виду следующего.

         Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:758 имеет вид разрешенного использования по производственную базу и магазин.

         Из градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением главы г.Махачкалы от 25.03.2013 №775, следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа г.Махачкалы от 14.07.2009 №19-4а, с видом разрешенного использования – под строительство ремонтных мастерских.

  Впоследствии Правила землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала" от 14.07.2009 №19-4а отменены в связи с принятием решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 №9-5 новых Правил землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", согласно которым земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:758 относится к землям лесного фонда.

          Однако, в силу статьи 6 указанных Правил застройки они не распространяются на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого решения управления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При подаче заявления обществом платежным поручением от 26.09.2023 №180 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. вместо 3 000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. возмещению не подлежат, а государственную пошлину в размере 3 000 руб. следует возвратить ему из федерального бюджета как излишне уплаченную.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

        Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд платежным поручением от 26.09.2023 №180.

 

       Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                           Ш.М. Батыраев