Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3852/2021

г. Благовещенск

19 июля 2021 года

12 июля 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

19 июля 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Паноптикум» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.10.2019, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Паноптикум» (далее – заявитель, общество) к Администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) с требованием: 

1. Признать решение Администрации города Благовещенска от 18 марта 2021 года N 535/16 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка незаконным.

2. Обязать Администрацию города Благовещенска заключить с ООО «Паноптикум» договор купли-продажи земельного участка от 18 марта 2021 года в течение 30 дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

3. Обязать Администрацию города Благовещенска предоставить материалы на основании которого принято оспариваемое решение N 535/16 от 18.03.2021 года.

Заявитель считает оспариваемое Решение незаконным и необоснованным. Так, по мнению заявителя,  вывод, указанный в решении N 535/16 от 18.03.2021 не соответствует фактическим обстоятельствам.

Представитель ответчика требования не признал, возражал против их удовлетворения. Указал, что согласно сведениям из ЕГРН, запрашиваемый истцом земельный участок сформирован и имеет площадь 16 188 кв.м. Соответственно, площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости - в 40 раз.

Также, при обследовании 11.03.2021 г. запрашиваемого земельного участка специалистом земельного управления администрации города Благовещенска установлено, что на нем расположены 2 вышеуказанных нежилых здания, земляная выемка, выполненная путем срезки грунта. Земельный участок частично огорожен металлическим забором, большая часть участка обнесена колючей проволокой и покрыта древесно-кустарниковой растительностью.

Фактически грот представляет собой земляную выемку, спортивная площадка отсутствует, так как не оборудована спортивными сооружениями и инвентарем, элементы благоустройства на площадке отсутствуют.

ООО «Паноптикум» в материалы дела не представило доказательства того, что земельный участок освоен в полном объеме.

В настоящее время ООО «Паноптикум» имеет право претендовать на предоставление земельного участка только в той части, которая занята объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности, и необходима для их использования.

Таким образом, по мнению ответчика, администрация города Благовещенска законно и обосновано отказала ООО «Паноптикум» в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47.

Исследовав доводы лиц и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

27.09.2019 ООО «Паноптикум» было признано победителем аукциона, проведенного комитетом по управлению имуществом города Благовещенска на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47, площадью 16188 кв.м с видом разрешенного использования - природно-познавательный туризм.

Согласно условиям проведения аукциона: Минимальная доля (% площадь) озелененной территории земельного участка не менее 70% площади участка.

Показатели плотности застройки земельного участка (максимальный   коэффициент застройки, максимальный коэффициент плотности застройки):

- коэффициент застройки – 0,2;

- коэффициент плотности застройки - 0,6.

Максимальная площадь застройки земельного участка - 3238 кв.м.

Максимальная площадь объекта капитального строительства на земельном участке - 9713 кв.м.

По результатам проведенного аукциона между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и заявителем заключен договор аренды земельного участка № 6 от 04.02.2020 сроком на 38 месяцев (с 04.02.2020 по 03.04.2023).

02.03.2020 заявитель получил градостроительный план земельного участка № RU28302000-69.

С учетом вышеуказанных документов по заданию заявителя была разработана проектная документация объект «Туристическая база 13 км Новотроицкого шоссе, г. Благовещенск».

Согласно проекту в состав туристической базы входят капитальные здания, эксплуатируемые в течение круглого года (дом туриста, КПП) сооружения (грот для изучения геологических разрезов, спортивная площадка, площадка для сбора туристов и размещения щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде), элементы благоустройства, территория для пеших прогулок.

На основании заявления общества и предоставленных с заявлением документов, администрацией города Благовещенска было выдано разрешение на строительство от 27.05.2020 № 28-Ru 28302000-39-2020.

Заявителем в соответствии с проектной документацией и выданным разрешением на строительство было осуществлено строительство туристической базы на 13 км Новотроицкого шоссе, г. Благовещенск.

Администрацией города Благовещенска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.02.2021 № 28-Ru 28302000-05-2021.

На основании  разрешительной документации заявителем было зарегистрировано право собственности на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами:

 -28:01:170164:158 нежилое здание, площадью 352,4 м2, наименование - дом туриста;

 - 28:01:170164:159 нежилое здание, площадью 50,1 м2, наименование - контрольно-пропускной пункт.

05.03.2021 заявитель обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47, расположенного в СПУ-7, в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Заявление).

18 марта 2021 года администрацией города Благовещенска принято решение N 535/16 (далее - Решение) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без торгов.

Не согласившись с указанным решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ).

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса). 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ООО «Паноптикум» является собственником объектов недвижимого имущества: контрольно-пропускной пункт, площадью 50,1 кв.м, с кадастровым номером 28:01:170164:159 и дом туриста, площадью 352,4 кв.м., с кадастровым номером 28:01:170164:158, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 28:01:170164:47.

Таким образом, общество, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка. При этом в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ передача такого земельного участка осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. 

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Фактические обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что перечисленные в Приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 требования заявителем были выполнены, в ходе рассмотрения дела ответчик не указал нарушения обществом при подготовке указанного выше заявления и пакета, приложенных к нему документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом рассмотренных выше норм, заявление общества о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47, расположенного в СПУ-7 подлежало рассмотрению ответчиком в срок не позднее 05.04.2021.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2021 года администрацией города Благовещенска принято решение N 535/16 (далее - Решение) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Заявителя за плату без торгов.

Подпунктами 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю с указанием всех оснований отказа; либо осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи в 3-х экземплярах и их подписание и направляет проекты договоров для подписания заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В свою очередь указанное в решении от 18.03.2021 основания (несоразмерность площади земельного участка и объектов на нем расположенных) не предусмотрены в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков ни статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.

Суд считает, что при рассмотрении заявления администрацией не были учтены условиям предоставления земельного участка предусмотренные при проведении аукциона, в частности, минимальная доля (% площадь) озелененной территории земельного участка не менее 70% площади участка. Так при расчете соотношения площади объектов капитального строительства и площади земельного участка 16 188 кв.м. администрацией не была исключена минимальная площадь озелененной территории, которая составляет 11 331,6 (16 188*70%), соответственно, вывод о том, что площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости в 40 раз, сделан без учета условий предоставления земельного участка и является необоснованным. Если произвести расчет с исключением минимальной площади озелененной территории 16 188 -11 331,6, то площадь предназначенная для застройки составит 4 856,4 кв.м.

Также администрация при рассмотрении обращения заявителя не учла цель предоставления земельного участка природно-познавательный туризм и размещение на участке в соответствии с разрешительной документацией туристической базы, что исключает полную застройку предоставленного земельного участка.

Судом учтены пояснения заявителя, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером 28:01:170164:47 располагается туристическая база, разделенная на функциональные зоны и состоящая из следующих объектов:

1. Зона встреча отдыхающих и посетителей туристической базы:

- здание контрольно-пропускного пункта площадью 50,1  кв.м, кадастровый номер 28:01:170164:159,

- здание дома туриста общей площадью 352,4 кв.м., кадастровый номер 28:01:170164:158.

2. Зона основного отдыха, которая расположена в центральной части земельного участка и представлена следующими объектами:

- грот (галерея) представляет собой  сооружение для изучения  геологических разрезов, площадь застройки 1440 кв.м. (без учета откосов) 2752 кв.м (включая площадь откосов),

- спортивная площадка 3500 кв.м.

3. Зона благоустройства. Въезд на территорию туристической базы с песчано-гравийным покрытием, шириной до 6,0 метров. Тротуары, обеспечивающие доступ от автомобильной парковки и места сбора туристов до хозяйственной зоны с твердым песчано-гравийным покрытием шириной 2,0 метра. Хозяйственно бытовая зона, которая представлена автомобильной парковкой на 10 м/мест и площадкой для сбора твердых бытовых отходов (Общая площадь проездов и площадок составляет 870 кв.м.). 

4. Зона озеленения. Озеленение территории туристической базы существующее. Благоустройство выполнено с максимальным сохранением высокорастущих деревьев. На территории туристической базы размещен дендрарий, в котором предполагается собрать все виды деревьев, произрастающих в Амурской области. Работы по посадке деревьев начаты в 2020 году.

Из представленных заявителем расчетов следует, что  площадь земельного участка составляет 16188 кв.м, максимальная площадь застройки земельного участка - 3238 кв.м.

Площадь объектов: 352,4+50,1+1440+870+3500= 6212,5 кв.м. (из которых 3500  кв.м. – это спортивная  площадка, которая представляет  собой оборудованную  травяную площадку, поэтому входит в площадь озеленения земельного участка).

Таким образом, площадь объектов застройки земельного участка (без спортивной площадки): 352,4+50,1+1440+870=2712,5 кв.м. или 83,77% от максимальной площади застройки.

Одновременно судом отмечено, что проектом на объект туристическая база 13 км. предусмотрено размещение спортивной площадки для стендовой стрельбы на площади 3500 кв.м., размеры зон безопасности расположены с учетом топографических (ландшафтных и рельефных) особенностей местности.

Так, согласно заключению о пригодности стрелково-стендового комплекса к эксплуатации от 12.03.2021 года указано: стрелково-стендовый комплекс, расположенный по адресу: Амурская облает, г. Благовещенск ул. Новотроицкое шоссе, 501/5 (13 км. Новотроицкого шоссе) кадастровый номер 28:01:170164:47, соответствует требованиям инструкции утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 года. №288.

В соответствии с пунктом 180 глава XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288: «Стрелково-стендовые комплексы для стрельбы дробовыми патронами из огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия должны иметь ограждение стрелкового объекта. Это ограждение по направлениям и секторам стрельбы в соответствии с планом-схемой указанного объекта устанавливается на расстоянии не менее 120 метров от огневого рубежа (при стрельбе дробью N 7 - N 9) и исключает прямое попадание дробового заряда в людей и в какие-либо объекты за его пределами.

Размеры зон безопасности открытых тиров (стрельбищ) могут уменьшаться с учетом топографических (ландшафтных и рельефных) особенностей местности и применяемых средств защиты, включая конструкции используемых пулеулавливателей, защитных щитов, боковых земляных валов, в том числе снижающих уровень шума, разлет (рикошет) пуль и их фрагментов, обеспечивающих безопасное функционирование стрелковых объектов».

На основании вышеизложенного, довод ответчика о несоразмерность площади земельного участка и объектов на нем расположенных не подтвержден представленными в деле доказательствами. 

При таких основаниях, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа Администрацией города Благовещенска обществу с ограниченной ответственностью «Паноптикум» в выкупе земельного участка не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ администрации не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 18.03.2021 № 535/16 подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию города Благовещенска в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 05.03.2021г. № 1410з о предоставлении в собственность (за плату) ООО «Паноптикум» земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Излишне уплаченная платежным поручением от 13.05.2021 № 1 государственная пошлина 3 000 рублей подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ решение Администрации города Благовещенска от 18 марта 2021 года N 535/16 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка.

Обязать Администрацию города Благовещенска в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 05.03.2021г. № 1410з о предоставлении в собственность (за плату) ООО «Паноптикум» земельного участка с кадастровым номером 28:01:170164:47.

Взыскать с Администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Паноптикум» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Паноптикум» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский