1553/2017-272021(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН  

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-29186/2017  

Дата принятия решения – 25 декабря 2017 года. 

Дата объявления резолютивной части – 18 декабря 2017 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Мегаферма Лебяжье», Алексеевский район, с. Сахаровка (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда  Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан, Алексеевский район,  пгт.Алексеевское (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным  решения от 23.05.2017 № 013S18170024031,  

 с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2017; от ответчика – не явился, извещен, от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Отделение Пенсионного фонда России по РТ – не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Акционерное обществе «ВЗП «Северное Алексеевское» (далее –  заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в  Алексеевском районе Республики Татарстан (далее – ответчик, орган пенсионного фонда),  уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, о признании недействительным решения от 21.06.2017 №  013S19170024031.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2017 дело  назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в  соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о  том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового  производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2017 суд в  соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, принимая во внимание указанные обстоятельства, определил рассмотреть дело  по общим правилам искового производства (административного судопроизводства).  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора,  привлечено Государственное учреждение –  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань.  

Представитель заявителя в судебном заседании просит требования удовлетворить по  доводам, изложенным в заявлении.  

Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены  надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просят  в удовлетворении заявленного требования отказать по доводам, изложенным в отзывах.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственным учреждением  – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе  Республики Татарстан в ходе проверки правильности, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) было установлено, что за апрель 2017 заявителем  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены 19.05.2017 при  установленном законодательством сроке предоставления 15.05.2017, о чем был составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования.  

21.06.2017 в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском  районе Республики Татарстан в отсутствии представителя страхователя был рассмотрен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 23.05.2017 № 013S18170024587.  

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 21.06.2017 №  013S19170024031 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М за апрель 2017, в виде штрафа в размере 41 500 руб.  

Решением вышестоящего органа Пенсионного фонда от 24.07.2017 № ПЕ-07-1-25/5527  жалоба общества на решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в  Алексеевском районе Республики Татарстан оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с решением от 21.06.2017 № 013S19170024031 заявитель обратился в  арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным, указывая на  предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017  своевременно – 15.05.2017, предоставление повторно сведений 19.05.2017 в связи с  выявленной самостоятельно страхователем технической ошибки в виде указания в  первоначальных сведениях отчетного периода «05» (май) вместо «04» (апрель), ссылаясь на  положения Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) о  неприменении к страхователю финансовых санкций в случае самостоятельного обнаружения  ошибки и уточнения (исправления) представленных сведений.  

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и  взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении  требования в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  

решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

 По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным  ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически  значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам  и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, статьей 6  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному  пенсионному страхованию.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения  (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего  Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы.  

 Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме  электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей  общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и  муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения,  должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6  апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок  ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в  соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для  индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм  указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.  

 В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного  фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно  уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений,  определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль  за правильностью представления указанных сведений.  

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом  - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции  в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в силу статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

 Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении  формы «Сведения о застрахованных лицах»» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016   № 41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016)  утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.  

 Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при  предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным  Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата  сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)»  (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44964, опубликовано на официальном  интернет-портале правовой информации 28.12.2016) форматом данных сведений о  застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом  «Документ принят».  

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право  страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379  «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от  01.04.1996 г. № 27-ФЗ» указано о возможности неприменения финансовых санкций,  предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно  выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.  

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от  21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее  представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Материалами дела подтверждается и пенсионным органом не оспаривается, что  15.05.2017 заявителем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М с  указанием отчетного периода «05» (май), органом пенсионного фонда в адрес страхователя  направлено подтверждение получения документа в электронном виде, по результатам  проверки документ принят, что подтверждается положительным статусом протокола  входного контроля (л.д. 28,62).  

19.05.2017 заявителем в связи с самостоятельным обнаружением технической  ошибки в ранее представленных сведениях, что выразилось в указании отчетного периода  «05» (май) вместо «04» (апрель), повторно направлены сведения о застрахованных лицах по  форме СВЗ-М с исправленным отчетным периодом. Органом пенсионного фонда в адрес  страхователя направлено подтверждение получения документа в электронном виде, по  результатам проверки документ принят, что подтверждается положительным статусом  протокола входного контроля (л.д. 31,63).  

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что в сведениях по форме СЗВ-М,  представленных и принятых органом пенсионного фонда 15.05.2017 был ошибочно указан  отчетным периодом май 2017 вместо апреля 2017 года.  

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом  - месяцем, представляет в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице.  

Следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 должен  был быть представлен заявителем по окончании отчетного периода (май месяц) и не позднее  15.06.2017.  

У заявителя отсутствовало право, а также какая-либо необходимость представлять  указанные выше сведения о застрахованных лицах за май месяц до окончания отчетного  периода.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что 15.05.2017 заявителем были  фактически представлены органу пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М за апрель 2017, а не за май 2017, как ошибочно было указано в отчете.  

При этом арбитражный суд учитывает тот факт, что полученный органом пенсионного  фонда 15.05.2017 отчет заявителя по форме СЗВ-М был принят без указания на выявленные  ошибки.  

Более того, самостоятельно выявив эту ошибку, заявитель 19.05.2017 повторно  отправил по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный фонд сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в которых был указан уже правильный отчетный  период - апрель 2017 г.  

Таким образом, заявитель самостоятельно исправил выявленную ошибку до момента ее  обнаружения территориальным органом пенсионного фонда, а у органа пенсионного фонда  отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

В материалах дела отсутствуют доказательства направления органом пенсионного  фонда в адрес заявителя уведомлений либо иных сообщений, в которых бы указывалось о  непредоставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках либо расхождениях. Более  того, акт о выявленном правонарушении составлен органом пенсионного фонда только  23.05.2017, т.е. уже после того, как 19.05.2017 был получен от заявителя исправленный отчет  по форме СЗВ-М.  

Судом довод органа пенсионного фонда о том, что в период сдачи отчетности за  апрель предоставление обществом сведений о застрахованных лицах с указанием отчетного  периода «май» следует расценивать как сдачу отчетности за «май», не принимается,  поскольку в рассматриваемый период сдачи заявителем отчетности отчетный период - май  2017 - не завершился, срок его сдачи не наступил и сведения за данный период  страхователем не могли быть сданы и приняты ответчиком.  

Судом установлено, что спорная отчетность была подана фактически за апрель 2017 в  установленный срок, и указание в ней иного отчетного периода являлось технической  ошибкой.  

Пенсионный фонд обязан был руководствоваться положениями пункта 39 Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н,  правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, отсутствовали.  

Суд также учитывает, что наличие ошибок в своевременно представленных сведениях  индивидуального (персонифицированного) учета не может являться основанием для  привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока предоставления сведений.  

Выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в Постановлении  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017 по делу N А65-15614/2017,  Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2017 по делу № А50- 

27421/2016, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от  15.09.2017 по делу № А45-658/2017.  

 Также арбитражный суд считает, что органом пенсионного фонда нарушены  требования к содержанию решения, предусмотренные Постановлением Правления ПФ РФ  от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях  привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу  постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п» (зарегистрировано в Минюсте  России 05.05.2017 N 46627).  

 Согласно утвержденной Пенсионным фондом России форме, в решении о привлечении  к ответственности за совершение правонарушения должны быть указаны письменные  возражения страхователя (при их наличии), а также документально подтвержденные факты  нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе пенсионного страхования со ссылкой на документы и иные сведения,  подтверждающие обстоятельства.  

Из материалов дела следует, что страхователем в орган пенсионного фонда  представлялись возражения на акт проверки, получение которых подтверждается ответом  органа пенсионного фонда от 05.06.2017 № 01-15/1119 (л.д. 15-17, 18-19).  

Таким образом, на момент принятия ответчиком оспариваемого решения в его  распоряжении имелись возражения страхователя на акт проверки.  

Судом установлено, что в нарушение требований Постановления Правления ПФ РФ от  23.11.2016 № 1058п к форме и содержанию решения о привлечении страхователя к  ответственности, в оспариваемом решении ответчиком не указаны сведения о  представленных страхователем возражениях на акт, а также не заполнена часть решения, в  которой должны содержатся документально подтвержденные факты нарушения  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  пенсионного страхования со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие  обстоятельства.  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного Фонда Российской  Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан от 21.06.2017 № 013S19170024031  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует законодательству и  нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем его следует признать  недействительным.  

 На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, расходы заявителя по государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат  отнесению на ответчика.  

 Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление  Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан  от 21.06.2017 № 013S19170024031.  

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской  Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан устранить допущенное нарушение  прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мегаферма  Лебяжье», Алексеевский район, с. Сахаровка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда  Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан, Алексеевский район,  

пгт. Алексеевское (ОГРН 1021605752530, ИНН 1605003150), в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Мегаферма Лебяжье», Алексеевский район, с. Сахаровка  (ОГРН 1081677000943, ИНН 1605005704) 3 000 руб. расходов по уплате государственной  пошлины.  

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную  силу.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Председательствующий судья Г.Ф.Абульханова