Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162216/2018

27 мая 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗЭНЕРГОИНФОРМ"; 

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третьи лица  ООО «Техгазмонтаж», ООО "СНХРС-СПб"; ООО "Газпром инвестгазификация"

о признании незаконными решения и предписания

при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 26.11.18

от заинтересованного лица  ФИО3 довер. от 09.04.19

от ООО «Техгазмонтаж» ФИО4, ФИО5  довер. от 19.01.19

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.11.2018 по делу № Т02-472/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: ООО «ТехГазМонтаж», ООО «СНХРС-СПб», ООО «Газпроминвестгазификация».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

ООО «ТехГазМонтаж» считает решение и предписание вынесенными правомерно и просит в удовлетворении заявления отказать.

В отзыве на заявление ООО «Газпроминвестгазификация» и ООО «СНХРС-СПб» поддержали позицию заявителя. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

31 октября 2018 года на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31807095202 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 174909 на право заключения договора по номенклатурной группе «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром инвестгазификация» (далее - Положение о закупках) в редакции от 20.06.2018, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

ООО «ТехГазМонтаж» (далее - Участник) обратилось в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой на действия ООО «Газэнергоинформ» (далее - Организатор закупки) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 174909 (Извещение № 31807095202).

Указанная жалоба была рассмотрена антимонопольным органом и признана обоснованной  решением по делу № Т02-472/18 от 30.11.2018.

В действиях закупочной комиссии Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ»  признано нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также нарушении требований, допущенном путем начисления участнику Закупки ООО «Салаватнефтехимремстрой-СПб» баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» с учетом опыта выполнения аналогичных работ привлекаемого участником Закупки ООО «Салаватнефтехимремстрой-СПб» субподрядчика (соисполнителя) ООО «Завод строительных материалов и конструкций», который не является субъектом малого или среднего предпринимательства; нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также нарушении требований норм, допущенное путем установления в п.п. 1.3.5, 1.3.6.2.2 Документации ненадлежащих и противоречивых требований относительно необходимости для привлекаемых участником Закупки субподрядчиков (соисполнителей) являться субъектом малого или среднего предпринимательства.

Кроме того, УФАС по Санкт-Петербургу выдало заявителю обязательное для исполнения предписание, в котором обязало Организатора закупки отменить итоги закупочной процедуры и повторно провести этап оценки и сопоставления заявок без учета требований п. 1.3.6.2.2. Закупочной документации.

ООО «Газэнергоинформ» оспорило решение и предписание в судебном порядке.

Согласно части 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона № 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании пунктов 1,2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки, недопустимость необоснованного ограничения конкуренции, информационная открытость закупки.

Как видно из материалов дела, между ООО «Газэнергоинформ» и ООО «Газпром инвестгазификация» (далее -Заказчик) заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» выступает Организатором закупок для нужд ООО «Газпром инвестгазификация».

ООО «Газэнергоинформ» организовало проведение открытого запроса предложений в электронной форме №174909 по отбору лица для выполнения работ по номенклатурной группе «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» для нужд ООО «Газпром инвестгазификация» (далее - закупка, запрос предложений).

ООО «Газпром инвестгазификация» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, ООО «Газпром инвестгазификация» является субъектом, на которое распространяются требования Постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1352).

Так, ООО «Газпром инвестгазификация» обязано не менее чем 15 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров заключить по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (п. 5 Постановления Правительства № 1352).

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом, торгов, иных способов закупки:

а)участниками которых являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б)участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в)в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа  субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 11 Положения участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 вышеуказанного Положения, и привлекаемые участниками закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 вышеуказанного Положения, субподрядчики (соисполнители) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства), содержащих информацию об участнике закупки, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - декларация), по форме согласно приложению в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании п.п. 12, 13 Положения при осуществлении закупки в электронной форме сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларация включаются в состав заявки на участие в закупке в форме электронного документа.

При осуществлении закупок в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 вышеуказанного Положения заказчик не вправе требовать от субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся участниками такой закупки, иные документы и сведения, помимо сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации, в целях подтверждения соответствия критериям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пп. «д» п. 1.3.1 Документации к участникам запроса предложений устанавливаются следующие обязательные требования: участник должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства (пп. «д» п. 1.3.1. Документации).

В соответствии с пп. «о» п. 1.4.1 Документации для подтверждения своего статуса участники должны включить в состав заявки один из следующих документов:

- сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированные не ранее, чем за 14 календарных дней до даты опубликования Извещения об осуществлении запроса предложений (п. 3.4 настоящей Документации), с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, в случае, если участник не является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или

- Декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленную по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 г. № 1352, и подписанную участником закупки, если участник является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Как следует из пп. «а» п. 2.3.1.1 Документации, участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации о запросе предложений таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям Документации о запросе предложений и включала в себя письмо о подаче заявки по установленной настоящей Документацией о запросе предложений форме (Форма 1).

Пунктом 1.6.1 Документации установлено, что организатор Закупки/комиссия имеет право отклонить заявку участника и тем самым отстранить ее от дальнейшего участия в Закупке на любом этапе ее проведения в следующих случаях:

- при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником Заявке на участие в Закупке;

- несоответствия Участника требованиям, установленным к Участникам Закупки;

- несоответствия предлагаемых Участником товаров, работ, услуг требованиям, установленным настоящей Документацией к товарам, работам, услугам, являющимся предметом Закупки;

- несоответствия Заявки на участие в Закупке требованиям настоящей Документации;

- отсутствия сведений об Участнике Закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства или непредоставления Участником Закупки в составе Заявки Декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленной по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 г. № 1352, и подписанной Участником Закупки,

- несоответствия сведений об Участнике Закупки, содержащихся в Декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленной по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 г. № 1352, и подписанной Участником Закупки, критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством РФ.

На участие в запросе предложений № 174909 заявки были поданы двумя участниками: ООО «ТехГазМонтаж» и ООО «СНХРС-СПб».

Согласно протоколу № 174909 от 15.11.2018 заявка ООО «СНХРС-СПб» получила 62,8 балла, а заявка ООО «ТехГазМонтаж» - 58,17 баллов, при этом 25 баллов победитель получил за счет критерия «Опыт выполнения работ», указав опыт выполнения аналогичных работ привлекаемого участником субподрядчика (соисполнителя) – ООО «Завод строительных материалов и конструкций».

УФАС была установлена неправомерность действий закупочной комиссии в этой части.

Между тем суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Критерии, по которым оценивались заявки участников, перечислены в п. 3.29 Документации о закупке, к ним, в том числе, относится: «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке».

Порядок расчета баллов по данному критерию установлен в пп. 4 п. 3.30 Документации.

На основании пп. 4 п. 3.30 Документации для оценки по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» участники в составе заявки на участие в процедуре Закупки должны предоставить Форму 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров участником), в которой указывают сведения о договорах, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг).

В соответствии с пп. «ж» п. 2.3.1.1 Документации участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям Документации, и включала Справку об опыте выполнения аналогичных договоров участником по установленной в настоящей Документации форме (Форма 7).

Согласно п. 2.3.1.7 Документации в случае, если заявки участников оцениваются по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в денежном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» участник предоставляет сведения о количестве и стоимости заключенных и исполненных договоров за установленный в настоящей Документации период по Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров). Указанные в Форме 7 сведения подтверждаются копиями заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг.

Пунктом 1.4.2.2 Документации установлено, что в качестве подтверждения участником к Форме 7 прикладываются копии договоров и актов выполненных работ.

Как следует из п. 3.24 Документации, возможность привлечения к выполнению работ (оказанию услуг) субподрядчиков (соисполнителей) устанавливается в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Документации.

Согласно п. 6 Технического задания привлечение участником закупки субподрядчика допускается.

Как было указано, согласно пп. «д» п. 1.3.1 Документации участник должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1.3.6.2 Документации каждый субподрядчик (Соисполнитель), привлекаемый участником к поставке товаров, выполнению работ (оказанию услуг), должен:

- дать согласие на привлечение его в качестве субподрядчика (Соисполнителя) для поставки товаров, выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом настоящей закупки, в объемах и сроках, указанных в заявке участника. Субподрядчик (Соисполнитель) представляет участнику согласие, подписанное уполномоченным представителем субподрядчика (Соисполнителя), по форме, установленной настоящей Документацией (Форма 14). Участник представляет согласие субподрядчиков (Соисполнителей) в составе заявки;

- соответствовать предъявляемым к участникам закупки требованиям, указанным в п. 1.3.1 (за исключением пп. «д»), 1.3.2, 1.3.3 настоящей Документации, в части того объема поставки товаров, выполнения работ (оказания услуг), субподрядчиком (Соисполнителем) которых он указан участником в заявке.

Пунктом 1.4.2 Документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника квалификационным требованиям настоящей Документации.

Согласно п. 1.4.2.1 Документации участник Закупки для подтверждения соответствия участника квалификационным требованиям в составе заявки должен включить предложение о качестве выполнения работ/ оказания услуг (Форма 4). В случае привлечения субподрядчиков (соисполнителей), участник обязан предоставить:

а)сведения о субподрядчиках (соисполнителях) (Форма 4 раздел 6.4.1.3);

б)Форму 14, заверенную субподрядчиком (соисполнителем);

в)документы, указанные в п. 1.3.6.2 настоящей Документации.

Из содержания абз. 6 страницы 8 оспариваемого решения следует, что ООО «Газэнергоинформ», оценив показатели субподрядчика, не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, нарушило п. 2 части 1 и часть 6 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ.

В силу части 6 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ «Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора».

На основании п. 2 части 1 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ «при закупке работ заказчик должен   руководствуются   принципами      равноправия,   справедливости,   отсутствия

дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки.

Между тем в Документации о закупке установлены одинаковые требования ко всем участникам, которые в равной степени распространяются на всех лиц, принявших решение участвовать в закупке, не создавая кому-либо преимущественных условий, а именно: участник закупки должен являться субъектом малого и среднего предпринимательства, участник вправе привлекать к исполнению договора субподрядчика, который может статусом субъекта малого и среднего предпринимательства не обладать.

Таким образом, каждый участник закупки может привлечь к исполнению договора субподрядчика, показатели которого учитываются при расчете баллов по критериям оценки, что свидетельствует о том, что ООО «Газэнергоинформ» положения п. 2 части 1 и часть 6 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ не нарушило.

Как видно из содержания жалобы ООО «ТехГазМонтаж» в УФАС, Общество считает, что участник ООО «СНХРС-СПб» предоставил в заявке недостоверные сведения относительно суммы исполненных договоров за последние три года (11 111 719 000 руб.), указав одновременно, что относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

То есть ООО «ТехГазМонтаж» в жалобе оспаривало исключительно правомерность допуска заявки ООО «СНХРС-СПб» к участию в закупке. Обществом не оспаривались положения Документации о закупке. Подав жалобу на участие в закупке, ООО «ТехГазМонтаж» фактически согласилось с положениями Документации.

Между тем, УФАС по Санкт-Петербургу при вынесении оспариваемого решения не установило, что заявка ООО «СНХРС-СПб» допущена к участию в закупке неправомерно.

Рассмотрев жалобу, Санкт-Петербургское УФАС установило те нарушения, на которые ООО «ТехГазМонтаж» в жалобе не ссылалось и не оспаривало.

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Однако в нарушение положений ч.13 ст.3 Закона № 223-ФЗ Управление не только рассмотрело доводы жалобы, но и установило наличие противоречий в документации (п.1.3.5, 1.3.6.2.2), о чем указало в п.3 оспариваемого решения, и выдало закупочной комиссии предписание об устранении нарушений.

Таким образом, рассмотрев вопрос о противоречии положений Закупочной документации, которые ООО «ТехГазМонтаж» не оспаривались, УФАС по Санкт-Петербургу вышло за пределы доводов жалобы.

Ссылка антимонопольного органа на ч.17 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ несостоятельна, поскольку указанная норма устанавливает порядок (процедуру)  рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов. При рассмотрении жалобы УФАС должен руководствоваться ч.13 ст.3 Закона № 223-ФЗ.

Верховный Суд РФ в п.17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, указал, что антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС неправомерно вышла за пределы доводов жалобы и рассмотрела положения закупочной документации.

Из изложенного следует, что оспариваемые решение и предписание УФАС вынесены неправомерно и необоснованно, так как установленные в документации требования распространяются на всех участников, не ограничивая конкуренцию и не создавая дискриминационных условий. Превышение антимонопольным органом доводов жалобы участника и установление нарушение в самой документации противоречит требованиям части 13 статьи 3 Закона о закупках. 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение и вынесенное на основании решения предписания не могут быть признаны правомерными и подлежат признанию незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.11.2018 по делу № Т02-472/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газэнергоинформ" 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                       Ресовская Т.М.