АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-8859/2017

г.Калуга

26 сентября 2018 г.

резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2018

постановление изготовлено в полном объеме   26.09.2018

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

 

при ведении протокола помощником судьи

при участии в заседании:

      Стрегелевой Г.А.

      ФИО1

 

      ФИО2

от заявителя: публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (127018, 

<

...>, адрес филиала: 214019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 (дов. от 01.06.2018 № Д-СМ/87); 

от заинтересованного лица: управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (214000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО4 (дов. от 13.03.2018 № 67/04-05Д), ФИО5 (дов. от 01.06.2018 № 67/04-10Д);

от третьего лица: ФИО6 (214011, 

<

...>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.04.2018 (судья Красильникова В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 (судьи Еремичева Н.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу № А62-8859/2017, 

 

У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - управление, УФАС) от 06.10.2017 № 04-02/25-2017, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6

Решением суда от 18.04.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу управление просит оставить судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представители управления – доводы отзыва на жалобу.

ФИО6 надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, но в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие третьего лица в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 11.07.2017 ФИО6 обратился в общество с заявкой № 16462959 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств - электробытовой техники и освещения садового дома, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, садоводческое товарищество «Ветеран» в районе пос. Печерск, уч. 27, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013501:43, максимальной мощностью 10 кВт при напряжении, категория надежности - III (по одному источнику электроснабжения).

Совместно с заявкой ФИО6 представил и требуемые документы, в том числе копию паспорта гражданина РФ, свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО6 на земельный участок площадью 789 кв.м, кадастровый номер 67:27:0013501:43, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 12.04.2017 № 2020В/2017 на садоводческое товарищество «Ветеран» (ОГРН 

<

***>, место расположения: Смоленская обл., Смоленский район, село Печерск), согласно которой товарищество прекратило свою деятельность 22.10.2007 (т.1 л.д.65-70).

Письмом от 12.07.2017 № МР1-СМ/Р1-41/1969 общество сообщило ФИО6 о необходимости устранения замечаний по его заявке: паспортные данные заявителя в заявке указаны не в полном объеме (пункт 9а Правил № 861); отсутствует копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования  (пункт 10з Правил № 861) – т.1 л.д.71.

Не согласившись с отказом общества, ФИО6 обратился с жалобой в УФАС, в которой указал, что ранее (в 2016 году) обращался в общество с аналогичной заявкой, но заявка исполнена также не была (т.1 л.д.61).

Из объяснения общества, направленного в адрес УФАС 03.08.2017, следует, что заявка ФИО6 от 04.07.2016 не была исполнена по той причине, что в процессе обработки данной заявки с целью определения возможности и объемов нового строительства электрических сетей общество направило запрос в Администрацию г.Смоленска о наличии участка с кадастровым номером 67:27:0013501:43 в утвержденном генеральном плане поселения; о проекте планировки территорий, проекте межевания территорий, включающих данный земельный участок; о землях, предназначенных для размещения объектов электросетевого хозяйства, но в ответе Администрации отсутствовала необходимая информация (т.1 л.д.63). 

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (ранее общество Тверским УФАС России привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, годичный срок с момента оплаты штрафа до даты совершения нового правонарушения не истек), управление 23.08.2017 в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении № 04-02/25-2017, на основании которого 06.10.2017 в присутствии представителя общества вынесло постановление № 04-02/25-2017, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с  постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования заявителя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе и в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

           Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 3 названных Правил  сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 15 Правил № 861 предусмотрено, что в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя – физического лица сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Судами установлено, что ФИО6 как физическое лицо (а не как член садоводческого товарищества «Ветеран», так как такое товарищество не существует как юридическое лицо) 11.07.2017 подал заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение непосредственно к сетям заявителя, а не к сетям садоводческого товарищества «Ветеран»; из представленных ФИО6 в сетевую организацию заявки и соответствующих документов следовало намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого товарищества.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что у общества отсутствовали правовые основания для ненаправления в адрес ФИО6 договора на технологическое присоединение. Договор должен быть направлен до 26.07.2017.

Факт совершения обществом административного правонарушения судом установлен и подтверждается материалами дела.

Доказательств того,  что общество предприняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований действующего законодательства по технологическому присоединению электросетей, не представлено.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Порядок привлечения общества к административной ответственности УФАС не нарушен.

Учитывая, что постановлением УФАС по Тверской области от 14.06.2016 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб., штраф уплачен 09.08.2016 (т.1, л.д.81, 84), и вновь 26.07.2017 общество совершило аналогичное правонарушение, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. 

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.04.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 по делу № А62-8859/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

 

судьи                                                                                       Г.А. Стрегелева

 

ФИО1