АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-2999/2022

г. Краснодар

21 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Агростройкомплект» – ФИО1 (доверенность от  10.01.2025), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агростройкомплект» на решение Арбитражного суда Карачаево – Черкесской Республики от 18.10.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А25-2999/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – общество) обратилось в арбитражный с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 22.06.2022 № 19, вынесенного по результатам плановой выездной проверки использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности. Делу присвоен №А25-2999/2022.

Мэрия муниципального образования города Черкесска (далее – мэрия) обратилась в арбитражный суд к управлению о признании недействительным представления от 22.06.2022 № 21, вынесенного по результатам плановой выездной проверки использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности. Делу присвоен                             № А25- 3203/2022.

Определением суда от 15.11.2022 дела №А 25-2999/2022 и № А25-3203/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А25-2999/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – управление ЖКХ), общество с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания «Кубанское» (далее – ООО ИСК «Кубанское»), общество с ограниченной ответственностью «Агростройкомплект» (далее – ООО «Агростройкомплект»).

Решением суда от 18.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.05.2025, в удовлетворении заявленных требований общества и мэрии отказано. Судебные акты мотивированы законностью оспариваемых представлений, отсутствием оснований для удовлетворения заявлений.

В кассационной жалобе ООО «Агростройкомплект» просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе. По мнению подателя жалобы, для того, чтобы расходование денежных средств могло быть признано нецелевым, оно должно противоречить целям договора от 17.07.2017 №51-Ки о предоставлении финансовой поддержки. Податель жалобы считает, что судебные акты приняты без учета мнения эксперта, что явилось следствием не полного и недостаточного исследования обстоятельства дела, однако, в проведении дополнительной экспертизы по делу отказано неправомерно. Перед экспертом, при назначении по делу судебной экспертизы не поставлены конкретные вопросы по конкретным пунктам представлений. По пункту 16 представления от 22.06.2022 № 19, пункту 18 представления от 22.06.2022 № 21, дозиметр-радиометр по ошибке вывезен обществом при переезде и на момент проверки отсутствовал на Полигоне ТБО, затем он был найден и возвращен обратно. По мнению подателя жалобы, при рассмотрении нарушений, установленных пунктами 5, 12 представления от 22.06.2022 № 19, пунктами 7, 14 представления от 22.06.2022 № 21 судами проигнорированы спутниковые фотографии земельного участка, на которых отчетливо отображено наличие деревьев на объекте на момент строительства.

В дополнении к кассационной жалобе ООО «Агростройкомплект» указывает на то, что к моменту, когда ООО «Агростройкомплект» приступило к выполнению работ на объекте, выполнение работ, уже выполнялось с отклонением от проекта, что само по себе делало невозможным выполнение работ в строгом соответствии с проектом. Податель жалобы указывает, что ООО «Агростройкомплект» участником бюджетных обязательств не является.

В отзывах на кассационную жалобу общество и мэрия просят удовлетворить кассационную жалобу ООО «Агростройкомплект», отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Агростройкомплект» поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, дополнения к жалобе и отзывов, заслушав пояснения представителя ООО «Агростройкомплект», Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, мэрия является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

Исполняющим обязанности Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 генеральному директору государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства направлена заявка от 14.10.2016 (исходящий № 01-22/4126) на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда путем перечисления денежных средств в размере 167 759 108 рублей 30 копеек на реализацию проекта модернизации «Строительство полигона ТБО, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 1243 м юго-западнее с. Пригородное».

К заявке приложены документы, подтверждающие выполнение предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» условий предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда и 14.10.2016 № 01-22/4126 направлена проектная документация на создание, реконструкцию объекта коммунальной инфраструктуры, положительное заключение экспертизы проектной документации

Решением государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02.12.2016 заявка признана соответствующей установленным требованиям.  Протоколом от 30.06.2017 № 767 Правление государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства приняло решение о предоставлении Карачаево-Черкесской Республике финансовой поддержки. Объем финансирования составил 167 759 108 рублей 30 копеек.

Суды установили, что между государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Карачаево-Черкесской Республикой, а также муниципальным образованием города Черкесска заключен договор от 17.07.2017 № 51-Ки о предоставлении финансовой поддержки на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Дополнительными соглашениями от 05.10.2017 № 1, от 09.11.2017 № 2, от 28.12.2017 № 3, от 24.07.2018 № 4, от 25.12.2018 № 5 внесены изменения в договор от 17.07.2017 № 51-Ки. Общий объем предусмотренных инвестиций на реализацию проекта модернизации составил 269 836 830 рублей 40 копеек (в том числе: за 2017 год – 130 479 230 рублей 30 копеек, за 2018 год – 139 357 600 рублей 10 копеек), из них:

- за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 161 902 098 рублей 20 копеек (в том числе: за 2017 год - 48 570 629 рублей 46 копеек, за 2018 год - 113 331 468 рублей 74 копейки);

- за счет средств бюджета муниципального образования г. Черкесска - 53 967 366 рублей 10 копеек (в том числе: за 2017 год - 50 994 717 рублей 71 копейка, за 2018 год - 2 972 648 рублей 39 копеек);

- за счет средств участника проекта модернизации - 53 967 366 рублей 10 копеек (в том числе: за 2017 год - 30 913 883 рубля 13 копеек, за 2018 год - 23 053 482 рубля 97 копеек).

Постановлением мэрии от 27.03.2017 № 149 принято решение о заключении концессионного соглашения в целях строительства и эксплуатации полигона ТБО, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 1243 м, юго-западнее с. Пригородное.

Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии проведен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в целях строительства и эксплуатации Полигона ТБО, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 1243 м юго-западнее с. Пригородное. Конкурсная документация разработана в соответствии Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ). Информация о конкурсе Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии 28.03.2017 размещена в открытом доступе на официальном сайте www.torgi.gov.ru (№ конкурса 1458570).

Для участия в конкурсе в адрес управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии поступила единственная заявка от общества.

По итогам рассмотрения комиссией заявок на участие в открытом конкурсе установлено, что конкурсное предложение общества (участника по лоту № 1) соответствует требованиям пункта 13.3 порядка рассмотрения и оценки конкурсной документации и статьи 33 Закона № 115-ФЗ.

На основании главы 3 статьи 21 пункта 3 Закона № 115-ФЗ, статьи 1027 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) концессионное соглашение заключено с обществом, подавшим заявку по лоту № 1 на сумму 279 598 514 рублей с НДС – 18 %.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.2017. Согласно уставу общество учреждено с целью расширения рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для достижения указанных целей общество вправе осуществлять любые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: строительство; сбор, переработка, утилизация отходов; другие виды деятельности. С 10.02.2017 общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. Основным видом деятельности общества является обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21).

Между муниципальным образованием города Черкесска в лице управления ЖКХ (концедент) и обществом (концессионер) на основании статьи 37 Закона  № 115-ФЗ заключено концессионное соглашение от 26.05.2017 № 1/17 (в редакции дополнительных соглашений к нему от 29.05.2017 № 1, от 15.08.2017 № 1/1, от 12.09.2017 № 1/2, от 07.11.2017 № 2, от 29.12.2017 № 3, от 27.04.2018 № 4, от 08.08.2018 № 5, от 24.07.2019 № 6, от 14.08.2019 № 7) на строительство полигона твердых бытовых отходов (ТБО), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 1243 м юго-западнее с. Пригородное. Предметом концессионного соглашения является создание полигона твердых бытовых отходов площадью 479 439 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101350:137, расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, 1243 м юго-западнее с. Пригородное (далее - Полигон ТБО).

В целях выполнения мероприятий концессионного соглашения общество заключило договоры со следующими подрядными, субподрядными организациями, а также с поставщиками оборудования:

- ООО ИСК «Кубанское» договор от 08.06.2017 б/н на выполнение строительно-монтажных работ по строительству Полигона ТБО на сумму 170 675 856 рублей 08 копеек, в том числе НДС 18 % (в редакции дополнительных соглашений от 27.09.2017 № 1, от 01.12.2017 № 2, от 29.12.2017 № 3, от 18.05.2018 № 4);

- ООО «Агростройкомплект» договор от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ по строительству Полигона ТБО на сумму 99 160 974 рубля 32 копейки, в том числе НДС 18 % (в редакции дополнительных соглашений от 31.07.2018 № 1, от 17.08.2018 № 2, от 31.08.2018 № 3);

- ООО «Элит-Строй» договор от 16.10.2017 б/н на выполнение субподрядных работ по строительству Полигона ТБО на сумму 13 703 907,00 рублей, в том числе НДС 18 % (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2017 № 1);

- ООО «Югстройсервис» договор от 16.10.2017 № 00000000000796170016/16 на выполнение субподрядных работ по строительству Полигона ТБО на сумму 4 459 930 рублей, в том числе НДС 18 %;

- ООО «Агростройкомплект» договор от 16.10.2017 № 00000000000796170016/17 на выполнение субподрядных работ по строительству Полигона ТБО на сумму 116 244 400 рублей 53 копейки, в том числе НДС 18 % (в редакции дополнительных соглашений от 01.02.2018 б/н, от 02.02.2018 б/н).

Согласно договору аренды (субаренды) земельного участка от 01.06.2017 б/н (в редакции дополнительного соглашения от 23.01.2019 № 1, заключенному между Черкесским ГМУП «Специализированное автохозяйство по уборке города» (арендатор) и обществом (субарендатор) на основании концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 арендатор предоставил субарендатору в пользование за плату со сроком на 13 лет принадлежащий арендатору на праве аренды по договору от 12.02.2016 № 08 земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101350:137 площадью 479439 кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, 1243 м юго-западнее с. Пригородное.

Разрешение на строительство Полигона ТБО от 21.07.2017 № 09-505000-098-2017  выдано Администрацией Прикубанского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики.

Распоряжением Управления имуществом и коммунальным комплексом от 03.07.2017 № 251/1-р утверждена проектно-сметная документация на строительство Полигона ТБО.

В соответствии с пунктом 4.6 концессионного соглашения  муниципальным образованием города Черкесска обществу по накладной приема-передачи от 04.07.2017 б/н передана проектная документация на строительство Полигона ТБО, разработанная ООО «Эскиз» (проектировщик) на основании постановлений администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 02.07.2014 № 665, от 05.08.2014 № 881, от 20.05.2015 № 305, от 02.06.2015 № 326, а также на основании технического задания (утверждено начальником управления ЖКХ 25.05.2015), дополнение № 1 к заданию на проектирование от 25.05.2015 по объекту (утверждено начальником управления ЖКХ 12.04.2017).

Исполнителем технических отчетов по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических изысканий является ОАО «ЧеркесскТИСИЗ», отчетов по результатам инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических и сейсмологических изысканий - ООО «Поиск-Т».

К проектной документации на строительство Полигона ТБО имеются следующие заключения экспертиз:

- положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство Полигона ТБО от 25.05.2017 № 040-17/СТЭ-0008/02, от 14.08.2018 № 00061-18/СКЭ-00107/1102, выданные Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы»;

- положительное заключение (с замечаниями) проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Полигона ТБО от 25.05.2017 № 041-17/СТЭ-0008/04, выданное Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы»;

- положительное заключение проверки достоверности определения (корректированной) сметной стоимости строительства полигона ТБО от 31.08.2018                        № 09-1-0181-18, выданное Республиканским государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы в строительстве Карачаево-Черкесской Республики»;

- заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации по объекту: «Строительство Полигона ТБО» от 16.07.2018 № 1034, утвержденное приказом начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу;

- заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 10.07.2015 № 1449, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», о соответствии проекта расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны Полигона ТБО требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.07.2015 № 09.01.20.000.Т.000079.07.15 о соответствии требований, установленных в проектной документации на строительство Полигона ТБО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Общая стоимость создания объекта концессионного соглашения определена на основании сметной документации и составляет 279 598 514 рублей Источники финансирования мероприятий по созданию объекта концессионного соглашения: средства концедента - 223 678 811 рублей 20 копеек; средства концессионера - 55 919 702 рубля 80 копеек.

Срок создания объекта концессионного соглашения – до 31.12.2017; срок ввода в эксплуатацию объекта – 31.12.2017; срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения с 01.01.2018 по 31.12.2029.

Суды установили, что все этапы работ (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения выполнены в срок, предусмотренный приложением к договору от 17.07.2017 № 51-КИ о предоставлении финансовой поддержки. Работы по строительству Полигона ТБО, предусмотренные проектом модернизации, за исключением работ по благоустройству, завершены в августе 2018 года. На объект получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 24.08.2018.

Общество передало Управлению по имущественным отношениям Мэрии недвижимое имущество в составе объекта концессионного соглашения для оформления технического паспорта объекта и последующей регистрации в Управлении Росреестра актом приема-передачи недвижимого имущества от 31.08.2018. Постановлением Управления по имущественным отношениям мэрии от 04.08.2020 № 323 имущество в составе Полигона ТБО из казны муниципального образования города Черкесска, держателем которой является Управление по имущественным отношениям мэрии, передано на баланс общества.

Управлением на основании приказа от 17.02.2022 № 63 «О назначении плановой выездной проверки в мэрии» в соответствии с пунктом 16 Плана контрольных мероприятий управления в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в мэрии проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Проверяемый период: 2016 - 2018 годы.

По результатам плановой выездной проверки управление составило акт от 13.05.2022 и вынесено представление № 21 от 22.06.2022, в котором отражены следующие установленные нарушения.

1. В нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), части 12 статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), пункта 30 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 (далее – Правила № 1451), пункта 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - Методика МДС 81-35.2004), пункта 2.1.10 Договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - фонд) на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры от 17.07.2017 № 51-КИ, пункта 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО мэрией осуществлено неправомерное использование средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, что повлекло завышение стоимости оборудования мусоросортировочной линии, включенного в проектное решение, на 3 922 710 рублей

2. В нарушение части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, части 12 статьи 16.1 Закон № 185-ФЗ, пункта 30 Правил № 1451, пункта 4.25 Методики МДС 81-35.2004, пункта 2.1.10 Договора от 17.07.2017 № 51-КИ, пункта 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО мэрией осуществлено неправомерное использование средств фонда, что повлекло завышение стоимости оборудования автоматический пресс PRESSONA SP 5015, включенного в проектное решение, на 900 тыс. рублей

3. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), частью 12 статьи 16.1 Закон № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 31.01.2018 № 10) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие фактически не выполненные объемы работ, на сумму 232 514 рублей в результате ошибки в единице измерения.

4. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/1 в пунктах 2-4 и в ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие фактически не выполненные объемы работ на сумму 249 317 рублей в результате двойного учета работ по перевозке растительной земли.

5. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктом 4.24 МДС 81-35.2004, пунктом 7 общих положений сборника ФССЦ-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/2 в пункте 8) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие материалы, стоимость которых рассчитана с завышением на 2 799 958 рублей в результате определения стоимости спирального барьера безопасности АКЛ СББ 500/50/3 с нарушением положений нормативных документов.

6. В нарушение требований, установленных частью 12 статьи 16.1 Закона                         № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 743, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.6 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51- КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/2 в пункты 47-48, ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие виды и объемы работ и материалов на устройство дополнительного слоя растительной земли для посадки газона, выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, на сумму 1 315 996 рублей

7. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктами 4.6, 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/1 в пунктах 6-12) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие виды и объемы работ по подготовке территории, не соответствующие фактически выполненным, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 4 503 023 рублей

8. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акт освидетельствования скрытых работ от 03.04.2018 № 142, ф. КС-2 от 23.03.2018 № 11) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие в качестве материала, примененного при устройстве защитного покрытия карт хранения ТБО, смесь песчаную для строительных работ (песок природный - 50 %, песок обогащенный - 50 %), не соответствующую исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 2 214 067 рублей

9. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил №1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017   № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акты ОСР от 14.12.2017 № 51, от 16.01.2018 № 53, от 12.12.2017 № 77, от 03.03.2018 № 92, № 97, ф. КС-2 от 25.12.2017 № 8, от 23.03.2018 № 11, от 27.03.2018 № 12/1, от 31.01.2018 № 10) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие виды и объемы материалов и работ по устройству наружных сетей водопровода и канализации, не соответствующие исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 438 040 рублей

10. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы от (ф. КС-2 от 31.01.2018 № 10, от 23.03.2018 № 11, от 27.03.2018, № 12/2) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие фактически не выполненные объемы работ и отсутствующие на объекте материалы, изделия на сумму 1 400 009 рублей

11. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией муниципального образования города Черкесска не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4 в пункте 232) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные объемы работ на сумму 115 140 рублей в результате двойного учета работ и материалов по устройству утеплителя кровли производственного корпуса.

12. В нарушение требований, установленных частью 12 статьи 16.1 Закона                       № 185-ФЗ, пункта 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 743, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.6 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51- КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 31.08.2018 № 5 в пунктах 50-51, от 27.08.2018 № 4) от ООО «Агростройкомплект» по договору от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, содержащие виды и объемы работ и материалов на устройство дополнительного слоя растительной земля для посадки газона, выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, на сумму 821 292 рублей

13. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 05.06.2018 № 00000000000796170016/3, от 27.08.2018 № 4 в пункте 62) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные работы по устройству железобетонных лотков водоотводной канавы типа 1 на сумму 566 831 рубль (при корректировке первичных учетных документов в соответствии с проектно-сметной документацией не исключены ранее принятые фактически не выполненные работы).

14. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4 в пунктах 14-17) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные виды и объемы работ по подготовке территории на сумму 1 962 676 рублей.

15. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил   № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017   № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018   № 00000000000796170016/26/18-1 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акт ОСР от 25.06.2018 № 198, ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4) от ООО «Агростройкомплект», содержащие виды и объемы материалов и работ по устройству гидроизоляции под бетонные полы производственного корпуса, не соответствующие исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 1 148 112 рублей

16. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018   № 00000000000796170016/26/18-1 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акт ОСР от 20.07.2018 № 203, ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4) от ООО «Агростройкомплект», содержащие материалы, примененные при выполнении работ по бетонированию временного покрытия проездов из железобетонных дорожных плит, не соответствующие исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 28 162 рубля

17. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4, от 31.01.2018 № 10, от 31.08.2018 № 5) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные объемы работ и отсутствующие на объекте материалы, изделия на сумму 690 016 рублей.

18. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона  № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, пунктами 2.1.3,   2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате первичные учетные документы от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически отсутствующий дозиметр-радиометр МКС-АТ1117м на сумму 108 894 рубля.

19. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктом 3.4 ГСН 81-05-01-2001, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате от ООО ИСК «Кубанское» затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на сумму 1 918 877 рублей 45 копеек.

20. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона от 21.07.2007 № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктом 3.4                        ГСН 81-05-01-2001, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом приняты к оплате от ООО «Агростройкомплект» затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на сумму 1 472 811,30 рублей

21. В нарушение требований, установленных пунктом 30, подпунктом «в» пункта 4 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 (далее – постановление № 427), пунктами 2.1.3, 2.1.10 договора от 17.07.2017 № 51-КИ мэрией не обеспечен постоянный непрерывный контроль за реализацией мероприятий проекта модернизации, вследствие чего обществом не получено повторное положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства федерального государственного учреждения, подведомственного Минстрою России, после внесения изменений в проектную документацию на сумму 270 637 360 рублей

22. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктами 2.16, 3.9, 4.1 МДС 81-35.2004, сметная стоимость строительства, на основании которой определен объем инвестиций для реализации концессионного соглашения, определена с нарушением положений методики определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации или иного документа, включенного в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению цены концессионного соглашения на 1 191 470 рублей

23. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктами 2.16, 3.9, 4.1, 4.24 МДС 81-35.2004, пунктами 3, 7 Общих положений сборника ФССЦ-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», пунктом 3.5 приложения № 27.3 Общих положений сборника ФЕР части 27 «Автомобильные дороги», откорректированная сметная стоимость строительства определена с нарушением положений методики определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации или иного документа, включенного в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению сметной стоимости объекта концессионного соглашения на 14 226 310 рублей

По итогам проведения плановой выездной проверки мэрии выдано представление от 22.06.2022 № 21, которым возложена обязанность: по нарушениям, указанным в пунктах 1-12, 14-17, 19-20 представления, устранить нарушения путем обеспечения возврата средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 15 679 633 рублей от выявленной суммы нарушений 26 132 720 рублей 75 копеек, (с учетом доли финансирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 60%) в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с последующим перечислением в доход Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 15.01.2023; по нарушению, указанному в пункте 13 представления, устранить нарушение путем выполнения работ, которые фактически не выполнены (или не выполнены в соответствии проектными параметрами) на общую сумму 566 831 рублей, и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 15.01.2023; по нарушению, указанному в пункте 18 представления, устранить нарушение путем приобретения отсутствующего оборудования на сумму 108 894 рублей и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 15.01.2023; по нарушению, указанному в пунктах 21-23 представления, принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 15.01.2023.

В соответствии с представлением от 22.06.2022 № 21 информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, мэрии необходимо представить в управление не позднее 15.01.2023. Срок исполнения представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19 - 22 федерального стандарта № 1095.

Кроме того, управлением на основании приказа от 17.02.2022 № 64 «О назначении плановой выездной проверки в ООО «Полигон» в соответствии с пунктом 16 Плана контрольных мероприятий управления в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в обществе проведена плановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Проверяемый период: 2016 - 2018 годы.

По результатам плановой выездной проверки управлением был составлен акт от 12.05.2022 и вынесено представление № 19 от 22.06.2022, в котором отражены следующие установленные нарушения.

1. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017   № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 31.01.2018 № 10 стр. 9) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие фактически не выполненные объемы работ, на сумму 232 514 рублей в результате ошибки в единице измерения.

2. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 №1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/1 (стр. 28) в пунктах 2-4 и в ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие фактически не выполненные объемы работ на сумму 249 317 рублей, в результате двойного учета работ по перевозке растительной земли.

3. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктом 4.24 МДС 81-35.2004, пунктом 7 Общих положений сборника ФССЦ-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/2 в пункте 8) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие материалы, стоимость которых рассчитана с завышением на 2 799 958 рублей в результате определения стоимости спирального барьера безопасности АКЛ СББ 500/50/3 с нарушением положений нормативных документов (страница 43 отчета).

4. В нарушение требований, установленных частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 743, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.6 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/2 в пункты 47-48, ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4) от ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, содержащие виды и объемы работ и материалов на устройство дополнительного слоя растительной земли для посадки газона, выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, на сумму 1 315 996 рублей.

5. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктами 4.6, 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.03.2018 № 12/1 (стр. 32, 33) в пунктах 6-12) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие виды и объемы работ по подготовке территории, не соответствующие фактически выполненным, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 4 503 023 рублей

6.   В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акт освидетельствования скрытых работ от 03.04.2018 № 142, ф. КС-2 от 23.03.2018 № 11) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие в качестве материала, примененного при устройстве защитного покрытия карт хранения ТБО, смесь песчаную для строительных работ (песок природный - 50 %, песок обогащенный - 50 %), не соответствующую исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 2 214 067 рублей.

7. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017   № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акты ОСР от 14.12.2017 № 51, от 16.01.2018 № 53, от 12.12.2017 № 77, от 03.03.2018 № 92, № 97, ф. КС-2 от 25.12.2017 № 8, от 23.03.2018 № 11, от 27.03.2018 № 12/1, от 31.01.2018 № 10) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие виды и объемы материалов и работ по устройству наружных сетей водопровода и канализации, не соответствующие исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 438 040 рублей.

8. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 31.01.2018 № 10, от 23.03.2018 № 11, от 27.03.2018 № 12/2) от ООО ИСК «Кубанское», содержащие фактически не выполненные объемы работ и отсутствующие на объекте материалы, изделия на сумму 1 400 009 рублей.

9. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора  от 23.05.2018 №00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4 (стр. 20) в пункте 232) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные объемы работ на сумму 115 140 рублей, в результате двойного учета работ и материалов по устройству утеплителя кровли производственного корпуса.

10. В нарушение требований, установленных частью 12 статьи 16.1 Закона                          № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 743, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.6 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 31.08.2018 № 5 в пунктах 50-51, от 27.08.2018 № 4) от ООО «Агростройкомплект» по договору от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ, содержащие виды и объемы работ и материалов на устройство дополнительного слоя растительной земли для посадки газона, выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, на сумму 821 292 рублей

11. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185- ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, частью 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 05.06.2018 № 00000000000796170016/3, от 27.08.2018 № 4 (стр. 165) в пункте 62) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные работы по устройству железобетонных лотков водоотводной канавы типа 1 на сумму 566 831 рублей(при корректировке первичных учетных документов в соответствии с проектно-сметной документацией не исключены ранее принятые фактически не выполненные работы).

12. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4 (стр. 174)                                 в пунктах 14-17) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные виды и объемы работ по подготовке территории на сумму 1 962 676 рублей

13. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора  от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на выполнение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акт ОСР от 25.06.2018 № 198, ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4) от ООО «Агростройкомплект», содержащие виды и объемы материалов и работ по устройству гидроизоляции под бетонные полы производственного корпуса, не соответствующие исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 1 148 112 рублей

14. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017   № 1/17 на строительство полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018  № 00000000000796170016/26/18-1 на выполнение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (акт ОСР от 20.07.2018 № 203, ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4)                                        от ООО «Агростройкомплект», содержащие материалы, примененные при выполнении работ по бетонированию временного покрытия проездов из железобетонных дорожных плит, не соответствующие исполнительной документации, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 28 162 рубля.

15. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона №185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ обществом приняты к оплате первичные учетные документы (ф. КС-2 от 27.08.2018 № 4, от 31.01.2018 № 10, от 31.08.2018 № 5) от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически не выполненные объемы работ и отсутствующие на объекте материалы, изделия на сумму 690 016 рублей.

16. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ на объекте обществом приняты к оплате первичные учетные документы от ООО «Агростройкомплект», содержащие фактически отсутствующий дозиметр-радиометр МКС-АТ1117м на сумму 108 894 рубля.

17. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктом 3.4 ГСН 81-05-01-2001, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ обществом приняты к оплате от ООО ИСК «Кубанское» затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на сумму 1 918 877 рублей 45 копеек.

18. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, частью 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ, пунктом 30 Правил № 1451, статьей 309 ГК РФ, частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктом 3.4 ГСН 81-05-01-2001, пунктом 4.7 концессионного соглашения от 26.05.2017 № 1/17 на строительство Полигона ТБО, пунктом 2.2 договора от 23.05.2018 № 000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ обществом приняты к оплате от ООО «Агростройкомплект» затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений в отсутствие документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на сумму 1 472 811 рублей 30 копеек.

19. В нарушение требований, установленных пунктом 30, подпунктом «в» пункта 4 Постановления № 427, обществом не получено повторное положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства федерального государственного учреждения, подведомственного Минстрою России, после внесения изменений в проектную документацию на сумму 270 637 360 рублей.

20. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктами 2.16, 3.9, 4.1 МДС 81-35.2004, сметная стоимость строительства, на основании которой определен объем инвестиций для реализации концессионного соглашения, определена с нарушением положений методики определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации или иного документа, включенного в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению цены концессионного соглашения на 1 191 470 рублей.

21. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктами 2.16, 3.9, 4.1, 4.24 МДС 81-35.2004, пунктами 3, 7 Общих положений сборника ФССЦ-2001 «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве», пунктом 3.5 приложения № 27.3 Общих положений сборника ФЕР части 27 «Автомобильные дороги», откорректированная сметная стоимость строительства определена с нарушением положений методики определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации или иного документа, включенного в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению сметной стоимости объекта концессионного соглашения на 14 226 310 рублей.

По итогам проведения плановой выездной проверки общества выдано представление от 22.06.2022 № 19, которым возложена обязанность: по нарушениям, указанным в пунктах 11, 16 представления, устранить нарушения путем выполнения работ и приобретения отсутствующего оборудования, материалов, изделий, которые фактически не выполнены или отсутствуют (или не выполнены в соответствии с проектными параметрами) на общую сумму 675 725 рублей, и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 31.05.2023; по нарушениям, указанным в пунктах 1-10, 12-15, 17-18 представления, устранить нарушения путем возврата средств в бюджет муниципального образования г. Черкесска для обеспечения последующего перечисления в доход Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 12 786 006 рублей 45 копеек от выявленной суммы нарушений 21 310 010 рублей 75 копеек(с учетом доли финансирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 60%), и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 31.05.2023; по нарушениям, указанным в пунктах 19 - 21 представления, принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 31.05.2023.

В соответствии с представлением от 22.06.2022 № 19 информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, обществу необходимо представить в управление не позднее 31.05.2023. Срок исполнения представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19 - 22 федерального стандарта № 1095.

Не согласившись с вынесенными представлениями от 22.06.2022 № 19, от 22.06.2022 № 21, мэрия и общество обратились в арбитражный суд с заявлениями. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статьями 34, 72, 162, 219, 306.1, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Законом                                            № 115-ФЗ, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 № 17 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - Методика МДС 81-35.2004), письмом Минстроя России от 27.12.2018 № 52024-ДВ/09.

По пунктам 1, 2 представления от 22.06.2022 № 21 суды установили, что мэрии вменено неправомерное использование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, что повлекло завышение стоимости следующего оборудования, включенного в проектное решение: мусоросортировочная линия, включенная в проектное решение, на 3 922 710 рублей; автоматический пресс PRESSONA SP 5015 на 900 тыс. рублей. 

При определении сметной стоимости включенного в проектные решения дорогостоящего оборудования разработчиком проектно-сметной документации ООО «Эскиз» включена цена (по коммерческому предложению от 03.07.2017 № 86/17) от посредника ООО «Эконацпроект-АКМТ» в общей сумме 22 114 168 рублей (без учета транспортных расходов, которые составили 732  тыс. рублей). Запрос цены у производителей оборудования (ООО «РжевМаш» и ООО «Эрга») ООО «Эскиз» при разработке проектной документации не осуществлялся.

Управление установило, что поставщиком указанного оборудования является ООО «Эконацпроект-АКМТ», которое осуществляло посреднические услуги. В рамках исполнения договора купли-продажи оборудования от 13.09.2017 № 0000000000796170016/ОБ17/17-09-13 оно заключило договоры со следующими производителями данного оборудования: ООО «Эрга» (договор от 20.06.2017 № 169-Э/17); ООО «Ржевмаш» (договор от 01.12.2017 № 00000000000796170016/РМ-040).

В ходе проведения встречной проверки ООО ИСК «Кубанское» для установления стоимости указанного оборудования мусоросортировочной линии по ценам производителя управлением были направлены письменные запросы в ООО «Ржевмаш» и ООО «Эрга».

Согласно ответам, общая стоимость оборудования мусоросортировочной линии, приобретенного ООО ИСК «Кубанское» у ООО «Эконацпроект-АКМТ», составила 18 191 458 рублей.

В рамках строительства Полигона ТБО обществом произведена оплата за указанное оборудование в адрес ООО ИСК «Кубанское» согласно актам приемки выполненных работ по форме КС-2 от 23.03.2018 № 11, от 27.03.2018 № 12 в общем объеме на 22 846 168 рублей, в том числе транспортные расходы – 732 тыс. рублей. Стоимость приобретения оборудования без учета транспортных расходов составила                                      22 114 168 рублей.

Таким образом, в результате завышения сметной стоимости оборудования мусоросортировочной линии разница между стоимостью указанного оборудования, и ценой производителей указанного оборудования ООО «Эрга», ООО «РжевМаш» составила 3 922 710 рублей.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о том, что мэрией осуществлено неэффективное использование средств, что повлекло завышение стоимости оборудования мусоросортировочной линии, включенной в проектное решение, на 3 922 710 рублей, вследствие чего нанесен ущерб Российской Федерации.

Стоимость оборудования мусоросортировочной линии составила у поставщиков 18 923 458 рублей, в том числе транспортные расходы. Исходя из действующих размеров софинансирования проекта, определенных пунктом 4.4 концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 12.09.2017 №1/2), стоимость мусоросортировочной линии, оплаченная за счет средств фонда составила 13 707 700 рублей 80 копеек (22 846 168 х 60 % = 13 707 700,80). Сумма, подлежащая возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики с последующим перечислением в доход фонда, управлением по данному эпизоду определена в размере 2 353 626 рублей (3 922 710 х 60 % = 2 353 626)

С учетом изложенного суды правомерно признали законным и обоснованным пункт 1 представления от 22.06.2022 № 21.

Суды установили, что между ООО ИСК «Кубанское» и поставщиком оборудования ООО «Экомашгрупп» заключен договор от 15.08.2017 № 02-08/17 на поставку оборудования - Автоматический пресс PRESSONA SP 5015 для запрессовки вторсырья (производство - Швеция) на общую сумму 7 500 тыс. рублей, в том числе услуги доставки и НДС - 18 %.

Согласно акту приемки выполненных работ по форме КС-2 от 23.03.2018 № 11 общая стоимость оборудования, приобретенного ООО ИСК «Кубанское» у ООО «Экомашгрупп», с учетом транспортных расходов составила 7 500 тыс. рублей, что соответствует сумме, указанной в договоре поставки оборудования и в сметной документации.

Управлением  проведена встречная проверка у поставщика оборудования ООО «Экомашгрупп».

Согласно Приложению № 1 «Спецификация (количество, комплектность, ассортимент, технические характеристики), стоимость поставляемого оборудования и выполняемых работ» к договору от 15.08.2017 № 02-08/17 поставляемым оборудованием является автоматический пресс PRESONA SP 5015 для запрессовки вторсырья. Пресс новый, не бывший в эксплуатации. Год выпуска пресса – 2013.

Стоимость приобретенного ООО ИСК «Кубанское» оборудования составила 7 500 тыс. рублей, в том числе НДС. В указанную стоимость не входят строительные работы по подготовке фундаментов, грузоподъемные машины для разгрузки оборудования, подача электропитания, подведение электропитания.

Проверкой, установлено, что указанное оборудование передано ООО ИСК «Кубанское» по товарной накладной от 18.08.2017 № 192 и оплачено платежным поручением от 29.08.2017 № 2320 на сумму 7 500 тыс. рублей.

ООО «Экомашгрупп» не являлось производителем оборудования, поставленного по договору от 15.08.2017 № 02-08/17.

Материалами встречной проверки подтверждено, что между ООО «Экомашгрупп» и ООО «Строй-групп» заключен договор поставки оборудования от 14.08.2017 № 05-08/17 на приобретение пресса горизонтального автоматического PRESONA SP 5015 в указанной в договоре спецификации (количество, комплектность, ассортимент, технические характеристики) на общую сумму 6 600 тыс. рублей.

Управление установило, что ООО «Экомашгрупп» не являлось производителем пресса горизонтального автоматического PRESONA SP 5015, который  приобретен ООО «Экомашгрупп» у ООО «Строй-групп» за 6 600 тыс. руб. и впоследствии продан в адрес ООО ИСК «Кубанское» за 7 500 тыс. рублей.

 При определении сметной стоимости дорогостоящего оборудования (автоматический пресс PRESSONA SP 5015) разработчиком проектно-сметной документации ООО «Эскиз» включена цена от посредника ООО «Экомашгрупп» в общей сумме 7 500 тыс. рублей (с учетом транспортных расходов и НДС). Запрос цены у других поставщиков оборудования, в том числе, у фирмы-посредника ООО «Строй-групп», проектной организацией ООО «Эскиз» не осуществлялся, что в результате привело к завышению сметной стоимости указанного оборудования.

При данных обстоятельствах, суды согласились с выводом казначейства о том, что осуществлено неправомерное использование средств фонда, что повлекло завышение стоимости включенного в проектное решение оборудования (автоматический пресс PRESSONA SP 5015) на 900 тыс. рублей, вследствие чего нанесен ущерб Российской Федерации.

Исходя из действующих размеров софинансирования, определенных пунктом 4.4 концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 12.09.2017 №1/2), стоимость приобретения автоматического пресса PRESSONA SP 5015 за счет средств фонда составила 4 500 тыс. рублей (7 500 000 х 60 % = 4 500 000).

Сумма, подлежащая возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики, с последующим перечислением в доход фонда, управлением по данному эпизоду определена в размере 540 тыс. рублей (900 000 х 60 % = 540 000).

Суды пришли к выводу, что  основания для признания недействительным пункта 2 представления от 22.06.2022 № 21 отсутствуют.

Рассматривая правомерность пункта 1 представления от 22.06.2022 № 19, пункта  3 представления от 22.06.2022 № 21, суды установили, что в пунктах 18, 19 акта КС-2 от 31.01.2018 № 10 обществом и ООО ИСК «Кубанское» допущена ошибка в единице измерения установки фасонных частей стальных сварных, не принята во внимание предусмотренная ФЕР22-03-001-05 единица измерения единичной расценки и фактически учтена стоимость установки отвода в количестве 1 тонна вместо правильного значения 0,00279 тонны, в результате чего обществом по акту КС-2 от 31.01.2018 № 10 приняты к оплате от ООО ИСК «Кубаннское» фактически не выполненные объемы работ по установке фасонных частей стальных сварных на сумму 232 514 рублей.

При таких обстоятельствах, пункт 1 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 3 представления от 22.06.2022 № 21, суды признали соответствующими требованиям действующего законодательства.

Признавая законными пункт 2 представления от 22.06.2022 № 19 и пункт 4 представления от 22.06.2022 № 21, суды установили факт двойной оплаты обществом одних и те же материальных ресурсов (затрат на перевозку растительной земли), приняли во внимание выводы проведенной по делу судебной экспертизы, согласно которой эксперт АНО Бюро независимых экспертиз «РИТМ» указал на отсутствие выполненных ООО ИСК «Кубанское» работ по перевозке растительной земли на строительной площадке к местам озеленения в объеме 1766,4 куб. м, указанных в пункте 2 представления от 22.06.2022 № 19, пункте 4 представления от 22.06.2022 № 21, в проектной документации по строительству Полигона ТБО, пришли к выводу о наличии у мэрии и общества обязанности по возврату использованных не по целевому назначению денежных средств в размере 249 317 рублей.

Оценивая правомерность пункта 3 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 5 представления от 22.06.2022 № 21 суды установили, что в результате нарушения положений пункта 4.24 Методики МДС 81-35.2004 при определении сметной цены спирального барьера безопасности сметная стоимость строительства в части спирального барьера безопасности АКЛ СББ 500/50/3 рассчитана с завышением на 2 799 958 рублей с НДС 18 %. . В связи с изложенным, предъявление к оплате актов, содержащих сведения о замене предусмотренных проектно-сметной документацией материалов, изделий свидетельствует о нарушении концессионного соглашения, бюджетного законодательства и принципов расходования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. С учетом изложенного, пункт 3 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 5 представления от 22.06.2022 № 21, являются законными и обоснованными.

Рассматривая правомерность пункта 4 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 6 представления от 22.06.2022 № 21, суды установили факт оплаты обществом за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не предусмотренных проектной документацией работ по устройству дополнительного слоя растительной земли для посадки газона на сумму 1 315 996 рублей, пришли к выводу о наличии у мэрии и общества обязанности по возврату денежных средств и отсутствии оснований для признания недействительными указанных пунктов.

При этом, суды указали, что проведенная по делу АНО Бюро независимых экспертиз «РИТМ» судебная экспертиза в целом подтвердила установленные при проведении строительно-технического исследования ФКУ «ЦОКР» факты отражения в актах формы КС-2 видов и объемов работ, не соответствующих получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» проектно-сметной документации (в том числе по рассматриваемому эпизоду с устройством дополнительного слоя растительной земли для посадки газона), на основании которой определена сметная стоимость строительства объекта с использованием средств федерального бюджета.

Суды отметили, что выводы проведенной АНО Бюро независимых экспертиз «РИТМ» экспертизы носят строительно-технический характер и не учитывают специфики финансирования строительства объекта за счет бюджетных средств. Оценка указанных обстоятельств применительно к установлению наличия (отсутствия) при строительстве объекта нарушений в бюджетной сфере (порядка использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) в компетенцию эксперта в рамках строительно-технической экспертизы, круг рассматриваемых им вопросов не входила, относится к числу выводов правового характера и является исключительной прерогативой суда.

Признавая пункт 5 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 7 представления от 22.06.2022 № 21 законными, суды установили, что общество по акту КС-2 от 27.03.2018 № 12/1 в пунктах 6-12 приняло к оплате выполненные ООО ИСК «Кубанское» работы по корчевке мусорного леса (деревьев диаметром от 16 до 32 мм) на сумму 4 503 023 рубля с НДС 18 %. Вместе с тем, согласно исходно-разрешительным документам на территории строительной площадки Полигона ТБО находится мелколесье самосев, а не деревья, диаметром от 16 до 32 мм,  ввиду чего, пункт 5 представления от 22.06.2022№ 19, и пункт 7 представления от 22.06.2022 № 21 соответствуют требованиям действующего законодательства.

Экспертным заключением АНО Бюро независимых экспертиз «РИТМ» по результатам строительно-технической экспертизы прямо подтвержден факт несоответствия сметы строительства проекту строительства в части корчевки деревьев с вывозом пней при подготовке территории, что также согласуется с выводами отчета ФКУ «ЦОКР» по результатам строительно-технического исследования.

Отсутствие на участке, отведенном под строительство Полигона ТБО, лесных насаждений и наличие на нем древесно-кустарниковой растительности, зарослей подлесных пород (бузина, акация, терен) с редкой плотностью произрастания подтверждается: результатами инженерно-экологической экспертизы проектной документации; постановлением Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Российской Федерации от 02.06.2015 № 326 об утверждении схемы вырубки мелколесья самосева; пояснительной запиской к акту обследования зеленых насаждений от 22.09.2015; комиссионным обследованием спорного земельного участка (письмо Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2017 № 12.21); заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации от 16.07.2018.

С учетом отсутствия в материалах дела допустимых, относимых, достоверных доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101350:137 лесных насаждений с диметром ствола от 24 см до 32 см в такой плотности и количестве (38 295 деревьев), доводы общества и ООО ИСК «Кубанское» о том, что на их корчевку (выполнение работ, не предусмотренных проектной документацией) было израсходовано 4 503 023 рубля, а такие работы являлись необходимыми для подготовки участка к использованию по назначению, верно отклонены судами.

Оценивая правомерность пункта 6 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 8 представления от 22.06.2022 № 21, суды установили факт необоснованной оплаты обществом разницы между стоимостью фактически использованного при выполнении работ по устройству защитного покрытия карт хранения ТБО и указанного в ф. КС-2 от 23.03.2018 № 11 материала (смесь песчано-гравийная природная обогащенная с содержанием гравия: 25-35 %) и стоимостью предусмотренной проектом смеси песчаной для строительных работ (песок природный - 50%, песок обогащенный - 50%) на сумму 2 214 067 рублей, и пришли к выводу о наличии у мэрии и общества обязанности по возврату  соответствующих денежных средств и, соответственно, о законности указанных пунктов.

Оспариваемыми представлениями обществу и мэрии по данному эпизоду вменено нарушение не только в виде несоответствия проектным решениям использованного при строительстве материала, но и финансовое нарушение, которое выразилось в перерасходе средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на сумму разницы между стоимостью песка, принятого по акту приемки выполненных работ и стоимостью песка, фактически использованного на участке и принятого к оплате обществом.

Оценивая правомерность пункта 7 представления от 22.06.2022 № 19 и пункта 9 представления от 22.06.2022 № 21, суды установили, что в результате пересчета стоимости работ и материалов в соответствии с фактически выполненными объемами работ и фактически примененными материалами при устройстве наружных сетей водопровода и канализации управлением выявлено завышение стоимости принятых обществом к оплате работ на 438 040 рублей с НДС 18 %.

Установленный проверкой факт нарушения по данному эпизоду обществом и мэрией не опровергнут.

Рассматривая правомерность пункта 8 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 10 представления от 22.06.2022 № 21, установив факт необоснованной оплаты обществом, неустановленного оборудования, неиспользованных материалов, суды пришли к выводу о правомерном возложении на мэрию и общество пунктом 8 представления от 22.06.2022 №  19, пунктом 10 представления от 22.06.2022 № 21 обязанности по возврату соответствующих средств (с учетом пропорции финансирования строительства Полигона ТБО).

Признавая пункт 17 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 19 представления от 22.06.2022 № 21 соответствующими действующему законодательству, суды  исходил из того, что общество документально не подтвердило затраты на строительство и разборку временных зданий и сооружений в размере 1 918 877 рублей 45 копеек с НДС 18 % (с учетом пропорции финансирования строительства Полигона ТБО за счет разных источников), неправомерно использовало на эти цели средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В результате анализа представленных на проверку актов формы КС-2 ФКУ «ЦОКР» в ходе строительно-технического исследования, управление  выявило принятие обществом к оплате затрат на строительство и разборку временных титульных зданий и сооружений по сметной норме 1,6 % от стоимости принятых к оплате строительно-монтажных работ, определенной сводным сметным расчетом, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Мэрия, общество и ООО ИСК «Кубанское» не указали, какими нормативными правовыми актами предусмотрена оплата подрядчику работ, источником финансирования которых являются бюджетные средства, если выполнение данных работ не предусмотрено договором подряда.

В рассматриваемом случае каких-либо условий о размере затрат на временные здания и сооружения, их приемке по процентной норме или в ином порядке концессионное соглашение от 26.05.2017 №1/17 и договор на выполнение подрядных работ от 08.06.2017 не содержат.

Оценивая правомерность пункта 9 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 11 представления от 22.06.2022 № 21, суды учли, что общество в нарушение пункта 4.7 концессионного соглашения приняло к оплате от подрядчика ООО «Агростройкомплект» фактически не выполненные работы в результате двойного учета работ и материалов по устройству утеплителя кровли производственного корпуса на сумму 115 140 рублей с НДС 18 %, в связи с чем выводы управления, изложенные в указанных пунктах являются правильными.

Рассматривая правомерность пункта 10 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 12 представления от 22.06.2022 № 21 суды установили, что актом КС-2 от 31.08.2018 № 5 в пунктах 50-51 общество приняло от ООО «Агростройкомплект» к оплате затраты на устройство дополнительного слоя из растительной земли, не предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, на сумму 821 292 рубля с НДС 18 %.

Суды исходили из того, что в любом случае вопрос о недостатках проектно-сметной документации, влекущих необходимость дополнительной оплаты затрат на осуществление не предусмотренных проектной документацией работ в рамках концессионного соглашения за счет бюджетных средств концедента либо Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства должен был при строительстве Полигона ТБО согласовываться в установленном порядке.

Самовольное расходование обществом на эти цели средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и ненадлежащий контроль мэрии за реализацией мероприятий проекта модернизации противоречат требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суды правомерно заключили, что пункт 10 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 12 представления от 22.06.2022 № 21 соответствуют требованиям действующего законодательства.

Признавая пункт 11 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 13 представления от 22.06.2022 № 21 законными, суды исходили из того, работы по устройству железобетонных лотков емкостных сооружений в акте КС-2 от 27.08.2018 № 4 в пункте 62 были обществом и ООО «Агростройкомплект» исключены, но не в полном объеме. В частности, вместо 256,361 м3, принятых к оплате в акте КС-2 от 05.06.2018 № 00000000000796170016/3 в пункте 3, была исключена стоимость только 184,6 м3 железобетонных изделий. При этом, нормативно-правовое обоснование неполного исключения затрат на проведение работ по устройству железобетонных лотков емкостных сооружений при приемке по акту КС-2 от 27.08.2018 № 4 обществом и ООО «Агростройкомплект» не представлены.

Оценивая правомерность пункта 12 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 14 представления от 22.06.2022 № 21, суды установив, что актом КС-2 от 27.08.2018 № 4 в пунктах 14-17 общество приняло к оплате работы по уборке мусорного леса, не соответствующие фактически выполненным, на сумму 1 962 676 руб. с НДС 18 %, заключили о законности указанных пунктов.

Рассматривая правомерность пункта 13 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 15 представления от 22.06.2022 № 21, суды установив, что при обустройстве бетонного пола проектом строительства был предусмотрен один тип гидроизоляции, актом осмотра скрытых работ установлено фактическое применение в ходе строительства другого типа гидроизоляции, в то время как по акту приемки выполненных работ обществом у ООО «Агростройкомплект»  приняты и оплачены, работы по обустройству бетонного пола гидроизоляцией иного типа, отличающегося как от указанного в проектной документации, так и фактически примененного при строительстве объекта, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для признания указанных пунктов незаконными.

Признавая пункт 14 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 16 представления от 22.06.2022 № 21 соответствующими действующему законодательству, суды исходили из того, что согласно акту освидетельствования скрытых работ от 20.07.2018 № 203 для выполнения работ по бетонированию временного покрытия проездов из железобетонных дорожных плит ООО «Агростройкомплект» фактически применена бетонная смесь БСТ В15 П2 F150 W4. Однако актом формы КС-2 от 27.08.2018 № 4 общество в качестве примененного для выполнения работ по бетонированию временного покрытия проездов из железобетонных дорожных плит материала приняло у ООО «Агростройкомплект» к оплате бетон тяжелый, класс В22,5 W6 объемом 1166 м3. В результате пересчета стоимости бетона в соответствии с фактически примененной при выполнении работ бетонной смесью было выявлено завышение стоимости принятых к оплате обществом работ по бетонированию временного покрытия проездов из железобетонных дорожных плит на 28 162 рубля с НДС 18 %.

Оценивая правомерность пункта 15 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 17 представления от 22.06.2022 № 21 суды установили, что обществом за счет средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства проведена оплата фактически невыполненных ООО «Агростройкомплект» работ, установленного на объекте оборудования на общую сумму 690 016 рублей. 

Рассматривая правомерность пункта 16 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 18 представления от 22.06.2022 № 21, суды установили отсутствие на спорном объекте поставленного ООО «Агростройкомплект» прибора (дозиметр-радиометр МКС-АТ1117м) на сумму 108 894 рубля, ввиду чего пришел к выводу, что основания для признания указанных пунктом недействительными, отсутствуют.

Признавая пункт 18 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 20 представления от 22.06.2022 № 21 соответствующими действующему законодательству, суды исходили из того, что в результате анализа актов КС-2 по договору от 23.05.2018 №00000000000796170016/26/18-1 на завершение подрядных работ управлением выявлено нарушение, аналогичное нарушению, выявленному при анализе актов КС-2, составленных обществом и ООО ИСК «Кубанское» по договору от 08.06.2017 на выполнение подрядных работ, которое выразилось в том, что обществом были необоснованно приняты к оплате у подрядчика затраты на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений в отсутствие документов, подтверждающих фактическое выполнение ООО «Агростройкомплект». Общество документально не подтвердило затраты на строительство и разборку временных зданий и сооружений в размере 1 472 811 рублей 30 копеек с НДС 18 % (с учетом пропорции финансирования строительства Полигона ТБО за счет разных источников).

Оценивая правомерность пункта 19 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 21 представления от 22.06.2022 № 21, установив, что в нарушение требований пункта 30, подпункта «в» пункта 4 Положения № 427 обществом не  получено повторное положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства федерального государственного учреждения, подведомственного Минстрою России, после внесения изменений в проектную документацию на сумму 270 637 360 рублей, суды пришли к выводу о соответствии указанных пунктов требованиям действующего законодательства.

Рассматривая правомерность пункта 20 представления от 22.06.2022 № 19, пункта 22 представления от 22.06.2022 № 21 суды, установив факт необоснованной оплаты обществом за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 1  191 470 рублей в результате нарушения методики определения сметной стоимости строительной продукции, пришли к выводу о том, что обязанность по устранению причин и условий данного нарушения возложена управлением на общество и мэрию обоснованно, в связи с чем, оснований для признания указанных пунктом недействительными не имеется.

Признавая пункт 21 представления от 22.06.2022 № 19, пункт 23 представления от 22.06.2022 № 21 соответствующим нормам действующего законодательства, суды исходили из того, что по результатам анализа откорректированной сметной документации на соответствие положениям методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации и иных документов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, согласно требованиям части 1 статьи 8.3 ГрК РФ установлено завышение сметной стоимости строительства в размере 14 226 310 рублей с НДС 18 %, управление правильно возложило на мэрию и общество обязанность по устранению причин и условий данного нарушения.

На основании изложенного, суды правомерно пришли к выводу о законности оспариваемых представлений.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево – Черкесской Республики от 18.10.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А25-2999/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик

А.Н. Герасименко