АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33088/2020

21 апреля 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Городские Электросети» 

Заинтересованные лица: 

Администрация муниципального образования «Город Саратов» 

Комитет по управлению имуществом города Саратова 

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.10.2020г. № 1953 «Об отказе в использовании земель» 

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ООО «Городские Электросети» разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута на участке расположенном по адресу: г Саратов, в районе ГСК Улешовский-97 в пределах кадастрового квартала 64:48:020305, общей площадью 39 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению ООО «Городские Электросети» № 10-09-05 от 10.09.2020 г. 

о взыскании с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Городские Электросети» судебных расходов в размере 3 000 рублей

при участии:

от ООО «Городские Электросети» - директор ФИО2, паспорт обозревался 

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 10.07.2020г., диплом о ВЮО обозревался 

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - ФИО4 по доверенности от 10.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской  области обратилось ООО «Городские Электросети» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель просит удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела, 14.09.2020г. ООО «Городские Электросети» в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 г. № 79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГК РФ - обратилось в КУИ г. Саратова с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута на участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г.Саратов, в районе ГСК Улешовский-97, в пределах кадастрового квартала 64:48:020305, общей площадью 39 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме. К заявлению были приложены: схема на кадастровом плане территории; документы (спецификации) на антенную опору сотовой связи СК-26 и специального технологического контейнера КТС-03-01/ск, общие рекомендации по охране окружающей среды и др. (том 1, л.д. 154-158).

Постановлением от 05.10.2020 г. № 1953 ООО «Городские Электросети» было отказано в использовании земель общей площадью 39 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:020305, адресный ориентир: г Саратов, в районе ГСК «Улешовский-97» в Заводском районе, для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 м сроком на 49 лет по следующим основаниям: 

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 

- в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предполагаемый заявителем к размещению объект является объектом капитального строительства, исключенным из числа особо опасных и технически сложных объектов, для возведения которых требуется разрешение на строительство. Объекты, включенные в пункт 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, представляют собой некапитальные сооружения, то есть объекты, для которых не требуется получение разрешения на строительство, предназначенные для технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Предусмотренный главой V.6 Земельного кодекса РФ порядок использования земельных участков не предусматривает возможность размещения в указанном порядке объектов капитального строительства (том 1, л.д. 13-14).

Отказ мотивирован ссылками на п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. б), г) пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79-П.

ООО «Городские Электросети» считает вынесенное администрацией постановление от 05.10.2020г. № 1953 незаконным, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы Заявителя сводятся к следующему:

- ссылка администрации МО «Город Саратов» на то, что размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, само по себе основанием для отказа в размещении не является;

- Федеральным законом от 02.08.2019 №283-Ф3 «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 17 статьи 51 ГрК РФ была дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

- Как следует из документации (спецификации) приложенной ООО «Городские Электросети» к заявлению в адрес администрации МО «Город Саратов» высота антенных опор (мачт, башен) предусмотрена высотой до 50 метров, следовательно, этот объект подпадает под диспозицию приведенной нормы и его создание не требует разрешения на строительство.

Администрация и Комитет в возражениях обращают внимание на следующее: 

- для установки и обслуживания ОДН заявитель указывает на необходимость использования земельного участка площадью 39 кв.м., при этом не обосновывает чем обусловлена необходимость использования земельного участка данной площади (из заявления следует, что на данном земельном участке планируется размещение нескольких опор, мачт). 

- кроме того, согласно пояснениям администрации и комитета, данная территория запланирована к изъятию для последующей организации общественных мест (продолжение центральной набережной) (том 2 л.д. 40-42).   

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу. 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан. 

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила). В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (подраздел 17 Правил).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», земельный участок расположен в кадастровом квартале 64:48:020305 в территориальной зоне ОД-1 - зона административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, вне красных линий территории общего пользования.

Рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории 64.08.2.73 - часть водоохраной зоны Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, ограничения установлены ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который в соответствии с п. 11 включена линия связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

 Согласно положениям Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Суд не принимает доводы общества, основанные на нераскрытых перед судом первой инстанции доказательствах, а именно: не указано точное количество опор, мачт, право размещения которых впоследствии заявитель оставляет за собой. 

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона линий и сооружений связи относится к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено, но это не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0. 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Согласно п. 44 ст. 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" (утв. Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649) к вопросам местного значения города относятся: организация в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из положений частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ, следует, что администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи. (аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2021 N Ф06-69536/2020 по делу N А55-23199/2019). 

Таким образом, администрация правомерно полагает, что количество планируемых к размещению опор двойного назначения имеет существенное значение, в т.ч. для определения, установления (и пр.) охранных зон. 

Согласно СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003, данные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц. 

Таким образом, при отсутствии сведений о планируемом количестве размещаемого оборудования невозможно однозначно определить характер и степень влияния на здоровье человека. При размещении подобного оборудования в отдельных случаях должно обеспечиваться расстояние до 25 м до жилых домов. 

В данном конкретном случае суд учитывает следующее. 

Заявитель не является оператором связи. Согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Городские электросети» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. 

Отказ не нарушает права заявителя по следующим основаниям. 

1. С учетом вышеизложенных положений нормативных актов суд приходит к выводу, что поданное заявление не содержит указания на количество планируемых к размещению объектов, тогда как согласно п. 3 Постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П - для размещения на землях или земельных участках Объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением. 

Не указание количества данных Объектов влечет отказ в использовании земель или земельного участка (п. 9 Постановления). 

В данном конкретном случае суд приходит к выводу, что права заявителя не могут быть нарушены оспоренным отказом, т.к. Обществом полностью не раскрыта цель обращения в Комитет (не указано количество планируемых к размещению опор, мачт, башен), что не свидетельствует о добросовестном поведении. 

В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно подтверждал, что согласно поданному заявлению, он может разместить на испрашиваемом участке (39 кв.м.) несколько антенных опор (мачт и башен) для разных операторов связи, т.к. расположение на одной антенной опоре технических средств для разных операторов связи может создавать помехи. 

Суд не может принять доводы общества, основанные на нераскрытых перед судом первой инстанции доказательствах.

При исследовании всех указанных обстоятельств, администрация пояснила, что на 39-ти испрашиваемых квадратных метрах действительно могут поместиться несколько опор, мачт. 

Согласно представленной спецификации на антенную опору сотовой связи СК-26*, антенная опора для сотовой связи выполнена на сборной железобетонной конической стойке диаметром 650/410 мм. или 0,65/0,41 м. (том 1, л.д. 156).

Площадь эллипса равна произведению длин большой и малой полуосей эллипса на число пи (3.14): 

S = π a b = π · 0.32 · 0.21 = 0.0672 π (м)2 ≈ 0.211008 (м)2

Так, площадь опоры составит: 

Ось – 0,65 м., полуось – 0,32 м.

Ось – 0,41 м., полуось – 0,21 м.

0,32 м. х 0,21 м. = 0,07  

0,07 кв.м. х 3,14 = 0,21 кв.м. 

У основания опоры также располагается контейнер. Согласно представленной спецификации на контейнер технологический специальный КТС-03-1/ск*, габариты контейнера (ДхШхВ), м: 3,96 х 2,33 х 2,97 (том 1, л.д. 157).

Соответственно, площадь контейнера составляет: 3,96 х 2,33 = 9,2 кв.м.

Общая площадь опоры и контейнера составляет 0,21 кв.м. + 9,2 кв.м. = 9,41 кв.м. 

В ходе судебного заседания в материалы судебного дела представлена проектная документация размещения антенных опор (матч и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи по адресу: Саратовская обл., Саратовский район, в районе ГСК Улешовский-97 в пределах кадастрового квартала 64:48:020305 (том 2, л.д. 1-10), согласно которой высота опоры составляет 28,000 м. (том 2, л.д. 5), заглубление – 3,700 м. (том 2, л.д. 6).

Согласно плану размещения антенной опоры и контейнера – аппаратной БС, площадь занимаемой опоры и термошкафа составит 5800 мм * 6700 мм = 39 м. (том 2, л.д. 5).

Данная документация в орган местного самоуправления не представлялась. 

В данном случае судом учтено, что на испрашиваемом участке, пл. 39 кв.м. возможно расположить несколько опор, как испрашивает заявитель:

- 39 кв.м. (площадь участка) / 9,41 кв.м. (площадь опоры и шкафа) = 4,1. 

При этом, как установлено в ходе разбирательства, конкретное количество планируемых опор заявитель не сообщил при обращении в Комитет. 

Т.о., форма обращения в орган местного самоуправления не соблюдена.   

Так, согласно пп. в п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П - Решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается, в т.ч. в случае если: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта). 

Т.о., в заявлении должны быть указаны все объекты (их количество), а также цель и ее обоснование в отношении всех объектов.  

При таких обстоятельствах, суд, учитывая положения пункта 9 Порядка, отмечает, что при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке. Между тем, общество такое обоснование в направленном Комитету заявлении не указало (аналогичный вывод в постановлении АС ПО А65-27662/19). 

Обществом в Комитет, а также в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для выдачи разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка; обоснований необходимости получения разрешения конкретными обстоятельствами, обоснований размещения указанных объектов.

Таким образом, суд пришел к выводу, что поданное обществом заявление не соответствовало вышеназванному порядку от 27.02.2015 г. № 79-П. 

2. В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Статьей 48.1 ГрК РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

При этом пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 7.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Из материалов дела следует, что заявитель просил выдать ему разрешение на использование части земельного участка для установки опоры - ОДН. 

В данном случае заявителем в Комитет представлены только спецификации на Опору и на контейнер, в которых отсутствовали данные о заглублении подземной части. 

Сведения о том, что заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли будет составлять менее пяти метров, заявителем в Комитет не представлялись. Т.е., при обращении в орган не подтверждено, что планируемый объект не является особо опасным, технически сложным сооружением. 

Администрацией рассмотрено обращение по представленным документам. 

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В данном случае (при отсутствии необходимой информации) заявитель не доказал нарушение его прав оспоренным отказом. 

Обязанность доказывания нарушенного права лежит на истце, поскольку в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

В данном случае (при отсутствии необходимой информации и документов при обращении в орган местного самоуправления) заявитель не доказал нарушение его прав оспоренным отказом. 

Принятое органом местного самоуправления решение является законным и основанным на нормах действующего законодательства. 

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Городские Электросети» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья              Ю.П. Огнищева