АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2775/2020

г. Тюмень

20 ноября 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП:311723218700109, ИНН:720204633589, адрес: 

<

...>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 625004, 

<

...> д.30-1)

о признании недействительным решения от 10.02.2020 №157-О «Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя  –  ФИО3, по доверенности от 29.01.2020, 

от ответчика  – ФИО4,  по доверенности от 21.07.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, департамент) о признании недействительным решения от 10.02.2020 №157-О «Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка».

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель ответчика представил в суд отзыв на заявление, в котором указал, что заявитель вправе вновь обратиться в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:02210021:9114 с учетом состоявшегося решения по делу № А70-4172/2020. При этом, по мнению ответчика, для рассмотрения данного дела не должны иметь значение обстоятельства, возникшие после принятия оспариваемого решения. 

 Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является владельцем земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения станции технического обслуживания и автостоянки, площадь 6417 кв.м., адрес: 

<

...> кадастровый номер 72:23:0221002:9114 (далее – участок).

Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

 Участок был предоставлен департаментом первоначально индивидуальному предпринимателю ФИО5 в соответствии с договором аренды земельного участка № 23-20/2847 от 05.03.2015 (зарегистрирован 05.04.2015, запись регистрации № 72-72/001-72/001/087/2015-9894/2, далее – договор аренды); участок предоставлен для размещения станции технического обслуживания и автостоянки сроком с 16.02.2015 по 15.01.2020 (л.д. 34).

Право аренды участка перешло к заявителю в соответствии с договором уступки права аренды земельного участка от 15.12.2017 (зарегистрирован 21.12.2017, запись №72:23:0221002:9114-72/001/2017-1), заключённым с ИП ФИО5 (л.д. 35), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости  (л.д.37-39).   

В период действия договора аренды заявителем на участке в установленном порядке  возведён  объект  недвижимости, получен  градостроительный  план земельного участка № RU72304000-2838 от 18.10.2018 (далее – ГПЗУ),  согласно которому участок расположен в градостроительной зоне ОД-2 «Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения», основные виды разрешённого использования участка в соответствии с градостроительным регламентом – «для размещения объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания легкового автотранспорта, относящихся к V классу опасности по санитарной классификации, с соблюдением нормативной санитарно-защитной зоны»; «для размещения объектов хранения легкового автотранспорта» (л.д. 40-44). 

По заказу заявителя ООО «Гармония+» подготовлена проектная документация (шифр: 43/18-ПЗ) на «Объект хранения легкового транспорта по ул.Домостроителей в г.Тюмени», согласно пояснительной записке к которому, на участке запроектирован объект «Объект хранения легкового транспорта по ул.Домостроителей в г.Тюмени» – автомобильный паркинг на 93 машиноместа, представляющий собой одноэтажную надземную открытую стоянку для постоянного хранения легковых автомобилей, по типу хранения – паркинг манежного типа (47 мест – на первом этаже, 46 мест – на эксплуатируемой кровле) (л.д. 45-47).

14.05.2019 Администрацией города Тюмени выдано заявителю разрешение на строительство № 72-304-46-2019 на объект капитального строительства «Объект хранения легкового транспорта по ул.Домостроителей в г.Тюмени» со следующими проектными характеристиками: общая площадь 1097,11 кв.м, объём 3548,32 куб.м., количество этажей 1, площадь застройки 1270,73 кв.м., высота 4,450 м, с инженерными сетями, площадь эксплуатируемой кровли 1110,96 кв.м., количество машиномест – 93 шт. 

Строящемуся объекту был присвоен адрес: Российская Федерация, Тюменская область, городской округ город Тюмень, 

<

...>. Срок действия разрешения на строительство определен до 14.03.2020 (л.д. 58-59).

После завершения строительства кадастровым инженером по заказу заявителя подготовлен технический план здания от 09.12.2019, в котором построенный объект квалифицирован как нежилое здание, описаны местоположение и иные характеристики объекта (л.д. 60-66).

20.12.2019 на основании технического плана заявителю Администрацией города Тюмени выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №72-304-46-2019, в соответствии с которым разрешён ввод в эксплуатацию объект капитального строительства «Объект хранения легкового транспорта по ул.Домостроителей в г.Тюмени» общей площадью 1097,1 кв.м. (далее – здание), а также вспомогательный объект – кабельная линия электропередач КЛ-0,4 кВ протяжённостью 231 м (л.д. 67-69).

На основании указанного выше разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также правоустанавливающих документов на участок здание поставлено на кадастровый учёт в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), а также на данный объект зарегистрировано право собственности заявителя как «объект хранения легкового транспорта по ул.Домостроителей в г.Тюмени, назначение: нежилое, площадь 1097,1 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес: 

<

...>, кадастровый номер 72:23:0221002:9526» (запись в ЕГРН №72:23:0221002:9526-72/041/2020-1 от 13.01.2020) (л.д. 70-71).

21.01.2020 заявитель через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратился в департамент с заявлением (вх. департамента № 200122028 от 22.01.2020) о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) как собственнику объекта недвижимости, расположенного на участке (л.д. 75).

Решением департамента от 10.02.2020 № 157-о заявителю отказано в предоставлении участка. В качестве оснований для отказа указано, что: «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В результате обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что расположенный на нем объект не соответствует характеристикам, указанным в правоудостоверяющих документах. На испрашиваемом земельном участке расположено сооружение. Нежилое здание, на которое зарегистрировано право собственности, на испрашиваемом земельном участке отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221002:9114 предоставлялся в аренду для размещения станции технического обслуживания и автостоянки. Станция технического обслуживания на земельном участке отсутствует.   Таким образом, цель строительства в соответствии с договором аренды земельного участка не достигнута» (л.д. 76). 

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка являются незаконными и нарушают права на оформление земельного участка в собственность, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

 Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регламентированы земельным законодательством, которое в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221002:9114 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями части 2 статьи  3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу положений части 4 статьи 3.3  Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными, в том числе на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.             Отношения между органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, возникающие при владении, пользовании и распоряжении земельными участками, принадлежащими Тюменской области на праве собственности, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными земельными участками, находящимися в Тюменской области регламентированы  Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области». 

Согласно части 2 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области» к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тюмень в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 1-4 настоящей статьи. 

В соответствии с пунктами 1.1, 2.33 Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п (далее – Положение), департамент имущественных отношений Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Департамент должен осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми и ненормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области и настоящим Положением (пункт 12. Положения).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (статья 2.2 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379 по делу № А14-15138/2016).

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

             Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, исходя из приведенных норм ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться только Земельным кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

При этом, из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

В соответствии  с оспариваемым решением департамента от 10.02.2020 № 157-о основанием к отказу в предоставлении в собственность земельного участка заявителю явилось – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, что воспроизводит основание отказа, предусмотренного пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к указанному заявителем основанию для предоставления земельного участка (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) в данном случае обстоятельства, связанные с наличием на участке объекта недвижимости в соответствии с назначением, указанным в договоре аренды земельного участка № 23-20/2847 от 05.03.2015, а именно объект хранения легкого транспорта на улице Домостроителей в городе Тюмени (станция технического обслуживания и автостоянки), имеют значение для решения вопроса о наличии у заявителя права на предоставление ему такого участка в собственность без проведения торгов и разрешения по существу спора о соответствии закону оспариваемого решения департамента. 

Как установлено судом, принятие департаментом оспариваемого решения основано на акте № 20/а-148 от 27.01.2020 обследования земельного участка, в соответствии с которым, по результатам обследования установлено, что на земельном участке объект строительства не установлен.

В связи с чем, департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ИП ФИО1 о признании права собственности отсутствующим. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области. 

В рамках рассмотрения дела №А70-4172/2020 по вышеуказанному заявлению департамента была проведена судебная экспертиза объекта строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 72:23:0221002:9526, по результатам которой подготовлено заключение эксперта № А-136/2020 от 03.08.2020, который пришел к выводу, что объект имеет прочную связь с землей, строение соответствует назначению, указанному в договоре № 23-20/2847 аренды земельного участка от 05.03.2015 и договоре уступки права аренды земельного участка от 15.12.2017 («участок предоставляется для размещения станции технического обслуживания и автостоянки»).  

В связи с чем, с учетом всех представленных по делу доказательства, а также заключения эксперта № А-136/2020 от 03.08.2020, суд, отказывая департаменту в удовлетворении заявленных им требований, пришел к выводу о доказанности, что ИП ФИО1 в соответствии с условиями договора аренды и на основании разрешения на строительство осуществлено строительство автостоянки (двухуровневого паркинга), которая введена в эксплуатацию в установленном законодательством порядке и является объектом недвижимости. При этом, как отметил суд, различное наименование этой автостоянки, как здания или объекта хранения легкового транспорта или сооружения, не влияет на ее правовой статус как объекта недвижимости.  

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, факт нахождения на земельном участке объекта недвижимости – станции технического обслуживания и автостоянки, соответствующего назначению, указанному в договоре № 23-20/2847 аренды земельного участка от 05.03.2015 и договоре уступки права аренды земельного участка от 15.12.2017, подтвержден вступившим в законную силу решением по делу №А70-4172/2020 от 10.09.2020.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств того, что земельный участок ограничен в обороте или федеральным законом установлен запрет на его приватизацию, суд считает, что заявитель, являясь собственником объекта недвижимости, правомерно обратился в департамент с целью предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, поскольку единственным основанием для принятия департаментом оспариваемого отказа явилось основание «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается», суд пришел к выводу, об отсутствии у ответчика оснований к отказу в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность. 

С учетом вышеизложенного, принятое департаментом решение от 10.02.2020 №157-о подлежит отмене, как не соответствующее  закону,  нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В связи с чем, заявленные ИП ФИО1 требования подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

           Признать недействительным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 10.02.2020 №157-О «Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.